Справа №2а-139/2011р.

П О С Т А Н О В А

   І М Е Н Е М       У К Р А Ї Н И    

21 липня 2011 року                                               м. Борислав

          Суддя Бориславського міського суду Львівської області Посисень Л.М., розглянувши в приміщенні суду м.Борислава в порядку скороченого провадження відповідно до ст.183-2 КАС України адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Бориславі Львівської області про визнання дій ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Бориславі Львівської області протиправними та зобов»язання ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Бориславі Львівської області здійснити йому перерахунок пенсії.

                                                  В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 15 червня 2011 року звернувся у суд з  позовом до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м.Бориславі Львівської області, у якому він просить визнати дії відповідача, направлені на обмеження його права на отримання пенсії в розмірі не менш 6 пенсій за віком протиправними; зобов»язати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Бориславі Львівської області призначити йому пенсію в розмірі не менш 6 мінімальних пенсій за віком та відповідний відсоток мінімальної пенсії за віком, що розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних людей, з 15 грудня 2010 року; зобов»язати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Бориславі Львівської області здійснити йому перерахунок пенсії.

Позивач ОСОБА_1  у позовній заяві зазначив,  що він перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Борислав Львівської області як постраждалий внаслідок Чорнобильської катастрофи і отримує пенсію по ІІІ групі інвалідності І категорії.

Законом України №796-ХІІ від 28 лютого 1991 року “Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” пенсійне забезпечення по ІІІ групі інвалідності повинне бути не менше 6 мінімальних пенсій за віком. Також, згідно вимог ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” передбачений мінімальний розмір пенсії за віком, в розмірі мінімального прожиткового мінімуму. Встановлений розмір пенсії не відповідає ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, Закону України №1058-ІV; Закону України   №2089- ІV  від 19.10.2004 року; Закону України   №1704- ІV  від 11.05.2004 року; ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; Закону України   №2661  від 16.06.2005 року, рішенням Конституційного та Європейського судів; постанові Верховного суду України.

          Позивач ОСОБА_1 позов просить задоволити.

          19 липня 2011 року на адресу суду надійшли заперечення відповідача ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України у м. Бориславі Львівської області на позовну заяву, згідно яких відповідач зазначив, що позовні вимоги позивача ОСОБА_1  заперечує з наступних підстав.

          Відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон), а саме:

          частиною 4 статті 54 Закону (в редакції, яка діяла до 31.12.2007 року) було передбачено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 8 мінімальних пенсій за віком, зокрема, для інвалідів IIІ групи.

          Частиною 5 статті 54 зазначеного Закону передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" передбачено, що розрахунок проводиться виходячи з розміру 19,91 грн.

          а) пенсій, призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

          б) додаткової пенсії, передбаченої Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" під час призначення та перерахунку пенсій призначених, зокрема, відповідно до ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

          Відповідно до Закону України від 05.10.2006 р. № 231-У "Про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", який, зокрема було доповнено статтею 67 частиною третьою, якою передбачалось з 1 січня 2007 року в разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно підвищувати розміри пенсії: що визначається згідно статті 54 Закону; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 (Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" редакцію ч.3 ст. 67 Закону змінено).

Проте зазначеним Законом не було внесено зміни до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Отже, вимоги щодо встановлення мінімального розміру пенсії, що призначається відповідно до статті 54 Закону, виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, є безпідставними.

          З набранням чинності Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 27.12.2007 року до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали влнаслідок Чорнобильської катастрофи" було внесено зміни, завдяки яким вирішено питання щодо застосування показника прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (А не мінімальної пенсії за віком) як розрахункової величини для визначення розмірів пенсійних виплат громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

          Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп визнано неконституційними норми положень пунктів 24-34 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", в тому числі щодо пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Разом з тим рішення про відновлення дії вищезазначених законодавчих актів України у редакції, чинній до внесення змін до них Верховною Радою не приймалось. Внаслідок цього порядок обчислення пенсій та/або підвищень до них, передбачених вищезазначеними законодавчими актами, залишився неврегульованим.

          16 липня 2008 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян", відповідно до якої виплачуються на сьогоднішній день мінімальні розміри пенсії по інвалідності особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

          Частиною першою ст. 28 Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності, зокрема, у чоловіків 25 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом (з 01.01.2011 р. –750.00 грн., з 01.04.2011р. - 764,00грн.).

          Мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

          Окрім того, в Ухвалі Конституційного Суду України від 19.05.2009 р. № 27/у/2009 у справі за конституційним поданням Пенсійного фонду України зазначено про непоширення мінімального розміру пенсії за віком, встановленого у абзаці 1 ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на правовідносини, що виникають на підставі інших законів, крім цього Закону, а також про відсутність механізму (прогалина у законодавстві) вирахування мінімальної пенсії за віком. Заповнення прогалин має здійснюватись законодавцем.

          Пенсію позивачу ОСОБА_1 відповідно до Закону фактично призначено і нараховано по інвалідності IІІ групи, захворювання пов»Рязане з наслідками Чорнобильської катастрофи.  Розмір пенсії позивача на цю дату у загальній сумі становить 159,96 грн. складаєся з основного розміру пенсії у сумі 150,00 грн., додаткової пенсії 9,69 грн.

          Далі розмір пенсії  позивача переглядався відповідно до чинного законодавства і розміри основної і додаткової пенсії згідно Закону становили відповідно:

         З 01.01.2006 –370,00; 9,96;          З 01.01.2008 –517,00; 70,50;

          З 01.04.2008 –529,10; 72,15;        З 22.05.2008 –530,00; 72,15;

          З 01.07.2008 –600,00; 72,30;        З 01.10.2008 –600,00; 74,70;

          З 01.11.2009 –600,00; 85,95;        З 01.01.2010 –600,00; 104,25;

З 01.04.2010 –600,00; 105,90;      З 01.07.2010 –600,00; 106,35;

          З 01.10.2010 –600,00; 108,45;      З 01.12.2011 –600,00; 110,10;

         З 01.01.2011 –600,00; 112,50;     

          Розмір пенсії позивача переглядався згідно змін чинного законодавства і становить 764,00грн.

          Таким чином, пенсію позивачу ОСОБА_1 призначено і вона виплачується згідно чинних нормативно-правових актів, і підстав для її перегляду, в т.ч. на даний час немає.

          Відповідач в позові просить відмовити.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановлено, що основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров’я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Позивач є потерпілим від Чорнобильської катастрофи І категорії та інвалідом ІІІ групи, що пов’язане з наслідками Чорнобильської катастрофи і це підтверджується світлокопією експертного висновку Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії від 25.12.2003 року, світлокопією посвідчення позивача, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та вкладки до цього посвідчення.

          Відповідно до частини першої статті 50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами 3 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

          Згідно з частиною четвертою статті 54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів ІІІ групи, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

          Тому позивач, як інвалід ІІІ групи має право на призначення основної пенсії в розмірі, не нижчому 6  мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

          Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України положення п.28 Розділу II Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, якими було змінено редакцію ст. 54 Закону № 796-XII та обмежено право на отримання спірної пенсії.

          Дане рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.

          Відповідно до ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

          Судом  встановлено, що пенсія позивачу за спірний період виплачувалась відповідачем та визначалася з розрахунку розміру мінімальної пенсії, встановленої ПКМ України, тому виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, при розрахунку основної та додаткової пенсій позивача, передбачених ст.ст.50,54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму, для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком, а не положення ПКМ України, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

          При встановлених обставинах, позов позивача підлягає до задоволення.

          З врахуванням наведеного та      

                    керуючись ст.ст.8, 22, 46, 55, 64, 95, 124, 152 Конституції, ст.ст. 49, 50, 53, 54, 67, 71 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст.28 Закону України “Про загальнообов”язюбкове державне пенсійне страхування”, ст.ст.104, 105, 106, 158, 159, 183-2 КАС України,

                                               П О С Т А Н О В И В:

          Позов задоволити.

Визнати незаконними дії ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м.Бориславі Львівської області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 15 грудня 2010 року по 21 липня 2011 року згідно ст.ст.50, 54, 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

          Зобов”язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Бориславі Львівської області провести перерахунок ОСОБА_1 державної пенсії як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інваліду 3-ої групи відповідно до ч.4 ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” з розрахунку шести мінімальних пенсій за віком з 15 грудня 2010 року по 21 липня 2011 року, з врахуванням вимог частини 3 ст.67 цього Закону,  та виплачених сум.

Зобов”язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Бориславі Львівської області провести перерахунок ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров”ю згідно ст.50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, з розрахунку 50% мінімальної пенсії за віком з 15 грудня 2010 року по 21 липня 2011 року, з врахуванням вимог ч.3 ст.67 цього Закону,  та виплачених сум.

          Зобов»язати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Бориславі Львіської області виконати постанову негайно.

              Апеляційна скарга на постанову суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бориславський міський суд Львівської області.

          Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після розгляду справи Львівським апеляційним адміністративним судом.

          С У Д Д Я: