Справа №  2-а-2831/11

ПОСТАНОВА

26 вересня 2011 року .

Суддя Попільнянського районного суду Житомирської області  Сікан  В. М.,    розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області про  визнання дій щодо відмови у перерахунку та виплаті додаткової  пенсії згідно Закону України   « Про  статус і соціальний захист громадян, які постраждали  внаслідок Чорнобильської  катастрофи»  за шкоду заподіяну здоров*ю в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком неправомірними та зобов*язання провести перерахунок та виплату  додаткової пенсії, за шкоду заподіяну здоров*ю  внаслідок  аварії на ЧАЕС,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 09.09.2011 року звернувся до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області про визнання дій щодо відмови у перерахунку та виплаті додаткової  пенсії згідно Закону України  « Про  статус і соціальний захист громадян, які постраждали  внаслідок Чорнобильської  катастрофи»  за шкоду заподіяну здоров*ю в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком неправомірними та зобов*язання провести перерахунок та виплату  додаткової пенсії, за шкоду заподіяну здоров*ю  внаслідок  аварії на ЧАЕС   в якому просить  визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахуванні та виплаті йому  додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю  у розмірах менших, ніж передбачено ст..51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи»  та зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплату їй  додаткової пенсії, за шкоду заподіяну здоров’ю відповідно до ст.51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи»  у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком починаючи з 08.03.2011 року  по 18.06.2011 року.

Свої позовні вимоги позивач  мотивує тим, що він  є потерпілим від наслідків  аварії на ЧАЕС 1 категорії  та має право на отримання пенсії  за шкоду заподіяну  здоров’ю , відповідно до ст..49, 51 у розмірі встановленому особам, віднесеним до категорії 2 та додаткову пенсію у розмірі 30 %  мінімальної пенсії за віком щомісячно. Однак вказана допомога виплачується йому в значно меншому розмірі. Позивач вважає, що дії відповідача є протиправними.

Ухвалами   від 12.09.2011 року відкрито скорочене провадження по даній справі та позовну заяву в частині перерахунку та виплати додаткової пенсії згідно ст..51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за 08.03.2011 року залишено без розгляду. .

Відповідач копію ухвали про відкриття провадження отримав 13.09.2011 року,  однак заперечення проти позову у визначений ст..183-2 КАС України десятиденний строк не надав.

          Суддя за результатами  розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши повідомлені позивачем  обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі Закон).

Судом встановлено, що позивач є особою, який постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії Б № 050902.

Статтею 49 Закону визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст.51 Закону особам, віднесеним до категорії 1,  додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, призначається  у розмірі 30 процентів  мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності відповідного страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, за змістом частини 3 зазначеної норми, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом.

Позивачу  кошти виплачувались у значно меншому розмірі, ніж передбачено ст..51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи».

Ч. 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.  

Відповідно до ст. 16 Конституції України подолання наслідків Чорнобильської катастрофи є обов’язком держави, а ч. 3 ст. 22 Конституції України  встановлено, що  при прийнятті нових  законів  або  внесенні  змін  до  чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав  і свобод.

Статтею 51 Закону встановлено кратність розміру додаткової пенсії та пенсії від мінімальної пенсії за віком, а статтями 62, 67 Закону надане право Кабінету Міністрів проводити лише роз’яснення порядку застосування Закону та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

Частиною 4 ст. 9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

П. 1 ч. 1 ст. 9 КАС України визначено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.

Статтею 62 Закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

В абз. 2 п. 2 Постанови КМ України № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987 (надалі Порядок), тобто п. 24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно до п. 24 Порядку видатки, пов’язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв’язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації  за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст. 72 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст. 71 цього Закону).

Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2 (надалі Положення), управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є:

забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, отже, є відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них.

На підставі викладеного, суд дійшов переконання, що відмовляючи позивачу в перерахуванні   додаткової пенсії, передбаченої ст. 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, відповідач УПФ України в Попільнянському районі Житомирської області діяв всупереч вимогам Закону.

          За описаних обставин суд приходить до висновку, що право позивачки на отримання  додаткової пенсії порушене, а тому є підстави для   задоволення  позовних вимог  за період  з 09.03.2011 року  по  18.06.2011  року.

Зазначений висновок суду узгоджується також зі змістом ст. 58 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, відповідно до якої Пенсійний фонд забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій. Крім того, органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов’язань, які встановлені ст.46 Конституції України та ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ",щодо визначення розміру та виплати пенсій.

Від сплати судового збору сторони звільнені, відповідно до Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”.

Відповідно до Закону України  «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» встановлено, що у 2011 році норми і положення ст.39, 50,51, 52, 54 Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік, вказаний закон є чинним з 19.06.2011 року, тому позовна заява підлягає задоволенню за період з  09.03.2011 року по 18.06.2011 року

Керуючись ст.ст. 19 ч.2, 46  Конституції України; ст.ст. 2, 4, 6, 12, 17, 158-163, 183-2, 256 КАС України; ст.ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року, ст..28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»  суд, -

ПОСТАНОВИВ:

          Позов задовольнити .

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області  в  частині ненарахування і невиплати ОСОБА_1  додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю  у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.51  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 09.03.2011 року  по  18.06.2011  року.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області здійснити ОСОБА_1   перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю  у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.51  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 09.03.2011 року  по  18.06.2011  року за виключенням отриманої ним  суми.

          Постанова підлягає негайному виконанню в межах суми стягнення за один місяць.

Апеляційна скарга на  постанову суду першої інстанції подається до  Житомирського апеляційного адміністративного суду через Попільнянський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. Якщо постанову було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом  десяти днів з дня отримання копії  постанови.

Суддя Попільнянського

          районного суду                                                                 ОСОБА_2