Овруцький районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2-а-9643/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 30 вересня 2011 року                                                                      

 Суддя Овруцького районного суду Кондратюк В.  І. , розглянувши у скороченому провадженні в місті Овруч справу за позовом  ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації, ТОВ „Овручм’ясо” про зобов’язати провести донарахування та виплату коштів, передбачених ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, -  , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду і просить зобов’язати управління праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації провести донарахування та виплату коштів за ст.37 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що дорівнює 40% від мінімальної заробітної плати, встановленим ОСОБА_2 України „Про Державний бюджет України на 2010 рік” за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року, ТОВ „Овручм’ясо” провести донарахування та виплату коштів за ст.39 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірі 2-х мінімальних заробітних плат, встановлених ОСОБА_2 України „Про Державний бюджет України на 2010 рік” за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року  та передати до УПСЗН Овруцької РДА розрахункові документи, для подальшої виплати, мотивуючи тим, що компенсації та доплати виплачувались їй не в розмірах, встановлених ОСОБА_2, а згідно Постанови КМУ №836 від 26.07.1996 року, що призвело до порушення її прав.  

Відповідачі (УПСЗН Овруцької РДА та ТОВ „Овручм’ясо”) у встановлений  строк заперечень на позов не надали.

Суд вважає, що позов слід задовольнити повністю  з наступних підстав.

Згідно копії паспорту позивач проживає   в  ІНФОРМАЦІЯ_1.

Додатком № 1 Переліку населених пунктів, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи, до постанови КМ України № 106 від 23.07.91 (з відповідними змінами), с.Кирдани Овруцького району Житомирської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Постановами КМ України № 759 від 27.08.08 та № 914 від 16.10.08 внесено зміни у постанову КМ України № 106 від 23.07.91, якими змінено додаток № 2 Переліку населених пунктів, жителям яким з 1 квітня 1991 року виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування, і с.Кирдани Овруцького району віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю, тобто вказаний населений пункт згідно додатку № 1 залишено в зоні гарантованого добровільного відселення, а згідно додатку № 2 вже віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Статтею 2 ОСОБА_2 визначено категорії зон радіоактивного забруднення і надано поняття зони гарантованого добровільного відселення і зони посиленого радіоекологічного контролю.

Зазначеною нормою ОСОБА_2 не передбачено віднесення одного і того ж населеного пункту до різних зон радіоактивного забруднення тому, що основним критерієм є рівень радіоактивного забруднення.

Оскільки додаток № 1 не змінений, суд вважає, що постанови КМУ № 759 від 27.08.08 та № 914 від 16.10.08 про зміну додатку № 2 в частині віднесення с.Кирдани Овруцького району до територій з меншим радіоактивним забрудненням тільки для виплати щомісячної грошової допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування, не відповідають вимогам ОСОБА_2, який не надає можливості для встановлення різних категорії зон радіоактивного забруднення для різних виплат для одного населеного пункту.

На підставі викладеного, суд вважає неможливим застосування додатку № 2 із змінами, внесеними постановами КМУ № 759 від 27.08.08 та № 914 від 16.10.08, як такого, що суперечить ОСОБА_2 і додатку № 1, а тому застосовує для визначення категорії зони радіоактивного забруднення зону з більшим радіоактивним забрудненням, що вказана в додатку № 1, а саме зону гарантованого добровільного відселення.  

ОСОБА_1 працює в ТОВ „Овручм’ясо”, та перебуває на обліку в УПСЗН Овруцької РДА, є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 3, постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією  паспорта.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” на час виникнення правовідносин були передбачені слідуючи виплати :

- ст.37 ОСОБА_2 – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в зоні гарантованого добровільного відселення – 40 процентів від мінімальної заробітної плати;

 -ст.39 ОСОБА_2 - громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення – 2 мінімальні заробітні плати.

Зазначеною вище постановою № 836 усупереч ОСОБА_2 № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається ОСОБА_2, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема :

- для доплати громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в зоні гарантованого добровільного відселення – 210 тис.крб. ( 2,1 грн. за гр.реф.);

- для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення – 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.).

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_2 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього ОСОБА_2, якими є постанови КМ №987 від 20.06.2000 року та №936 від 20.09.2005 року, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_2, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_2.

 Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України закону України, міжнародному договору, згода на обов”язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

 За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_2, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:  з 01.07.2010 року – 888 грн., з 01.10.2010 року – 907 грн. , з 01.12.2010 року – 922 грн., з 01.01.2011 року – 941 грн.  

Статтею 62 Даного закону визначено, що роз”яснення порядку застосування цього ОСОБА_2 провадиться у порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обов”язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.2000 р. №987 та Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України від 20.09.2005 р. №936, розпорядниками коштів за ст.37 ОСОБА_2 нижчого рівня визначено управління праці та соціального захисту населення, тобто управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації, тому відповідачем за виплатами, передбаченими ст.37 ОСОБА_2, і є управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації.

Згідно п.п.5,6 вказаного Порядку соціальні виплати за ст.39 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці. Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів. Тому  ТОВ „Овручм’ясо” є відповідачем  за виплатами, передбаченими ст.39 ОСОБА_2.

На підставі викладеного, розмір нарахованих відповідачами доплати та допомоги  не відповідає кратному розміру мінімальної заробітної плати, а тому вимога про їх нарахування та виплату в розмірах, визначених Законами України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, підлягає задоволенню.

Від сплати судового збору сторони звільнені : позивач згідно п.18 ст.4, відповідач – п.п.7,34 ст.4 Декрету Кабінету України “Про державне мито”.

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161,  162, 1832, 267 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити повністю.

  Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації провести донарахування та виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 щомісячної грошової допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства (ст.37 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”),  за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року в розмірі 40% від мінімальної заробітної плати, визначеної ОСОБА_2 України „Про Державний бюджет України на 2010 рік” і „ Про Державний бюджет України на 2011 рік”, щомісячно.

Зобов’язати ТОВ „Овручм’ясо”  провести ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 донарахування доплати до заробітної плати (ст.39 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”) за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року в розмірі двох мінімальних заробітних плат, визначених ОСОБА_2 України „Про державний бюджет України на 2010 рік”, ОСОБА_2 України „Про державний бюджет України на 2011 рік”,  щомісячно, пропорційно відпрацьованому часу та подати розрахункові документи до  управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації і ТОВ „Овручм’ясо”  виконати постанову негайно.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги  постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:ОСОБА_3