ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
УХВАЛА
17 березня 2010 року № 2а-3877/10/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:
судді: Пісоцької О.В.,
за участю:
секретаря
судового засідання Кузьменкової С.П.,
у відсутності представників сторін,
перевіривши у попередньому судовому засіданні у місті Києві матеріали справи
за позовною заявою ОСОБА_2
доГолови Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Черновецького Леоніда Михайловича
провизнання бездіяльності протиправною або прийняття іншої постанови, яка б гарантувала дотримання і захист прав позивача шляхом відведення Київською міською радою земельної ділянки для ведення садівництва,
та розглянувши питання про передачу адміністративної справи №2а-3877/10/2670 у порядку, передбаченому статтею 22 Кодексу адміністративного судочинства України,
ВСТАНОВИВ :
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 березня 2010 року прийнято до провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Голови Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Черновецького Леоніда Михайловича про визнання бездіяльності протиправною або прийняття іншої постанови, яка б гарантувала дотримання і захист прав позивача шляхом відведення Київською міською радою земельної ділянки для ведення садівництва та призначено її до розгляду у попередньому судовому засіданні на 17 березня 2010 року.
Крім того, враховуючи строки розгляду адміністративних справ, відповідно до статті 38 Кодексу адміністративного судочинства України, сторін повідомлено, що у попередньому судовому засіданні 17 березня 2010 року буде вирішено питання про передачу справи за пунктом другим частини першої статті 22 Кодексу адміністративного судочинства України до Деснянського районного суду міста Києва.
17 березня 2010 року у попереднє судове засідання не прибула позивач та представник відповідача.
Перевіривши матеріали справи, проаналізувавши вимоги Кодексу адміністративного судочинства, суд дійшов висновку, що розгляд Окружним адміністративним судом міста Києва даного позову є неможливим, оскільки передбачає порушення правил предметної підсудності розгляду даної категорії спорів.
Так, відповідно до пункту першого частини першої статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.
Частинами другою та третьою статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України визначено підсудність справ окружним адміністративним судам.
Як вбачається з прийнятої Деснянським районним судом м. Києва уточненої позовної заяви, предметом даного спору є порушення, на думку ОСОБА_2, прав останньої бездіяльністю відповідача при розгляді питання, викладеного у заяві від 14 липня 2008 року, про безоплатну передачу їй у власність земельної ділянки для ведення садівництва у місті Києві, а тому позивач просить суд прийняти рішення, на підставі якого Київською міською радою фактично буде відведено вказану земельну ділянку.
Зі змісту Законів України «Про столицю України –місто-герой Київ»від 15 січня 1999 року №401-XIV (далі –Закон України №401-XIV), «Про місцеве самоврядування в Україні»від 21 травня 1997 року №280/97-ВР та «Про місцеві державні адміністрації»від 09 квітня 1999 року №586-ХІV (далі –Закон України №586) вбачається, що однією з особливостей здійснення виконавчої влади та місцевого самоврядування в місті Києві є поєднання однією особою повноважень міського голови та голови місцевої державної адміністрації.
Згідно зі статтею 8 Закону України №586 голови місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України.
Відповідно до статті 30 Закону України №586 місцеві державні адміністрації та їх голови при здійсненні своїх повноважень відповідальні перед Президентом України та Кабінетом Міністрів України, а також підзвітні і підконтрольні останньому.
Стаття 7 Закону України №401-XIV визначає систему місцевого самоврядування у місті Києві, до складу якої входять: територіальна громада міста, міський голова, міська рада, виконавчий орган міської ради, районні ради, виконавчі органи районних у місті рад та органи самоорганізації населення.
Статтею 42 вказаного Закону передбачені повноваження міського голови, при здійсненні яких останній є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним - перед відповідною радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.
Пунктом 34 частини першої статті 26, статтею 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»від 21 травня 1997 року №280/97-ВР та статтею 12 Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001 року №2768-ІІІ визначено виключну компетенцію сільських, селищних, міських рад з питань прийняття рішень у земельних відносинах.
Предметом даного спору є вирішення питання про надання у безоплатну власність ОСОБА_2 земельної ділянки, яке віднесено до повноважень органу місцевого самоврядування, в свою чергу, Київський міський голова дії з вказаних питань погоджує з Київською міською радою, як голова територіальної громади, що виключає розгляд справи №2а-3877/10/2670 Окружним адміністративним судом міста Києва та передбачає її направлення до Деснянського районного суду міста Києва за статтею 22 Кодексу адміністративного судочинства України за предметною підсудністю.
Згідно з частиною шостою статті 22 Кодексу адміністративного судочинства України спори між адміністративними судами щодо підсудності не допускаються.
Заслуговують на увагу також положення статті 12 Земельного кодексу України якими передбачено, що міська рада має право розпоряджатися землями територіальних громад. Зазначені функції цей орган здійснює шляхом: передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування та вилучення їх із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викупу земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; організації землеустрою; координації діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; обмеження, тимчасової заборони (зупинення) використання земель громадянами та юридичними особами в разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовки висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; встановлення та зміни меж районів у містах з районним поділом; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Таким чином, міська рада згідно із зазначеною вище статтею має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими вона вступає у відносини щодо володіння, користування та розпорядження землею, і тому, коли заявлені позовні вимоги випливають із відносин, що мають приватноправовий характер, відповідний орган виконавчої влади або місцевого самоврядування не виступає в цих відносинах як суб'єкт владних повноважень, оскільки його участь у визначенні власника або користувача часток землі не змінює правової природи спірних відносин і не перетворює цей спір у публічно-правовий.
Зазначений висновок узгоджується з положенням частини першої статті 15 Цивільного процесуального кодексу України.
Враховуючи, що зазначені обставини підлягають встановленню у судовому засіданні, Окружний адміністративний суд міста Києва не вбачає можливостей ухвалення рішень у даній справі в частині компетенції адміністративного суду щодо вирішення цього позову.
На підставі вище наведеного та керуючись ст. ст. 3, 17, 18, 19, 22, 111, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України Окружний адміністративний суд міста Києва
УХВАЛИВ:
Адміністративну справу №2а-3877/10/2670 за позовною заявою ОСОБА_2 до Голови Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Черновецького Леоніда Михайловича про визнання бездіяльності протиправною або прийняття іншої постанови, яка б гарантувала дотримання і захист прав позивача шляхом відведення Київською міською радою земельної ділянки для ведення садівництва.
Особам, які беруть участь у даній справі, роз’яснити, що передача адміністративної справи №2а-3877/10/2670 до Деснянського районного суду міста Києва буде здійснена у порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України, після закінчення строку на оскарження ухвали суду, а в разі подання апеляційної скарги –після її відхилення.
Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.В. Пісоцька