ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2025 року Справа № 640/20450/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Юркова Е.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) до ОСОБА_1 про припинення права на початок виконання будівельних робіт,-

УСТАНОВИВ:

21 липня 2021 року Департамент з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)  звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до ОСОБА_1 з вимогами:

-          припинити право на початок виконання будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта «Будівництво індивідуального (садибного) житлового будинку на АДРЕСА_1 » від 29.12.2020 № KB 051201229699.

Позивач зазначає, що керуючись ст. 41 Закону «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядком №553, відповідно до наказу від 01.03.2021 № 314 та на підставі депутатського звернення депутата Київської міської ради О. Костюшка від 11.02.2021 № 08/279/09/44-46 (вх. Департаменту від 15.02.2021 №          073/894), Департамент здійснив заходи державного архітектурно-будівельного контролю щодо дотримання ОСОБА_2 вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил на об`єкті будівництва: «Будівництво індивідуального (садибного) житлового будинку на АДРЕСА_1 » (кадастровий номер 8000000000:72:531:0146). Відповідно до містобудівних та архітектурних вимог будівельного паспорта, створеного Департаментом містобудування та архітектури за допомогою Реєстру будівельної діяльності від 19.10.2020 № 19033/0/7-10-20 на забудову земельної ділянки на АДРЕСА_1 (кадастровий номер земельної ділянки № 8000000000:72:531:0146), запроектований індивідуальний (садибний) житловий будинок має наступні характеристики: розміри 14,0 м. на 15.0 м.; поверховістю 2 + мансарда: площею забудови - 210 кв. м.; загальною площею будинку - 425.85 кв. м. Під час здійснення перевірки позивачем встановлено, що на земельній ділянці (кадастровий номер 8000000000:72:531:0146) за адресою: АДРЕСА_1 , зведено об`єкт будівництва у три повноцінних поверхи та виконуються будівельні роботи із влаштування монолітного міжповерхового перекриття над третім поверхом будинку. Крім того, встановлено, що двоповерхова прибудова до будинку за вказаною вище адресою, побудована на межі з сусідньою земельною ділянкою.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.12.2021 у справі №640/20450/21 відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Заперечуючи проти позову, представником відповідача 14.04.2022 надано до суду письмовий відзив на позовну заяву, який долучено до матеріалів справи. В обґрунтування своєї позиції відповідач зазначає, що перевірка дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил було проведено без присутності уповноваженої суб`єктом містобудування особи. Вказав на відсутність підстав для призначення Департаментом позапланової перевірки ОСОБА_1 на предмет дотримання законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об`єкті будівництва за адресою: «Будівництво індивідуального (садибного) житлового будинку на АДРЕСА_1 », оскільки депутат Київської міської ради не являється юридичною чи фізичною особою, а являється посадовою особою органу місцевого самоврядування, права та обов`язки якого визначені спеціальним законом. Зазначив, що під час проведення позапланової перевірки Відповідача посадовими особами Департаменту також не дотримано вимоги Порядку №553, що виразилися у неповідомленні ОСОБА_1 про час, дату та місце проведення позапланової перевірки, а також не отримував листів від 12.03.2021 року №073-2192 та від 10.06.2021 року №073-4968, якими його було запрошено до Департаменту з необхідними для проведення перевірки документами на 19.03.2021 та на 16.06.2021року. З урахуванням вищезазначеного Відповідач просить відмовити у позові в повному обсязі.

Законом України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» від 13.12.2022 № 2825-IX (далі Закон № 2825-IX) ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX установлено, що з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя. Інші адміністративні справи, які не розглянуті Окружним адміністративним судом міста Києва, у тому числі ті, що передані до Київського окружного адміністративного суду до набрання чинності Законом України Про внесення зміни до пункту 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду щодо забезпечення розгляду адміністративних справ, але не розподілені між суддями (крім справ, підсудність яких визначена частиною першою статті 27, частиною третьою статті 276, статтями 289-1, 289-4 Кодексу адміністративного судочинства України), передаються на розгляд та вирішення іншим окружним адміністративним судам України шляхом їх автоматизованого розподілу між цими судами з урахуванням навантаження, за принципом випадковості та відповідно до хронологічного надходження справ у порядку, визначеному Державною судовою адміністрацією України.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 152 та частини п`ятої статті 153 Закону України “Про судоустрій і статус суддів”, Закону України “Про внесення зміни до пункту 2 розділу II “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України №2825 “Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду” щодо забезпечення розгляду адміністративних справ”, з метою відновлення належного доступу громадян та юридичних осіб до правосуддя у публічно правових спорах, наказом Державної судової адміністрації України від 16.09.2024 №399 затверджено Порядок передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва (далі - Порядок № 399).

На виконання положень пункту 2 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України №2825-IX матеріали адміністративної справи №640/20450/21 скеровано за належністю до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду справа №640/20450/21 надійшла 17.02.2025 та за результатом автоматизованого розподілу судової справи між суддями передана на розгляд судді Юркову Е.О.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.02.2025 прийнято до провадження дану справу, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідачу було направлено копію ухвали суду від 19.02.2025 про прийняття до провадження  справи № 640/20450/21 засобами поштового зв`язку за адресою зазначеному в Єдиному державному демографічному реєстрі. Проте конверт повернувся на адресу суду з відміткою "за закінченням терміну зберігання". Таким чином відповідач вважається повідомленим належним чином про дату, час та місце слухання справи. Правом на подання відзиву на позов відповідач не скористався.

Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що Департамент з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) зареєстрував замовникові будівництва ОСОБА_1 повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта від 29.12.2020 № КВ 051201229699 на об`єкт «Будівництво індивідуального (садибного) житлового будинку на АДРЕСА_1 ».

Керуючись ст. 41 Закону «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядком №553, відповідно до наказу від 01.03.2021 № 314 та на підставі депутатського звернення депутата Київської міської ради О. Костюшка від 11.02.2021 № 08/279/09/44-46 (вх. Департаменту від 15.02.2021 №          073/894), Департамент здійснив заходи державного архітектурно-будівельного контролю щодо дотримання ОСОБА_1 вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил на об`єкті будівництва: «Будівництво індивідуального (садибного) житлового будинку на АДРЕСА_1 » (кадастровий номер 8000000000:72:531:0146).

У повідомленні про початок виконання будівельних робіт, виданий Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 29.12.2020 № KB 051201229699 щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта від 29.12.2020 № НОМЕР_1 , замовником будівництва ОСОБА_1 зазначено, зокрема наступні данні: будівельний паспорт від 19.10.2020 № НОМЕР_2 .

Генеральним підрядником виступає - ОСОБА_1 . Земельна ділянка використовується для будівництва на підставі договору міни від 05.08.2020 посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Адамська О. М., зареєстрований в реєстрі за № 649. Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (номер витягу 219141991, від 05.08.2020. Кадастровий номер земельної ділянки 8000000000:72:531:0146.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до наказу «Про проведення позапланової перевірки» від 01.03.2021 року №314, виданого Департаментом з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської місткої ради (Київської міської державної адміністрації) та направлення для проведення планового (позапланового) заходу від 10.03.2021 року б/н, розпочато позапланову перевірку щодо дотримання суб`єктом містобудування ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 , АДРЕСА_2 ) дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил на об`єкті будівництва: «Будівництво індивідуального (садибного) житлового будинку на АДРЕСА_1 » (кадастровий номер 8000000000:72:531:0146) на підставі депутатського звернення депутата Київської міської ради О. Костюшка від 11.02.2021 № 08/279/09/44-46.

З пояснень, викладених позивачем в позовній заяви вбачається, що під час виїзду на місце проведення будівельних дії посадовими особами позивача було встановлено відсутність замовника та/або уповноваженої особи, що в свою чергу унеможливлювало проведення перевірки. Проте, ОСОБА_1 , було пред`явлено службове посвідчення та надано копію відповідного направлення для проведення планового (позапланового) заходу від 10.03.2021 № б/н, про що свідчить особистий підпис останнього на звороті вказаного направлення.

Також, Департамент поштовою кореспонденцією направив на адресу замовника будівництва, ОСОБА_1 лист від 12.03.2021 № 073-2192, яким останнього було запрошено до Департаменту на 19.03.2021 року з необхідними для проведення перевірки документами.

Однак на призначену дату замовник будівництва та/або його уповноваженні особи до департаменту не прибули, документів необхідних для проведення перевірки не надали.

Відповідно до Акту від 23.03.2021 року №б/н складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності встановлено, що за результатами обстеження на земельній ділянці (кадастровий номер 8000000000:72:531:0146) за адресою: АДРЕСА_1 , зведено об`єкт будівництва у 3 повноцінних поверхи площею більше 500 кв. м. та виконуються будівельні роботи із влаштування монолітного міжповерхового перекриття над третім поверхом будинку. Крім того, встановлено, що двоповерхова прибудова до будинку за вказаною вище адресою, побудована на межі з сусідньою земельною ділянкою.

Відповідно до містобудівних та архітектурних вимог будівельного паспорта, створеного Департаментом містобудування та архітектури за допомогою Реєстру будівельної діяльності від 19.10.2020 № 19033/0/7-10-20 на забудову земельної ділянки на АДРЕСА_1 (кадастровий номер земельної ділянки № 8000000000:72:531:0146), запроектований індивідуальний (садибний) житловий будинок має наступні характеристики: розміри 14,0 м. на 15.0 м.; поверховістю 2 + мансарда: площею забудови - 210 кв. м.; загальною площею будинку - 425.85 кв. м.

Відповідач зазначив, під час проведення перевірки, посадовою особою Департаменту відповідно до п. 10 ч. 3 ст. 41 Закону та пп. 11 п. 11 Порядку № 553. Проведено фотофіксацію на вказаному вище об`єкті будівництва, якою зокрема підтверджується допущені замовником будівництва порушення вимог законодавства і сфері містобудівної діяльності.

Враховуючи викладене Позивач вважає, що будівництво за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер 8000000000:72:531:0146) здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, належно розробленої та затвердженої в установленому законодавством порядку проектної документації, документа, що дає право на виконання будівельних робіт та із істотними порушеннями будівельних норм і правил, чим порушено абз. 2 ч. 1 ст. 27 ст. 29, ст. 31, ст. 34, ст. 36 Закону, п. 4,1, п. 4.3 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», що у свою чергу вказує, що об`єкт будівництва за вказаною адресою, є об`єктом самочинного будівництва в розумінні ст. 376 Цивільного кодексу України.

Крім того, Департамент замовнику будівництва, ОСОБА_1 , видав обов`язковий до виконання Припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 23.03.2021 та Припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 23.03.2021, яким вимагалось зупинити виконання будівельних робіт та у термін до 23.05.2021 усунути допущені порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, і правил у встановленому законодавством порядку.

З матеріалів справи вбачається, що в Акті від 23.03.2021 року №б/н, Приписі про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 23.03.2021 та Приписі про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 23.03.2021 наявний запис про відмову в отримані замовником будівельних робіт зазначених документів, а також є примітка про направлення Акту та Приписів поштою з номером поштового відправлення – 0104405206552.

У зв`язку з цим, позивач, керуючись ст. 41 Закону №3038-VI, з метою захисту прав та інтересів громади або невизначеного кола осіб від можливих порушень їхніх прав та з метою запобігання можливих суспільно значних несприятливих наслідків, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 статті 19 Конституції України (тут і далі нормативно-правові акти наведені у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 10 Закону України «Про архітектурну діяльність», для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об`єктів архітектури додержання суб`єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.

Відповідно до пп. 4.3, 4.6, 4.7, 4.8 п. 4 Положення про Департамент з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 01 жовтня 2015 року № 978, Департамент, зокрема:

надає, отримує, реєструє, повертає документи, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт з підстав, визначених законом;

приймає в експлуатацію закінчені будівництвом об`єкти (видає та відмовляє у видачі сертифікатів, реєструє декларації про готовність об`єкта до експлуатації та повертає такі декларації на доопрацювання для усунення виявлених недоліків);

у разі виявлення факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі набрання законної сили судовим рішенням про скасування містобудівних умов та обмежень Департамент звертається до суду із позовом про скасування реєстрації такої декларації або про припинення права на виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення.

Здійснює державний архітектурно-будівельний контроль за дотриманням:

вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об`єктів містобудування, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції;

порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт, виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи;

інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об`єкта будівництва.

Питання отримання документів, які надають право виконувати будівельні роботи, визначено Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі також - Закон) та Порядком виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 466 (далі також Порядок № 466).

Відповідно до вимог статті 34 Закону №3038-VI, замовник має право виконувати будівельні роботи після, зокрема подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1). Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 11 Порядку № 466, замовник несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданому ним повідомленні, за виконання будівельних робіт без подання повідомлення та за порушення вимог, визначених цим Порядком, відповідно до Закону України “Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності” та Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Пунктом 13 Порядку № 466 визначено, що повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, та повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) (далі - повідомлення), повідомлення про зміну даних у зазначених повідомленнях за формою згідно з додатками 1, 2 і 21 подається замовником (його уповноваженою особою) до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом п`яти робочих днів з дня надходження повідомлення:

вносить інформацію, зазначену у повідомленні, до Реєстру будівельної діяльності згідно з цим Порядком;

під час внесення інформації, зазначеної у повідомленні, до Реєстру будівельної діяльності проставляє відмітку про місцезнаходження об`єкта будівництва на картографічній основі (у разі коли така відмітка не проставлена на картографічній основі до внесення інформації, зазначеної у повідомленні).

При цьому, згідно з ч. 8 статті 36, ч. 10 статті 39 Закону, п. 11 Порядку № 466 замовник несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданому ним повідомленні/декларації.

Статтею 41 Закону №3038-VI визначено, що державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Державний архітектурно-будівельний контроль замовників будівництва, які є фізичними особами, здійснюється відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» з урахуванням особливостей правового статусу таких осіб.

Порядок здійснення архітектурно-будівельного контролю, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553 (далі також  - Порядок №553).

Порядком № 553 визначено процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками, сертифікованими відповідальними виконавцями робіт, підприємствами, що надають технічні умови щодо інженерного забезпечення об`єкта будівництва, та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Пунктом 7 Порядку № 553 визначені підстави для проведення позапланової перевірки, зокрема звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Строк проведення позапланової перевірки не може перевищувати десяти робочих днів.

Під час проведення позапланової перевірки посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю зобов`язана пред`явити службове посвідчення та надати копію направлення для проведення позапланової перевірки.

Відповідно до п. 9 Порядку № 553, Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб`єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об`єкт будівництва.

У випадку, коли суб`єкти містобудування або його представники, які будують або збудували об`єкт будівництва та були належним чином повідомлені про дату і час проведення перевірки, не прибули на об`єкт будівництва для проведення перевірки, перевірка проводиться із залученням представників органів місцевого самоврядування.

Відповідно до пп. 8 п. 7 Порядку №553 посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час проведення перевірки мають право одержувати в установленому законодавством порядку від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, фізичних осіб інформацію та документи, необхідні для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

Так, судом вище встановлено, що Департамент з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) зареєстрував замовникові будівництва ОСОБА_1 повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта від 29.12.2020 № КВ 051201229699 на об`єкт «Будівництво індивідуального (садибного) житлового будинку на АДРЕСА_1 ».

Керуючись ст. 41 Закону «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядком №553, відповідно до наказу від 01.03.2021 № 314 та на підставі депутатського звернення депутата Київської міської ради О. Костюшка від 11.02.2021 № 08/279/09/44-46 (вх. Департаменту від 15.02.2021 №          073/894), Департамент здійснив заходи державного архітектурно-будівельного контролю щодо дотримання ОСОБА_2 вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил на об`єкті будівництва: «Будівництво індивідуального (садибного) житлового будинку на АДРЕСА_1 » (кадастровий номер 8000000000:72:531:0146).

У повідомленні про початок виконання будівельних робіт, виданий Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 29.12.2020 № KB 051201229699 щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта від 29.12.2020 № НОМЕР_1 , замовником будівництва ОСОБА_1 зазначено, зокрема наступні данні: будівельний паспорт від 19.10.2020 №           НОМЕР_2 .

Генеральним підрядником виступає - ОСОБА_1 . Земельна ділянка використовується для будівництва на підставі договору міни від 05.08.2020 посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Адамська О. М., зареєстрований в реєстрі за № 649. Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (номер витягу 219141991, від 05.08.2020. Кадастровий номер земельної ділянки 8000000000:72:531:0146.

Відповідно до Акту від 23.03.2021 року №б/н складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності встановлено, що за результатами обстеження на земельній ділянці (кадастровий номер 8000000000:72:531:0146) за адресою: АДРЕСА_1 , зведено об`єкт будівництва у 3 повноцінних поверхи площею більше 500 кв. м. та виконуються будівельні роботи із влаштування монолітного міжповерхового перекриття над третім поверхом будинку. Крім того, встановлено, що двоповерхова прибудова до будинку за вказаною вище адресою, побудована на межі з сусідньою земельною ділянкою.

Відповідно до містобудівних та архітектурних вимог будівельного паспорта, створеного Департаментом містобудування та архітектури за допомогою Реєстру будівельної діяльності від 19.10.2020 № 19033/0/7-10-20 на забудову земельної ділянки на АДРЕСА_1 (кадастровий номер земельної ділянки № 8000000000:72:531:0146), запроектований індивідуальний (садибний) житловий будинок має наступні характеристики: розміри 14,0 м. на 15.0 м.; поверховістю 2 + мансарда: площею забудови - 210 кв. м.; загальною площею будинку - 425.85 кв. м.

Відповідно до ст. 376 Цивільного кодексу України визначено, що житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Відповідно до п. 4,1, п. 4.3 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» - проектна документація на будівництво має відповідати положенням законодавства, вимогам містобудівної документації, будівельних норм, стандартів та правил.

Складовими вихідних даних є: - містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки; - технічні умови; - завдання на проектування (додаток Б); - інші вихідні дані (додаток А).

Відповідно до ч. 5 статті 26 Закону №3038-VI (в редакції на час спірних правовідносин), проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку:

1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних;

2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи;

3) затвердження проектної документації;

4) виконання підготовчих та будівельних робіт;

4-1) проведення контрольного геодезичного знімання закінчених будівництвом об`єктів (крім об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1)) та здійснення їх технічної інвентаризації (крім об`єктів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування);

5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів;

6) реєстрація права власності на об`єкт містобудування.

Згідно з ч. 2 статті 26 Закону №3038-VI, суб`єкти містобудування зобов`язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об`єктів.

Відтак, можливості вчинення будь-яких дій, спрямованих на розроблення та затвердження проектної документації, передує отримання відповідних вихідних даних для проектування об`єкта будівництва.

Відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону №3038-VI - забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 500 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Частиною 1 ст. 29 Закону №3038-VI визначено, що основними складовими вихідних даних є:

1) містобудівні умови та обмеження;

2) технічні умови;

3) завдання на проектування.

Згідно ч. 1 ст. 31 Закону №3038-VI - проектна документація на будівництво об`єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм і правил та затверджується замовником.

Проектування об`єктів в рамках здійснення державно-приватного партнерства або реалізації проекту, що здійснюється на умовах концесії, на відповідних землях державної чи комунальної власності може здійснюватися на підставі документа, що засвідчує право користування земельною ділянкою, виданого підприємству, установі, організації, що є балансоутримувачем майна, що передається у концесію/є об`єктом державно-приватного партнерства, за умови, що така земельна ділянка (або її частина) відповідно до положень договору необхідна для здійснення державно-приватного партнерства або реалізації проекту, що здійснюється на умовах концесії.

Частиною 1 ст. 36 Закону №3038-VI передбачено право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об`єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), об`єктах, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

Враховуючи викладені обставини, замовником будівництва – ОСОБА_1 порушено визначений приписами, зокрема статтею 27, 29, 31, 34, 36 Закону, порядок виконання будівельних робіт.

Крім того, як було зазначено, Департамент замовнику будівництва, ОСОБА_1 , видав обов`язковий до виконання Припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 23.03.2021 та Припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 23.03.2021, яким вимагалось зупинити виконання будівельних робіт та у термін до 23.05.2021 усунути допущені порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, і правил у встановленому законодавством порядку.

З матеріалів справи вбачається, що в Акті від 23.03.2021 року №б/н, Приписі про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 23.03.2021 та Приписі про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 23.03.2021 наявний запис про відмову в отримані замовником будівельних робіт зазначених документів, а також є примітка про направлення Акту та Приписів поштою з номером поштового відправлення – 0104405206552.

Також, суд критично оцінює твердження відповідача проте, що під час проведення перевірки посадовими особами Департаменту не дотримано вимоги Порядку №553, що виразилися у неповідомленні ОСОБА_1 про час, дату та місце проведення позапланової перевірки, а також не отримання останнім листів від 12.03.2021 року №073-2192 та від 10.06.2021 року №073-4968, якими його було запрошено до Департаменту з необхідними для проведення перевірки документами на 19.03.2021 та на 16.06.2021року, тому що отримання направлення для проведення планового (позапланового) заходу від 10.03.2021 № б/н, підтверджено особистим підписом позивача на звороті вказаного направлення від 18.03.2021 року.

Крім того, вручення поштового відправлення, а саме: Акту від 23.03.2021 року №б/н, Припису про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 23.03.2021 та Припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 23.03.2021 підтверджено роздруківкою поштового відправлення – 0104405206552 про отримання відповідачем 02.04.2021року.

З урахуванням вищезазначеного суд вважає, що будівництво за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер 8000000000:72:531:0146) здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, належно розробленої та затвердженої в установленому законодавством порядку проектної документації, документа, що дає право на виконання будівельних робіт та із істотними порушеннями будівельних норм і правил, чим порушено абз. 2 ч. 1 ст. 27 ст. 29, ст. 31, ст. 34, ст. 36 Закону №3038-VI (в редакції на час спірних правовідносин), п. 4,1, п. 4.3 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», що у свою чергу вказує, що об`єкт будівництва за вказаною адресою, є об`єктом самочинного будівництва в розумінні ст. 376 Цивільного кодексу України.

Відповідно до статті 376 Цивільного кодексу України, житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Самочинним також вважається будівництво, яке здійснюється хоча і на підставі проекту, але за наявності істотних порушень зазначених норм та правил як у самому проекті, так і при будівництві, за наявності рішень спеціально уповноважених органів про усунення порушень.

Таким чином, будівельні роботи із реконструкції на підставі проекту, затвердженого замовником, однак, розробленого з порушенням законодавства у сфері містобудівної діяльності, тобто без належно розробленого та відповідно затвердженого проекту, що є однією з ознак вважати об`єкт самочинним, про що прямо зазначено у ч. 1 статті 376 Цивільного кодексу України.

Частиною 7 статті 36 Закону №3038-VI (в редакції на час спірних правовідносин) визначено, що право на початок виконання будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, може бути припинено відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на підставі судового рішення, що набрало законної сили.

Відповідно до ч. 2 статті 39-1 Закону №3038, у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі набрання законної сили судовим рішенням про скасування містобудівних умов та обмежень відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду звертається до суду із позовом про скасування реєстрації такої декларації або про припинення права на виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення.

Відомості про набрання законної сили судовим рішенням про скасування реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації або права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, вносяться до Реєстру будівельної діяльності.

Відповідно до ч.1 ст. 41 Закону №3038-VI визначено, що у разі систематичного (два і більше разів підряд) перешкоджання проведенню перевірки посадовим особам органу державного архітектурно-будівельного контролю, невиконання вимог приписів посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю щодо усунення порушень законодавства у сфері містобудівної діяльності, встановлених під час перевірки, а саме: порушень вимог містобудівної документації, містобудівних умов та обмежень, проектної документації на будівництво об`єкта, будівельних норм і правил, а також в інших випадках, визначених цим Законом, відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю звертається до адміністративного суду із позовом про припинення права на виконання підготовчих або будівельних робіт.

Законодавством передбачено, що достатньою та необхідною правовою підставою для подачі органом архітектурно-будівельного контролю позову щодо припинення права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, є виявлення факту наведення у цьому документі замовником недостовірних даних, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, а по-друге жодною правовою нормою не регламентовано порядок виявлення органом архітектурно-будівельного контролю такого факту.

При цьому чинним законодавством не передбачено, що встановлення фактів наведення замовниками недостовірних даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт відбувається виключно за результатами здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю, а не в процесі їх проведення.

Зазначена правова позиція узгоджується з висновками Верховного Суду, наведеними у його постановах від 01 листопада 2018 року у справі № 826/8556/17, від 22 січня 2021 року у справі № 640/11869/20, від 27 січня 2021 року у справі № 826/10962/17 та від 19 серпня 2020 року у справі № 826/6660/16.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідачем не надано суду докази, які спростовували б доводи позивача, а відтак, право на початок виконання будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об?єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта «Будівництво індивідуального (садибного) житлового будинку на вул. Вчительській, 16 у Солом?янському районі м. Києва» від 29.12.2020 № KB 051201229699 підлягає припиненню, а тому заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Щодо питання розподілу судових витрат суд зазначає, що відповідно до ч. 2. ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, у даній справі такі витрати відсутні.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)  (вул. Хрещатик, буд. 32А, м. Київ, 01001; ІК в ЄДРПОУ 40224921) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ; ПН НОМЕР_3 ) про припинення права на початок виконання будівельних робіт – задовольнити.

Припинити право на початок виконання будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта «Будівництво індивідуального (садибного) житлового будинку на АДРЕСА_1 » від 29.12.2020 № KB 051201229699.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в  строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст  рішення суду складений  14 квітня 2025 року.

Суддя                                                                                 Е.О. Юрков