20.12.2011

                                                                                                    Справа №  2-а-3755/11

П О С Т А Н О В  А

І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

20 грудня 2011року                                                                                 Цюрупинський районний суд

                                                                                                    Херсонськоi областi

в складi: головуючого суддi                                                                                ОСОБА_1,

при секретарi                                                                                           ОСОБА_2,

за участю позивача                                                                                ОСОБА_3,                    

розглянувши у вiдкритому судовому засiданнi в залi суду в м. Цюрупинську адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі про поновлення строку звернення до суду, визнання бездіяльності УПФ України в Цюрупинському районі неправомірною та зобов’язання УПФ України в Цюрупинському районі щодо здійснення перерахунку отримуваної пенсії як дитині війни,-

ВСТАНОВИВ:

          ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі про поновлення строку звернення до суду, визнання бездіяльності УПФ України в Цюрупинському районі неправомірною та зобов’язання УПФ України в Цюрупинському районі щодо здійснення перерахунку отримуваної пенсії як дитині війни, починаючи з 01.01.2011 року і в подальшому (довічно).

У судовому засіданні позивач позов підтримала та пояснила, що вона має статус дитини війни і відповідно до ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни  має право на отримання підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії з 2006 року. Але ця норма Закону відповідачем не виконується, на протязі 2006-2010рр. вона не отримує таке підвищення у розмірі, встановленому ст. 6 Закону незважаючи на рішення Конституційного Суду України  від 09.07.2007р. та 22.05.2008 р., чим порушено її права. Просить задовольнити позов та поновити строк звернення до суду, оскільки про порушення свого права вона дізналася після висвітлення зазначених подій у засобах масової інформації.  

Від відповідача надійшло заперечення на позов, в якому просить розглядати справу за його відсутності та зазначає, що Законом України «Про соціальний захист дітей війни» не передбачено, яким саме органом, за рахунок яких коштів та в якому процедурному порядку здійснюється призначення і виплата підвищення пенсій. З травня 2008 року розмір підвищення пенсії був встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Згідно п.8 цієї постанови дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня -48,10грн., з 1 липня -48,20грн., з 1 жовтня -49,80 грн до цього періоду позивачу виплачується підвищення до пенсії у встановленому цією постановою  у розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Посилання позивача на ч. 1 ст. 28 Закону України ЗУ «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування», що розмір надбавки має вираховуватися з мінімального розміру пенсії за віком є неправильним, оскільки він застосовується виключно при визначені розміру пенсій, призначених відповідно до цього Закону., а для розміру надбавок та підвищення до пенсій він не застосовується і для цього до вказаного Закону належить внести відповідні зміни. Просить у задоволені позову відмовити також і у зв’язку з пропуском позивачем строку звернення до суду без поважних причин.                      

Заслухавши пояснення, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

          Судом встановлено, що позивач є пенсіонером та має статус дитини війни, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі та отримує пенсію. До 2008 року підвищення до пенсії, як дитині війни, позивачеві не нараховувалося і не виплачувалося. З 01.01.2008р. таке підвищення їй виплачується. При цьому розмір такої виплати складав:  зокрема у квітні - червні 2008 року - 48,10 грн.. у липні - вересні 2008 року - 48,20 грн., а з жовтня 2008 року по даний час - 49,80 грн. щомісячно.

          Ці обставини підтверджуються копією пенсійного посвідчення позивача та письмовими запереченнями відповідача щодо отриманого розміру підвищення до пенсії.

          Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»№2195-І/ від 18.11.04 р. встановлено, ще дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

На 2007 рік дію статті 6 Закону № 2195 було зупинено пунктом 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 р, який рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 року визнано неконституційними положення пункту 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 09.07.2007 р. вищезазначені норми Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" втратили чинність, а, отже, з цього часу положення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»діяли в повному обсязі, але всупереч рішенню Конституційного Суду України підвищення до пенсії позивачеві за період з 09.07.07 р. по 31.12.07 р. відповідачем не нараховувалось і не виплачувалось.  Законом України від 28.12.2007р. до п. 41 розділу II  Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік»було внесено  зміни до Закону України «Про соціальний статус дітей війни»і стаття 6 була викладена в новій редакції, якою встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України  «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. зазначені зміни були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Тому  з 22.05.2008 р. вищезазначені норми Закону України Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" втратили чинність, а, отже, з цього часу діє положення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції від 18.11.04  року, тобто в редакції, яка діяла до 01 січня 2007 року.

За конституційними нормами, враховуючи рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008, і виходячи з пріоритетності Законів над підзаконними актами, при визначенні розміру підвищення до пенсії; підлягає застосуванню стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18.11.04р., але всупереч цьому підвищення до пенсії позивачеві відповідачем нараховувалось і виплачувалось не в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленому законом, а в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»,  чим істотно звужується обсяг встановлених Законом № 2195 прав.

Розмір мінімальної пенсії за віком, на який міститься посилання у зазначеному  Законі, визначається лише ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тому саме виходячи з вказаного розміру має проводитися розрахунок, і він не може бути змінений постановою Кабінету Міністрів України, як підзаконним актом. Разом з тим,  Законом України від 14.06.2011 року за №3491-VІ «Про державний бюджет України на відповідний рік», зокрема п 4 Прикінцевих  положень , визначено, що норми ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМ України.  КМ України 06.07.2011 року за №745 прийнято постанову «Про встановлення деяких розмірів, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»на виконання вказаного вище закону, якою встановлено щомісячний розмір  підвищення до пенсії дітям війни в сумі 49,80 грн. Ця постанова вступила в дію з 23.07.2011 року строком дії до кінця поточного 2011 року.

Відповідно до положень частини 2 ст. 19 Конституції України орган державної влади зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень  ст. 162 КАС України  при вирішенні справи по суті  суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.  Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав і свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

В порушення зазначених  вище норм відповідач не здійснив у визначеному законом порядку нарахування та виплату підвищення належної позивачеві пенсії.

Позицію УПФ України в Цюрупинському районі, викладену в запереченні, суд вважає необґрунтованою, оскільки саме на відповідача покладено обов’язок щодо призначення, нарахування та виплати пенсій громадянам відповідно до чинного законодавства, що останнім не виконано.   

Разом з тим, відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом 31.10.2011р., при цьому вона просить перерахувати підвищення до пенсії за період, який перевищує шестимісячний строк, встановлений законом для звернення до суду, відповідач наполягає на відмові у задоволенні позову у зв’язку з пропуском позивачем строку звернення до суду.

Посилання позивача на те, що вона дізналася про відповідні рішення Конституційного Суду України після висвітлення зазначених подій у засобах масової інформації., і що ця обставина, на її думку, є поважною причиною пропуску строку звернення до суду, не дають підстав для визнання судом причини пропуску строку поважною.

Постановою Цюрупинського районного суду від 05.05.2011 року задоволено позов ОСОБА_3 та зобов’язано ПФУ України в Цюрупинському районі здійснити перерахунок належної ОСОБА_3 з її підвищенням в 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 ЗУ “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” та здійснити необхідні виплати за період з 14 серпня 2010 року по 05 травня 2011 року за рахунок Державного бюджету України.

Таким чином, з урахуванням чинних на дату ухвалення судового рішення Закону України від 14.06.2011 року та постанови КМ України від 06.07.2011 року, на які суд послався вище, то обов’язок щодо здійснення перерахунку та виплати підвищення до пенсії суд покладає на відповідача станом на дату набрання чинності постанови КМ України за №745, тобто на 23.07.2011 року, і тому позовні вимоги підлягають задоволенню за період з 06 травня 2011 року по 22 липня 2011 року.

           Відповідно до положення п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України постанова підлягає негайному виконанню в межах виплати суми підвищення до пенсії за один місяць.

Керуючись ст.ст.2, 11, 71, 86,  99, 256 КАС України, ч.1 ст. 28  ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст. 6 ЗУ  «Про соціальний захист дітей війни»в редакції від 18.11.2004 р.,  суд

ПОСТАНОВИВ:

           Позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити частково.

           Визнати  бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_3 підвищення до пенсії як дитині війни протиправною та зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі здійснити перерахунок належної ОСОБА_3 пенсії з її підвищенням в 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” з урахуванням проведених виплат та здійснити необхідні перерахунок та виплати за період з 06 травня 2011 року по 22 липня 2011 року за рахунок Державного бюджету України, а в межах виплати суми підвищення до пенсії за один місяць - виконання постанови здійснити негайно.

          В задоволенні решти позову відмовити за необґрунтованістю.

                На постанову позивачем може бути подано апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня її проголошення, а відповідачем –протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Цюрупинський районний суд з одночасним надісланням  копії  апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

          Суддя                                                                                                     І.П. Лебідь