Справа № 2-а-3388/11

ПОСТАНоВА

ІМЕНЕМ УКрАЇНи

          29 листопада 2011 року                                   м. Білгород-Дністровський

    Суддя Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області      Шевчук Юлія Валеріївна

          розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Білгород-Дністровському та Білгород-Дністровському районі Одеської області про перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати,  

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1  звернувся  до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Білгород-Дністровському та Білгород-Дністровському районі Одеської області про перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати, в якому просив здійснити перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за період з 30.06.2009 року по 30.06.2011 року та виплатити недоотриману пенсію.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, та пояснив, що з 12.04.2007 року він отримує пенсію за віком. Як працюючий пенсіонер він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням стажу та заробітку. Відповідач у своєму листі вказав, що перерахунок позивачу було здійснено з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік, посилаючись на те, що на даний час питання щодо застосування середньої заробітної плати для перерахунку пенсії не вирішено, тому перерахунок здійснюється в 2011 році відповідно до підпункту 3 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яким встановлено, що  для працюючих пенсіонерів базою перерахунку пенсії є показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік.   Однак, позивач вважає цей перерахунок із застосуванням  показника середньої заробітної плати в Україні за 2007 рік незаконним з тих причин, що це суперечить п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» №530 від 28.05.2008 року,  який  передбачає, що  в разі, коли застрахована особа після  призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше як 24 місяці страхового стажу після призначення  (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. У зв’язку з цим позивач вважає дії відповідача незаконними, та просить здійснити перерахунок та виплатити йому пенсію після проведення перерахунку.

Представник відповідача у судове засідання не з’явився,  про час та місце судового засідання був сповіщений належним чином,  що підтверджується розпискою про отримання судової повістки, причину своєї неявки суду  не повідомив, заяв про розгляду справи за його відсутності  до суду не надавав. Згідно поданих заперечень, просять відмовити у задоволенні  позову з наступних підстав. Перерахунки пенсій в 2009 році здійснювались відповідно  підпункту 3 пункту 11 Постанови  Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» №530 від 25.05.2008 року, згідно якої перерахунок пенсії проводиться з застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу по Україні з якої сплачено страхові внески та відповідно  закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік. Частиною 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж за 24 місяці страхового стажу після призначення попереднього перерахунку   і здійснюється із заробітної плати (доходу),  з якої  була обчислена пенсія.  Рішенням  Конституційного суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»    в частині визначення зазначеного показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнанні неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалося. У зв’язку  з цим представник відповідача просить відмовити позивачу у задоволенні позову у повному обсязі.    

Вивчивши матеріали справи, заслухавши позивача, представника позивача, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню по наступних підставах.

Частиною 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, яка відновила свою дію після ухвалення Рішення Конституційного суду України від 22 травня  2008 року № 10-рп/2008), встановлено формулу заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії :

Зп= Зс х (Ск:К), де :

Зп –заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс –середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск –сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1+Кз2+Кз3+…..+К);

К –кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи (абзаци 2-6 ч. 2 ст. 40 вищевказаного Закону).

Відповідно ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, яка відновила свою дію після ухвалення Рішення Конституційного суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008) –у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 вищевказаного Закону.

Аналіз ч. 4 ст. 42 вищевказаного Закону свідчить, що при перерахунку пенсії застосовується заробітна плата (дохід) пенсіонера, яку він отримав до призначення пенсії, або яку він отримував за період роботи, який є періодом страхового стажу.

Таким чином, під час перерахунку пенсії у формулі Зп=Зс х Ск: К) змінюється лише показники Ск та К. Зокрема, у величину Ск додаються коефіцієнти заробітної плати (доходу) за кожен місяць страхового стажу, який став підставою для перерахунку пенсії. Що ж стосується показника К, то він збільшується кількістю додаткових місяців страхового стажу. Решта показників залишається без змін.

Отже, норма ч. 4 ст. 42 Закону України  «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатися правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення. Однак, містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніше як через два роки після здійснення попереднього. При  цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалась під час призначення пенсії, тобто це –середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звільнення за призначенням ( а не перерахунком) пенсії (абзац 4 ч. 2 ст. 40 вищевказаного закону).

Постановою Кабінету Міністрів України  «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28 травня 2008 року № 530 встановлений порядок перерахунку пенсій особам, які після  її призначення продовжували працювати, відмінний від того порядку,який визначений ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».  Однак, виходячи із загальних засад пріоритетності Законів над підзаконними актами, у спірних відносинах підлягають застосуванню норми ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а не Постанови Кабінету Міністрів України  «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28 травня 2008 року № 530.

Таким чином, здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивача на підставі  Постанови Кабінету Міністрів України  «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28 травня 2008 року № 530 є незаконним.  

Згідно статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України,  адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом. Для звернення  до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено  інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судом встановлено, що позивач звернувся до суду з адміністративним позовом 19 вересня 2011 року.

Отже, враховуючи положення статті 99 КАС України, суд прийшов до висновку, що позивачем було порушено строк для звернення до суду за захистом порушених прав.

Позивач не зазначає причини поважності пропуску строку звернення до суду з вищевказаним позовом, тому суд вважає, що  причина пропуску позивачем строку звернення до суду   не є поважною.

Відповідно до статті 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду   є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому КАС України.   

П. 4 статті 45 Закону України  «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», встановлено, що перерахунок пенсії, провадиться в такі строки : у разі виникнення права на підвищення пенсії –з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними  документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

За таких підстав, суд приходить до висновку, що права позивача підлягають захисту з 01 квітня  2011 року.

           На підставі викладеного, керуючись ст.22 Конституції України, ст..ст. 40,42 Закону України  «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,  Постановою Кабінету Міністрів України  «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28 травня 2008 року № 530,  ст.. 99, 100, 158, 159, 160, 161, 162, 163

КАС України , суд, -

П О С Т А Н О В И В:

 Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України  в м.Білгород-Дністровському та Білгород-Дністровському районі Одеської області про перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати –задовольнити частково.

Зобов’язати  Управління Пенсійного фонду України  в м.Білгород-Дністровському та Білгород-Дністровському районі Одеської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2011 року на підставі ст.. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(в редакції, яка відновила свою дію після ухвалення Рішення Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008).

Зобов’язати   Управління Пенсійного фонду України  в м.Білгород-Дністровському та Білгород-Дністровському районі Одеської області виплатити з 01 квітня 2011 року  ОСОБА_1 пенсію після проведення перерахунку   на підставі ст.. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(в редакції, яка відновила свою дію після ухвалення Рішення Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008).     

В задоволенні інших позовних вимог –відмовити.  

       Апеляційну скаргу може бути подано до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції в десятиденний строк після проголошення постанови, або з дня отримання копії постанови.

Суддя :