ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01014 м.Київ, вул. К. Каменєва, 8, корп. 1
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
місто Київ
12 травня 2011 року Справа № 2а-69/11/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:
судді: Пісоцької О.В.
за участю секретаря
судового засідання Швеця О.Ю.,
розглянувши у приміщенні суду у місті Києві у відкритому судовому засіданні справу
за позовною заявою Державної податкової інспекції у Голосіївському районі міста Києва
до:Голосіївської районної в місті Києва державної адміністрації
Державної податкової інспекції у Залізничному районі міста Львова,
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів –приватного підприємства «Агроенергоінвест»,
провизнання протиправними дій, неправомірними - записів та зобов’язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Державна податкова інспекція у Голосіївському районі міста Києва (далі –Голосіївська ДПІ, позивач) звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (далі –Голосіївська РДА, відповідач-1), Державної податкової інспекції у Залізничному районі міста Львова (далі –Залізнична ДПІ, відповідач-2), в якій просила:
«…2. Визнати протиправними дії Відділом державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Голосіївської РДА м. Києва стосовно невизнання неправомірними записи в Єдиному державному реєстрі стосовно місцезнаходження підприємства за адресами «м. Київ, пр. Червонозоряний, 128», не скасування реєстраційних дій; невнесення до Єдиного державного реєстру записів про місцезнаходження вищевказаного підприємства за попередньою адресою та неповернення реєстраційної справи вказаного вище підприємства до відповідного держреєстратора за місцезнаходженням.
3. Визнати неправомірними записи в Єдиному державному реєстрі стосовно місцезнаходження Приватного підприємства ПП «Агроенергоінвест»(ЄДРПОУ 36152516) за попереднім місцезнаходженням…
4. Зобов’язати Відділом державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Голосіївської РДА скасувати реєстраційні дії, щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу ПП «Агроенергоінвест».
5. Зобов’язати Відділом державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Голосіївської РДА у м. Києві внести до Єдиного державного реєстру записи про місцезнаходження: - ПП «Агроенергоінвест»(ЄДРПОУ 36152516) за попередньою адресою…».
Ухвалою суду від 02 березня 2011 року до участі у справі №2а-2830/11/2670 залучено приватне підприємство «Агроенергоінвест»як третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів (далі –ПП «Агроенергоінвест», третя особа).
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги просив задовольнити, обґрунтовуючи їх протиправністю дій Голосіївської РДА з приводу внесення неправдивих відомостей до Єдиного державного реєстру щодо місцезнаходження третьої особи. Зазначав про неможливість виконання своїх функцій Голосіївською ДПІ у зв’язку з незаконною реєстрацією відповідачем-1 нового місцезнаходження ПП «Агроенергоінвест». Звертав увагу суду на відсутність за місцезнаходженням третьої особи.
Відповідач-1 у письмовому запереченні повідомив, що проти задоволення позовних вимог заперечує та вважає вимоги позивача необґрунтованими. Зазначав, що при проведенні реєстраційних дій діяв у межах повноважень та у спосіб, визначені чинним законодавством. Вказував на відсутність підстав для відмови у взятті на облік ПП «Агроенергоінвест». Звертав увагу суду на законодавчо вставлену процедуру подання реєстратору повідомлення про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням. Наголошував, що у його діях порушень не вбачається.
Відповідач-2 у письмових поясненнях зазначив, що проти задоволення позову заперечує. В судовому засіданні представник Залізничної ДПІ в обґрунтовування заперечень посилався на те, що дії податкового органу-відповідача вчинені відповідно до вимог чинного законодавства, також не допускались порушення під час переведення платника податків - ПП «Агроенергоінвест», у зв’язку зі зміною останнім юридичної адреси, з одного органу державної податкової служби на облік іншим. Просив суд у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.
Згідно з частиною третьою статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України 12 травня 2011 року о 10год. 36хв. у відкритому судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови про відмову у задоволенні позову.
Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення повноважних представників сторін судом встановлено наступне.
Державним реєстратором виконавчого комітету Львівської міської ради 01 грудня 2010 року внесено зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців, та проведено реєстрацію змін до установчих документів стосовно ПП «Агроенергоінвест»у зв’язку зі зміною місцезнаходження останнім. Зазначені дії зумовили передачу реєстраційної справи до Голосіївської РДА.
Відповідачем-2, у зв’язку з отриманням відомостей з Єдиного державного реєстру про зміну юридичної адреси ПП «Агроенергоінвест»на адресу, що територіально належить Голосіївській ДПІ, 23 грудня 2010 року направлено позивачу лист №36763/7/29-008 про продовження строку перебування третьої особи на обліку в Залізничній ДПІ до закінчення бюджетного року та завершення процедури апеляційного узгодження сум податкових зобов’язань.
Листом від 10 січня 2011 року №578/7/29-008 відповідачем-1 направлено Голосіївській ДПІ облікову справу ПП «Агроенергоінвест»для взяття на облік. Проте, позивачем вказану облікову справу повернуто.
Залізничною ДПІ листом від 31 січня 2011 року №3423/7/29-008 повернуто облікову справу позивачу, який, листом від 10 лютого 2011 року №2777/7/29-110 повідомив відповідача-2 про неможливість встановити узгодженість донарахованих сум у зв’язку з відсутністю в переданій Залізничною ДПІ справі податкових рішень.
28 лютого 2011 року уповноваженими особами Голосіївської ДПІ складено акт про незнаходження ПП «Агроенергоінвест»за податковою адресою: 03118 м. Київ, проспект Червонозоряний, 128.
З’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд дійшов наступних висновків.
Відповідно до пункту 63.3 статті 63 Податкового кодексу України платники податків з метою проведення податкового контролю підлягають реєстрації або взяттю на облік в органах державної податкової служби за місцезнаходженням юридичних осіб, відокремлених підрозділів юридичних осіб, місцем проживання особи (основне місце обліку), а також за місцем розташування (реєстрації) підрозділів. рухомого та нерухомого майна, об'єктів оподаткування або об'єктів, які пов'язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність (неосновне місце обліку).
У разі проведення державної реєстрації зміни місцезнаходження або місця проживання платника податків, внаслідок якої змінюється і адміністративно-територіальна одиниця та орган державної податкової служби, в якому на обліку перебуває платник податків (далі - адміністративний район), а також у разі зміни податкової адреси платника податків, органами державної податкової служби за попереднім та новим місцезнаходженням (місцем проживання) платника податків проводяться процедури відповідно зняття з обліку/взяття на облік такого платника податків.
Підставою для зняття з обліку платника податків в одному органі державної податкової служби і взяття на облік в іншому є надходження хоча б до одного з цих органів даних, що свідчать про належну державну реєстрацію таких змін органами державної реєстрації.
Згідно з пунктом 8.8 Порядком обліку платників податків, зборів (обов'язкових платежів), затвердженого Наказом Державної податкової адміністрації України від 19 лютого 1998 року №80 (далі – Порядок №80), підставою для переведення на обслуговування платника податків з одного органу державної податкової служби до іншою (взяття на облік/зняття з обліку) у зв'язку зі зміною місцезнаходження (місця проживання) платника, пов'язаною зі зміною адміністративного району, є надходження хоча б до одного з цих органів даних, що свідчать про реєстрацію таких змін.
Приписи підпунктів 8.8.1 –8.8.7 пункту 8 Порядку №80 визначають, що процедури переведення платника податків розпочинаються та проводяться органами державної податкової служби при надходженні хоча б одного з таких документів:
- відомостей державного реєстратора про внесення змін до відомостей про місцезнаходження (місце проживання) платника податків (в органі державної податкової служби за попереднім місцезнаходженням (місцем проживання) термін перебування платника податків на обліку повинен бути продовжений до закінчення поточного бюджетного року, якщо Законом України про Державний бюджет України на поточний рік передбачено, що при зміні місцезнаходження (місця проживання) сплата визначених законодавством України податків та платежів після перереєстрації здійснюється за місцем попередньої реєстрації до закінчення поточного бюджетного року);
- закінчення перевірки та узгодження сум податкових зобов'язань за її результатами, якщо перевірка була розпочата або призначена та орган державної податкової служби вже повідомив платника податків про її проведення;
- повернення надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів) або їх відшкодування платнику податків, якщо останній відповідно до поданих заяв чи декларацій претендує та має право на таке повернення чи відшкодування, і термін повернення переплати чи відшкодування настав;
- завершення процедур апеляційного узгодження сум податкових зобов'язань.
Орган державної податкової служби, у якому було продовжено строк перебування на обліку платника податків, у 10-денний строк від дня отримання відомостей про зміну місцезнаходження з Єдиного державного реєстру чи від платника податків інформує про це орган державної податкової служби за новим місцезнаходженням (місцем проживання) платника податків. У такому інформаційному листі в обов'язковому порядку зазначаються повні облікові дані платника податків, причина продовження строку перебування на обліку платника податків, надається довідка про стан розрахунків платника податків з бюджетом на дату складання такого інформаційного повідомлення, інформація про дати та результати останньої перевірки платника податків, процедури апеляційного оскарження чи порушені кримінальні справи, що наявні на момент зміни місцезнаходження (місця проживання), тощо.
Орган державної податкової служби за попереднім місцезнаходженням (місцем проживання) платника податків формує та направляє до органу державної податкової служби за новим місцезнаходженням (місцем проживання) платника податків пакет документів для взяття на облік такого платника податків протягом п'яти робочих днів після спливу строку, на який було продовжено перебування на обліку платника податків згідно з підпунктом 8.8.4 цього пункту, та якщо такий строк був більше одного місяця.
Пакет документів включає: три заповнені примірники повідомлення про взяття на облік/зняття з обліку платника податків у зв'язку зі зміною місцезнаходження (місця проживання) за ф. №11-ОПП (додаток 11); реєстраційну частину облікової справи платника податків (з описом) за весь період існування платника податків; звітну частину облікової справи платника податків (з описом), укомплектовану деклараціями, розрахунками, звітами, актами (довідками) перевірок та іншими документами справи, строк зберігання яких не сплив; довідку про стан розрахунків платника з бюджетом; роздруковану облікову картку платника податків (повні реєстраційні відомості) з районний рівня Єдиного банку даних про платників податків - юридичних осіб чи Реєстру фізичних осіб; дані про контрольно-перевірочну роботу; копії актів (довідок) щодо проведення документальних невиїзних (камеральних), документальних виїзних перевірок з питань відшкодування податку на додану вартість у разі наявності невідшкодованого залишку цього податку; документи щодо заходів із забезпечення погашення податкового боргу, якщо платник податків має податковий борг; інформацію щодо апеляційного узгодження сум податкових зобов'язань та судових справ між органами державної податкової служби і платником податків за останні три роки.
Перелік документів, які направляються, зазначається у супровідному листі. Документи направляються або поштовим відправленням з оголошеною цінністю з описом вкладення та з рекомендованим повідомленням про їх вручення.
Дані про направлення повідомлення за формою №11-ОПП та документів платника податків заносяться до журналу за формою №6-ОПП, а також до Єдиного банку даних про платників податків - юридичних осіб або до Реєстру фізичних осіб.
Протягом п'яти робочих днів після надходження облікової справи та документів, згідно з підпунктом 8.8.5 цього пункту, орган державної податкової служби за новим місцезнаходженням (місцем проживання) платника податків здійснює взяття його на облік, про що вносить відповідні зміни до облікової справи, Єдиного банку даних про платників податків - юридичних осіб або до Реєстру фізичних осіб. Відмітки про взяття на облік за новим місцезнаходженням (місцем проживання) проводяться в журналі за формою №2-ОПП (форма №7-ОПП).
Дані про взяття на облік вносяться до трьох примірників повідомлень за формою №11-ОПП, із яких два примірники повідомлень направляються до органу державної податкової служби за попереднім місцезнаходженням (місцем проживання).
Після надходження повідомлення за формою №11-ОПП із зазначенням дати взяття на облік платника податків за новим місцезнаходженням (місцем проживання) орган державної податкової служби за попереднім місцезнаходженням (місцем проживання) протягом двох робочих днів знімає з обліку платника податків.
Як було встановлено раніше, відповідач-2, у зв'язку з отриманням відомостей із ЄДР про зміну юридичної адреси третьої особи на адресу, що територіально належить позивачу, 23 грудня 2010 року за №36763/7/29-008 направив інформаційний лист до Голосіївської ДПІ про продовження строку перебування ПП «Агроенергоінвест» на обліку у Залізничному ДПІ до закінчення поточного бюджетного року та завершення процедури апеляційного узгодження сум податкових зобов’язань. Листом від 10 січня 2011 року №578/7/29-008 ДПІ у Залізничному районі направлено облікову справу ПП «Агроенергоінвест»до позивача для взяття на облік, у зв'язку із закінчення бюджетного року та завершенням процедури апеляційного узгодження сум податкових зобов'язань.
Таким чином, враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що дії Залізничної ДПІ щодо передачі облікової справи третьої особи позивачу відповідають вимогам чинного законодавства, а тому вимоги Голосіївської ДПІ у вказаній частині є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.
Оцінюючи позовні вимоги до Голосіївської РДА та наявні докази суд вважає за необхідне зазначити таке.
Як вбачається з матеріалів справи, виконавчим комітетом Львівської міської ради 01 грудня 2010 року було внесено зміни до відомостей про юридичну особу –ПП «Агроенергоінвест», які містяться в Єдиному державному реєстрі та проведено державну реєстрацію змін до установчих документів щодо третьої особи, у зв’язку зі зміною місцезнаходження на адресу: м. Київ, проспект Червонозоряний, 128, - у зв’язку з чим реєстраційна справа третьої особи передана до Голосіївської РДА.
Згідно зі статтею 5 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців»від 15 травня 2003 року №755-IV (далі –Закон №755-IV), який регулює відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб-підприємців, державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців проводиться державним реєстратором виключно у виконавчому комітеті міської ради міста обласного значення або у районній, районній у містах Києві та Севастополі державній адміністрації за місцезнаходженням юридичної особи або за місцем проживання фізичної особи - підприємця.
Відповідно до частини першої статті 6 вказаного Закону державний реєстратор на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці: проводить державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; проводить резервування найменувань юридичних осіб; передає органам державної статистики (далі - органи статистики), державної податкової служби, Пенсійного фонду України повідомлення та відомості з реєстраційних карток про вчинення реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, у тому числі щодо створення або ліквідації відокремлених підрозділів юридичних осіб; формує, веде та забезпечує зберігання реєстраційних справ (крім реєстраційних справ юридичних осіб, зареєстрованих відповідно до частини четвертої статті 3 цього Закону). Якщо кількість державних реєстраторів у виконавчому комітеті міської ради міста обласного значення або районної, районної в містах Києві та Севастополі державної адміністрації становить три і більше осіб, зберігання реєстраційних справ забезпечує відповідна посадова особа структурного підрозділу (відділу, управління), який створюється для організаційного та матеріально-технічного забезпечення роботи державних реєстраторів; оформлює та видає виписки, довідки з Єдиного державного реєстру; проводить державну реєстрацію змін до установчих документів юридичних осіб та державну реєстрацію зміни імені або місця проживання фізичних осіб - підприємців; проводить державну реєстрацію припинення юридичних осіб та державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичними особами - підприємцями; звертається до суду із заявою про зміну мети установи у встановленому законом порядку; здійснює оформлення, видачу та засвідчення юридичним особам дублікатів оригіналів їх установчих документів та змін до них; вносить до Єдиного державного реєстру відомості про державну реєстрацію особи на підставі рішення суду; проводить у випадках, передбачених цим Законом, спрощену процедуру державної реєстрації припинення юридичної особи шляхом її ліквідації та припинення підприємницької діяльності фізичної особи –підприємця; здійснює інші дії, передбачені цим Законом.
Приписи абзацу першого частини першої статті 14 Закону №755-IV передача реєстраційних справ здійснюється в разі зміни місцезнаходження юридичної особи, зміни місця проживання фізичної особи-підприємця, якщо нове місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи-підприємця розташоване на території іншої адміністративно-територіальної одиниці.
Згідно з частинами четвертою та шостою вказаної вище статті Закону №755-ІV за наявності підстави, що передбачена абзацом другим частини першої цієї статті, державний реєстратор протягом десяти робочих днів з дати державної реєстрації зміни місцезнаходження юридичної особи, зміни місця проживання фізичної особи - підприємця зобов'язаний передати за описом реєстраційну справу державному реєстратору за новим місцезнаходженням юридичної особи або за новим місцем проживання фізичної особи - підприємця.
Державний реєстратор, який отримав реєстраційну справу, зобов'язаний протягом десяти робочих днів з дати її отримання повідомити рекомендованим листом юридичну особу або фізичну особу - підприємця про зміну місцезнаходження реєстраційної справи та внести до Єдиного державного реєстру запис про зміну місцезнаходження реєстраційної справи.
Як було встановлено раніше, третю особу було взято на облік державним реєстратором Голосіївської РДА 23 грудня 2010 року у встановленому законом порядку, що виключає протиправність дій відповідача-1 щодо взяття на облік ПП «Агроенергоінвест».
Крім того, згідно з абзацом другим частини дванадцятої статті 19 Закону №755-ІV у разі надходження державному реєстратору від органу державної податкової служби повідомлення встановленого зразка про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням державний реєстратор зобов'язаний надіслати рекомендованим листом протягом п'яти робочих днів з дати надходження зазначеного повідомлення юридичній особі повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем повідомлення встановленого зразка відповідачу-2 не надсилалось, у зв’язку з чим у останнього відсутні повноваження щодо надсилання рекомендованим листом протягом п’яти робочих днів юридичній особі повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Приписом частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності.
Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Так, оцінивши за правилами, встановленими статтею 86 Кодексу адміністративного судочинства України, наявні в матеріалах справи докази та пояснення представників сторін, судом позовні вимоги Голосіївської ДПІ до Голосіївської РДА та Залізничної ДПІ про визнання протиправними дій, неправомірними –записів, внесених до Єдиного державного реєстру, та зобов’язання вчинити певні дії визнаються необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 7, 9, 11, 69-72, 86, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України Окружний адміністративний суд міста Києва
ПОСТАНОВИВ:
Державній податковій інспекції у Голосіївському районі міста Києва у задоволенні позову відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя(підпис)О.В. Пісоцька
З оригіналом згідно.
СуддяО.В. Пісоцька
Суддя О.В. Пісоцька