Справа №  2-а-2662/11                                                   

ПОСТАНОВА             

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

            30 листопада 2011року  Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі: головуючого судді Гонтаренко Т.М., при секретарі Герко Т.М.,розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Світловодську адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до  Управління Пенсійного Фонду України в м.Світловодську Кіровоградської області  про перерахунок та виплату додаткової  пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю особи,яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС,

                                                       В с т а н о в и в:

Позивачка  звернулась з вище зазначеним позовом до суду і просить розглянути її позовні вимоги  про перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду,заподіяну її здоров»ю, як постраждалій  внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС з врахуванням  ч.3 ст.99 КАС України,за період з  01 вересня 1991року по даний час. Ухвалити постанову,якою визнати протиправною бездіяльність та забов»язати відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду,заподіяну її здоров»ю  у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,згідно ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,з 01 вересня 1999року та надалі по життєво,з врахуванням мінімальної пенсії за віком ,яка діяла у відповідний період та ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»,сплаченої різниці та індексів інфляції за період заборгованості.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим,що  вона є постраждалою внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС і віднесена до другої категорії осіб,які постраждали внаслідок цієї аварії і їй згідно до ст.51  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», повинна бути призначена додаткова пенсія за шкоду,заподіяну здоров»ю у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком визначається виключно Законом України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»та встановлюється ст.28 у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність. Відповідачем з 01 вересня 1999року їй не виплачувалась додаткова пенсія у встановленому законом розмірі,чим позбавлено було її соціального захисту.

Соціальний захист у випадках передбачених законом є  конституційним правом,згідно ст.46 Конституції України,яке відповідач грубо порушив та продовжує порушувати по цей час.

06.05.2011р. вона  зверталася до відповідача щодо надання  письмової інформації про розміри сплаченої їй додаткової пенсії  та у випадку порушення при її призначенні вимог закону,просила здійснити належний перерахунок.

Про порушення її  прав стало відомо після отримання на звернення листа відповідача, а саме від 31.05.2011р. за №6905/25.

Вважає,що нею не було пропущено строк звернення до суду з позовом відповідно до ст.268 ЦК України.

Ухвалою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області  від 27.09.2011року  позивачці відмовлено у поновленні строку звернення до суду з позовними вимогами  щодо забов»язання  здійснити перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за віком,згідно ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за період  з 1991р. по 07.03.2011р. і в цій частині   позовні вимоги залишені без розгляду.

 В судовому засіданні  представник позивачки позовні вимоги підтримала та додала,що відповідач позбавив ОСОБА_1 належного соціального захисту шляхом недоплати пенсії до встановленого законом розміру,згідно ст..ст.2,3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв»язку з порушенням строків їх виплати,а тому позивачка має право на отримання компенсації за втрату частини доходів у зв»язку з порушенням строків їх виплати,яка обчислюється з індексу інфляції який діяв в період невиплати доходу/пенсії,соціальної виплати/. Вважає,що права позивачки можуть бути захищені у повній мірі лише шляхом забов»язання відповідача нарахувати їй додаткову пенсію надалі і по життєво у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Просить задовольнити позовні вимоги у повному об»ємі.

  Відповідач позов не визнав і в судовому засіданні представник відповідача пояснив,що відповідно до ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду,встановленого цим  кодексом або іншими законами. Відповідно до ст.100 КАС України,адміністративний позов,поданий після закінчення строків ,установлених законом,залишається без розгляду,якщо суд за  заявою особи,яка його подала не знайде підстав для поновлення строку,про що постановляється  ухвала. Крім того зазначив,що згідно документів, які підтверджують статус ОСОБА_1,як особи віднесеної до 2 категорії до її пенсії виплачується додаткова пенсія за шкоду,заподіяну здоров»ю внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС .Розмір цієї надбавки відповідно до норм ст.51 ч.1 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»і Постанови від 06.07.2011р.№745 та Закону «Про державний бюджет України на 2011рік»вираховується 15% від мінімальної пенсії за віком. Також  звернув увагу суду на те,що органи Пенсійного фонду України є виконавчими органами,які діють на підставі Законів,постанов та інших актів Верховної Ради України,указів,розпоряджень Президента України та розпоряджень Кабінету Міністрів України. Тому, у разі зміни порядку обчислення розміру пенсій,надбавок,підвищень,тощо,органами Пенсійного фонду України будуть здійснені відповідні перерахування. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог позивачу.   

    Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи суд приходить до наступного.

    В судовому засіданні достовірно встановлено,що позивачка є потерпілою від Чорнобильської катастрофи та віднесена до 2 категорії/а.с.5/.

     Відповідно до заяви/а.с.6/ОСОБА_1 зверталася до відповідача з вимогою здійснення перерахунку і виплати  призначеної їй додаткової пенсії за шкоду,заподіяну здоров»ю особі,яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильської АЕС.

      З листа/а.с.7-8/  слідує,що позивачці було відмовлено в її  вимозі.

      З довідки/а.с.7-8// слідує,що позивачка перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м.Світловодськ Кіровоградськоїобласті  з 11.07.1994р.як пенсіонер за віком і отримує пенсію призначену згідно Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування/має статус потерпілої від Чернобильської катастрофи- 2 категорії/. До її пенсії виплачується додаткова пенсія за шкоду,заподіяну  здоров»ю  внаслідок аварії на ЧАЕС. Розмір цієї надбавки розраховується до вимог норм ст..51 ч.1 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»і Постанови від 25.05.2008р.№530 .

        Відповідно до ст.49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»:»Пенсія особам,віднесеним до категорії 1,2,3,4, встановлюється у виді: а/ державної пенсії,б/ додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю,яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

        Визначення прожиткового мінімуму,закладення правової основи для його встановлення,затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень,дає Закон України «Про  прожитковий мінімум»від 15.07.1999р.№966-14,а також Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»від 05.10.2000р.№2017,згідно ст..1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення ,у тому числі,мінімального розміру пенсії за віком,який відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність,визначеного Законом.

         Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008р. положення пункту 28 розділу 2 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України «Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи «такими,що не відповідають Конституції України.

          Статтею 152 Конституції України визначено,що пільги,компенсації та гарантії є видом соціальної допомоги та невід»ємною частиною конституційного права на належний життєвий рівень,тому звуження змісту та об»єму цього права шляхом прийняття нових Законів або змін в діючі Закони,згідно ст..22 Конституції України не дозволяється.

          Крім цього,у відповідності до ч.1ст.51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,позивачу щомісячно,як особі віднесеної до 2 категорії,повинна призначатися щомісячна додаткова пенсія за шкоду,заподіяну здоров»ю у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,яку позивачка отримує не в повному обсязі.

                    З відповіді відповідача № /а.с.7/від 31.05.2011р.№6905/25 на заяву позивачки вбачається,що Управління Пенсійного фонду України у м.Світловодську,відмовило позивачці в перерахунку  додаткової пенсії посилаючись на  положення постанови КМУ від 25.05.2008р.№530»Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

                     Вказана постанова КМУ України  є підзаконним нормативним актом, і суперечить Закону України «Про статус та  соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»тобто її застосування  відповідно до Конституції України є незаконним. Оскільки відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування ,їх посадові особи  забов»язані діяти лише на підставі  і в межах повноважень та у спосіб,що передбачені Конституцією України та законами України.

                     Згідно з положенням ч.4 ст.9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України,закону України,міжнародному договору,згода на обов»язковість якого надана Верховною радою України,або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт,який має вищу юридичну силу. Таким чином, права позивачки було обмежено шляхом прийняття окремих неконституційних положень нормативно-правових актів вищої сили,законів України.

                     Не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині щодо стягнення з відповідача сум несплачених коштів,так як відповідач не є власником таких коштів та зазначені суми коштів не перебувають у його віданні.

                     Відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС України,негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій,інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних  державних фондів-у межах суми стягнення за один місяць.

                     На виконання постанови КМУ ВІД 27.07.2011Р.№803 «Про утворення територіальних органів Пенсійного фонду України, постанови Правління Пенсійного фонду України від 01.08.2011р. №21-2 «Про заходи щодо припинення діяльності деяких управлінь Пенсійного фонду України в районах,містах,районах у містах»та на виконання наказу головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 03.08.2011р.№93 «Про затвердження персонального складу комісій з припинення управлінь Пенсійного фонду України в районах,містах та районах у містах»/зі змінами/ відбулася реорганізація управління Пенсійного фонду України в м.Світловодську та управління Пенсійного фонду України в Світловодському районі шляхом злиття та утворення управління Пенсійного фонду України в м.Світловодську та Світловодському районі,яке є правонаступником всього майна,всіх прав та обов»язків припинених  управлінь.

                     Керуючись ст.ст.19,22,64 Конституції України,ст.ст.49,51,67 Закону України «Про статус  і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,ст..28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»,ст.ст.158,160-163 КАС України,суд,-

                                                       П О С Т А Н О В И В:

                     Позовні вимоги задовольнити частково.

                     Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду у м.Світловодску Кіровоградської області в проведенні перерахунку додаткової пенсії ОСОБА_1 за шкоду,заподіяну здоров»ью,відповідно до вимог ст..51,п.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

                      Забов»язати Управління Пенсійного фонду України у м.Світловодську та Світловодському районі Кіровоградської області провести ОСОБА_1 перерахунок та забезпечити виплату додаткової пенсії за шкоду,заподіяну здоров»ю,відповідно до вимог ст..51,п.3ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком із застосуванням положень ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»з 08.03.2011року до змін в законодавстві.

                        Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

                        Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області протягом 10 діб з моменту її проголошення.

                        Суддя                                         Т.М.Гонтаренко

30.11.2011