04.08.2011

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

            4  серпня   2010  року   Єнакіївський   міський    суд   Донецької     області    у    складі

головуючого                судді                                      Куція Є.М.

                                     при секретарі                        Здебської Т.М.

розглянувши у  відкритому судовому засіданні у залі суду м.Єнакієве адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради про стягнення невиплаченої суми,-

                                                                 В С Т А Н О В И В :

            ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради Донецької області   про  стягнення невиплаченої суми на оздоровлення.

            В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської   катастрофи",   згідно    якої   він    має   право    на   щорічну компенсаційну виплату за шкоду, заподіяну здоров'ю  в розмірі пяти   мінімальних  заробітних плат.

            Позивач зазначив, що він має статус громадянина, постраждалого від наслідків Чорнобильської катастрофи 2-ї категорії.

            У зв'язку з цим Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської   ради   Донецької   області   щорічно  виплачувало   позивачу   компенсацію на оздоровлення у 2010 році - в розмірі  100 гривен на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року.

             Позивач вказує на те, що Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради Донецької області при виплаті спірної компенсації на підставі вказаної постанови Кабінету Міністрів України, а не на підставі ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", значно звужує його право на отримання матеріальної допомоги, чим порушує вимоги Конституції України.

            Позивач  просить визнати  дії Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради по відмові у перерахунку та доплаті недоотриманих сум щорічної допомоги на оздоровлення у 2010 році у розмірі 5 мінімальних заробітних плат, встановлених на момент виплати - неправомірними та  стягнути з відповідача недоотриману суму допомоги на оздоровлення за 2010 рік у розмірі 4800 гривен.

            Відповідач - представник Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради Донецькій області із адміністративним позовом не погодився. В обґрунтування своїх заперечень  посилався на ст. 63 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка передбачає, що витрати, пов'язані з реалізацією цього закону фінансуються за рахунок державного бюджету. Також вказав, що  12 липня 2005 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова № 562 про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, яки постраждали в наслідок чорнобильської катастрофи, в якій були встановлені нові розмірі компенсаційних виплат.

            Представник  Головного управління Державного казначейства України в Донецькій області у судове засідання не  з'явився,   про час розгляду справи повідомлено належним чином.

            Суд, заслухавши  сторони, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

            У судовому засіданні було встановлено, що ОСОБА_1 має статус постраждалого громадянина внаслідок Чорнобильської катастрофи 2-ї категорії, що підтверджено посвідченням А № 045074, виданого 24 грудня 1992 року.

            Позивач як учасник ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії щорічно отримує від Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради Донецької області компенсацію на оздоровлення, право на отримання якої встановлено ст. 48 Закону  України   "Про   статус   та   соціальний   захист   громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".                 

            Згідно із відповіддю Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради Донецької області сума допомоги на оздоровлення перед постраждалим від аварії на ЧАЕС за 2010 рік буде виплачена при надходженні коштів.

            Як вбачається із заперечень Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради Донецької області до позовної заяви в 2010 році ОСОБА_1 призначена допомогу на оздоровлення, у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року.

            Однак, позивач, вважаючи неправомірною відмову УПСЗН виплатити щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі, встановленому ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та не погодившись із розмірами вказаних допоміг, звернувся до відповідача із заявою про виплату різниці між фактично нарахованими сумами допомоги на оздоровлення та сумами, належними йому до виплати відповідно до положень статті 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року. Позивачу дана відповідь про відмову у виплаті таких сум з підстав того, що як базу для нарахування сум допомоги на оздоровлення відповідач використовував наведене вище положення Постанови Кабінету Міністрів України. Вказана відповідь стала підставою для звернення до суду за захистом порушених прав та інтересів.

           Посилання відповідача  на те, що законами України "Про Державний бюджет України" надано право Кабінету Міністрів України встановлювати розміри соціальних виплат, є необґрунтованими, оскільки ч.І ст.92 Конституції України передбачено, що права громадян встановлюються виключно законами України.

           Так, дійсно право на щорічну допомогу (соціальну виплату), а також її розмір встановлено ст. 48 Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

           Встановлений законом розмір допомоги (чотири або п'ять мінімальних заробітних плати) не повинен зменшуватись ніякими іншими нормативно-правовими актами (ні законами, ні підзаконними актами Кабінету Міністрів України та інших органів влади), оскільки ст. 22 Конституції України прямо це забороняє.

           Відповідач, керуючись постановою Кабінету Міністрів України, якою фактично зменшено розмір допомоги, порушив ст. 113 ч.3 Конституції України. Таким чином, відбулося значне звуження обсягу прав, які існували на той час щодо відповідної категорії громадян, а саме звуження обсягу права позивача на спірну допомогу.

           У відповідності із ст. 9 КАС України в разі невідповідності будь-якого нормативно-правового акту Конституції або закону України, суд повинен застосувати правовий акт, який має вищу юридичну силу.

           Отже, відповідно до положень частини 4 статті 48 Закону України № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року щорічна допомога на оздоровлення інвалідам 3 групи виплачується у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, а інвалідам П групи - п'яти мінімальних заробітних плат. При цьому розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

           Таким чином, право ОСОБА_1 на спірну виплату прямо встановлено Конституцією України та Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Крім того, вказане право гарантовано ст.17  Законом України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", а також гарантований і розмір спірної соціальної допомоги. До цього ж, у ч.І ст.17 вказаного закону зазначено, що соціальні гарантії встановлюються тільки законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень.

           Тобто при виплаті спірної допомоги за 2010 рік Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради Донецької області повинно було керуватися ст. 48 спеціального закону, а саме Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

          Таким чином, позивач повинен був отримати щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 рік.

          Необхідно відмітити, що дія абзацу 2 та 3 ч.4 ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" була зупинена в частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати тільки на 2006 рік згідно із п. 37 ст. 77 Закону України  № 3235-ІV /3235-15/ від 20 грудня 2005 року "Про Державний бюджет України на 2006 рік", які до теперішнього часу не визнаний неконституційним Конституційним судом України, а зупинення дії закону не дає право його застосовувати.  

          Отже, виплаті підлягає щорічна допомога за 2010 рік у розмірі: 922 гривни х 5  = 4610 гривен.  

          Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги  підлягають частковому задоволенню.                                                                             

          Керуючись  ст. ст. 7, 10, 11, 69, 71, 159, 161, 162 КАС України, Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд

П О С Т А Н О В И В:

         .Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради Донецької області про стягнення заборгованості по недоотриманій суми на оздоровлення за 2010 рік  - задовольнити повністю.

          Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради по відмові у перерахунку та доплаті недоотриманих сум щорічної допомоги на оздоровлення у 2010 році у розмірі 5 мінімальних заробітних плат, встановлених на момент виплати - неправомірними.

          Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради Донецької області суму щорічної допомоги за 2010 рік у розмірі 4610 (чотири тисячі шістьсот десять) гривен на користь ОСОБА_1 за рахунок Державного бюджету.

          Постанова може бути оскаржено до Апеляційного адміністративного суду Донецькій області через Єнакіївський міський суд протягом десяти днів здня її проголошення.

                             Суддя