КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
01601, м.Київ, пров. Рильський, 8 т. (044) 278-46-14
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23.11.2011 № 271/7-05/351/13/20-09/4/19
Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого: Рябухи В.І.
суддів:
при секретарі Філоненко М.В.,
за участю представників
прокуратури Дутчин І.М., посв. від 30.06.11 №97,
позивача-1: ОСОБА_2, дов. від 10.01.11 №01-14-0015,
позивача-2: ОСОБА_3, дов. від 04.01.11 №2,
відповідача-1: не з'явився,
відповідача-2: не з'явився,
відповідача-3: не з'явився,
Мінагрополітики України: не з'явився,
ФДМ України: ОСОБА_4, дов. від 31.12.10,
ОСОБА_5: ОСОБА_6, дов. від 02.06.11 №3241,
розглянувши апеляційні скарги Заступника прокурора Київської області та Державного управління справами
на рішення Господарського суду Київської області від 21.07.11 (підписане 28.07.11)
у справі №271/7-05/351/13/20-09/4/19 (суддя Карпечкін Т.П.)
за позовом Прокурора Київської області в інтересах держави
в особі 1. Державного управління справами,
2. Державного сільськогосподарського підприємства "Чайка",
до 1. Громадської організації "Об'єднання громадян "Лісне ІІ",
2. Шпитьківської сільської ради Києво-Святошинського району,
3. Києво-Святошинської районної державної адміністрації,
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачів 1. Міністерство аграрної політики України, 2. Фонд державного майна України,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів Фізична особа ОСОБА_5
про визнання недійсними розпорядження, рішень та договору оренди земельної ділянки
В С Т А Н О В И В:
Прокурор Київської області (далі - прокурор) у 2005 році в інтересах держави в особі Державного управління справами (далі – позивач-1) та Державного сільськогосподарського підприємства "Чайка" (далі – позивач-2, ДСП "Чайка") звернувся до Господарського суду Київської області з позовом до Громадської організації «Об’єднання громадян «Лісне II» (далі – відповідач-1, ГО ОГ "Лісне ІІ"), Шпитьківської сільської ради (далі – відповідач-2) та Києво-Святошинської районної державної адміністрації (далі – відповідач-3), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачів: Міністерства аграрної політики України (далі – третя особа-1) та Фонду державного майна України (далі – третя особа-2) та за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів Фізичної особи ОСОБА_5 про визнання недійсними: розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 05.04.04 №132 «Про передачу до земель запасу Шпитьківської сільської ради земельної ділянки Державного сільськогосподарського підприємства «Чайка» філія «Лісне» бригада «Лісне»; рішення Шпитьківської сільської ради від 08.07.04 №847 «Про погодження місця розташування об'єкту та надання згоди на складання проекту землеустрою» і від 16.09.04 №895 «Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадській організації «Об'єднання громадян «Лісне» для будівництва та обслуговування жилих споруд на території Шпитьківської сільської ради»; а також визнання недійсним укладеного між Шпитьківською сільською радою та Громадською організацією «Об'єднання громадян «Лісне ІІ» договору оренди земельної ділянки від 05.10.04 і зобов'язання повернути цю ділянку ДСП «Чайка».
Постановою Вищого господарського суду України від 27.04.11 рішення Господарського суду Київської області від 12.04.10 та постанову Київського апеляційного господарського суду від 02.02.11 скасовано, справу №271/7-05/351/13/20-09/4 направлено на новий розгляд до Господарського суду Київської області.
Рішенням Господарського суду Київської області від 21.07.11 у справі №271/7-05/351/13/20-09/4/19 в задоволенні позовних вимог відмовлено в повному обсязі.
Не погодившись з рішенням, Державне управління справами звернулось до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Київської області від 21.07.11 та постановити нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Вважає рішення таким, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції не досліджено повноваження ДСП "Чайка", яке діє на основі статуту, надавати згоду на вилучення земельних ділянок без погодження з органом, уповноваженим здійснювати володіння майном підприємства.
Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 18.08.11 прийнято апеляційну скаргу позивача-1 до розгляду та порушено апеляційне провадження, розгляд справи призначено на 28.09.11. Доказами належного повідомлення прокурора, сторін та третіх осіб про час і місце розгляду апеляційної скарги є повідомлення про вручення поштового відправлення (ухвали від 18.08.11), долучені до матеріалів справи.
Через відділ документального забезпечення Київського апеляційного господарського суду від Заступника прокурора Київської області надійшла апеляційна скарга від 19.08.11, в якій прокурор просить скасувати рішення Господарського суду Київської області від 21.07.11 та постановити нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Вважає рішення таким, що прийняте з порушенням норм матеріального права. Апеляційна скарга мотивована тим, що розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 05.04.04 №132 «Про передачу до земель запасу Шпитьківської сільської ради земельної ділянки Державного сільськогосподарського підприємства «Чайка» філія «Лісне» бригада «Лісне» прийнято з перевищенням повноважень. Апелянт зазначає, що земельна ділянка використовувалась ДСП "Чайка" для забезпечення потреб громадського харчування Адміністрації Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, тощо, тому не могла бути вилучена з користування підприємства.
Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 25.08.11 прийнято апеляційну скаргу прокурора до розгляду та порушено апеляційне провадження, розгляд справи призначено на 28.09.11. Доказами належного повідомлення сторін та третіх осіб про час і місце розгляду апеляційної скарги є повідомлення про вручення поштового відправлення (ухвали від 25.08.11), долучені до матеріалів справи.
02.09.11 через відділ документального забезпечення Київського апеляційного господарського суду Міністерство аграрної політики та продовольства України подало письмові пояснення, в яких зазначено, що Указом Президента України від 11.09.07 №847 "Про деякі питання забезпечення реалізації прав громадян на приватизацію об’єктів державної власності" та розпорядженням Кабінету міністрів України від 10.10.07 №852-р цілісний майновий комплекс ДСП "Чайка" було передано до сфери управління Міністерства аграрної політики України.
Наказом Мінагрополітики України від 09.04.09 №253 функції з управління майном ДСП "Чайка" передано Фонду державного майна України.
Відповідно до наказу Мінагрополітики України від 08.07.09 №470 "Про повноваження щодо управління об’єктами державної власності, що належать до сфери управління Міністерства аграрної політики України" ДСП "Чайка" не належить до сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства України.
Згідно розпорядження Секретаря судової палати з розгляду справ у спорах між господарюючими суб’єктами від 27.09.11 №01-23/3/2 в зв’язку з виробничою необхідністю до складу колегії суддів замість судді Гольцової Л.А. введено суддю Вербицьку О.В.
27.09.11 через відділ документального забезпечення Київського апеляційного господарського суду від відповідача-2 надійшов відзив на апеляційну скаргу.
Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 28.09.11 продовжено строк розгляду справи, розгляд апеляційних скарг відкладено до 24.10.11 на підставі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України (далі – ГПК України).
02.10.11 Київським апеляційним господарським судом надіслано запит до Управління Держкомзему в Києво-Святошинському районі про дані кадастрового обліку відносно складу та цільового призначення спірних земельних ділянок загальною площею 59,9317 га.
Згідно розпорядження Секретаря судової палати з розгляду справ у спорах між господарюючими суб’єктами від 21.10.11 №01-23/3/2 в зв’язку з виробничою необхідністю до складу колегії суддів замість судді Вербицької О.В. введено суддю Кондес Л.О.
Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 24.10.11 задоволено клопотання представника ОСОБА_5 про відкладення розгляду справи для можливості надання відзиву на апеляційні скарги, розгляд справи відкладено до 23.11.11 на підставі ст. 77 ГПК України.
27.10.11 Київським апеляційним господарським судом надіслано запит до Головного управління Держкомзему у Київській області про дані кадастрового обліку відносно складу та цільового призначення спірних земельних ділянок загальною площею 59,9317 га, а саме: земельної ділянки площею 49,9317 га (в тому числі: ріллі 9,8 га, пасовищ 1,2 га, лісові землі 28,3 га, чагарників 2,4 га, під водою 7,0 га, інших – 1,2317 га) - землі запасу Шпитьківської сільської ради; земельної ділянки площею 10,0 га з них: 2,0 га ріллі, 8,0 га лісових земель – землі Державного сільськогосподарського підприємства "Чайка".
10.11.11 через відділ документального забезпечення Київського апеляційного господарського суду від Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області надійшов лист про те, що Києво-Святошинська районна державна адміністрація Київської області не може надати відомості стосовно даних кадастрового обліку щодо складу та цільового призначення земельних ділянок загальною площею 59,9317 га.
11.11.11 через відділ документального забезпечення Київського апеляційного господарського суду від Головного управління Держкомзему у Київській області надійшов лист, в якому зазначено, що станом на 01.01.11 на території Шпитьківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області згідно державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форма 6-зем) в рядку 2.4 (Присадибні ділянки) за ОГ "Лісне ІІ" обліковується земельна ділянка загальною площею 59,9317 га в тому числі: сільськогосподарські землі -13,0000 га (в тому числі сільськогосподарські угіддя – 13,0000 га), рілля – 11,8000 га, пасовища – 1,2000 га, ліси та інші лісові площі – 38,7000 га, у тому числі – лісові землі – всього – 36,3000 га, вкриті лісовою рослинністю – 36,3000 га, чагарники – 2,4000 га, відкриті землі без рослинного покриву – 1,2317 га (в тому числі яри – 1,2317 га), води – 7,0000 га (в тому числі ставки – 7,000 га).
21.11.11 через відділ документального забезпечення Київського апеляційного господарського суду від Шпитьківської сільської ради надійшов лист про те, що за даними обліку Шпитьківської сільської ради за 2004 рік спірні земельні ділянки обліковувались як землі сільськогосподарського призначення, що були в користуванні ДСП "Чайка". Вони фактично непридатні для товарного сільськогосподарського виробництва, тому господарством не використовувалась, що стало підставою для надання керівництвом підприємства згоди на її вилучення. В даний час, розробленим проектом генерального плану с. Лісне, передбачено створення на частині спірних земель рекреаційно-оздоровчої зони. Інша частина передбачена для розміщення об’єктів житлового будівництва та соціальної інфраструктури.
Шпитьківська сільська рада надіслала клопотання про слухання справи без участі її представника.
23.11.11 у судовому засіданні представник прокуратури підтримав доводи апеляційної скарги, просив скасувати рішення Господарського суду Київської області від 21.07.11 та постановити нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Представник позивача-1 підтримав доводи апеляційної скарги Державного управління справами та Заступника прокурора Київської області, надав письмові пояснення, просив скасувати рішення Господарського суду Київської області від 21.07.11 та постановити нове, яким задовольнити позовні вимоги повністю.
Представник позивача-2 підтримав доводи апеляційних скарг, надав письмові пояснення, просив скасувати рішення Господарського суду Київської області від 21.07.11 та постановити нове, яким задовольнити позовні вимоги повністю.
Представник Фонду державного майна України підтримав доводи апеляційних скарг та просив їх задовольнити.
Представник ОСОБА_5 заперечив доводи апеляційних скарг, просив залишити їх без задоволення, а рішення Господарського суду Київської області від 21.07.11 – без змін; заявив усне клопотання про відкладення розгляду справи для надання відзиву на апеляційні скарги.
Відповідно до ст. 96 ГПК України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення місцевого господарського суду.
Стаття 77 ГПК України надає суду право, а не зобов'язує його відкласти розгляд справи.
Зважаючи на те, що суд 24.10.11 відкладав розгляд справи за клопотанням представника ОСОБА_5 для надання відзиву на скарги, а відзив представником не надано, з метою запобігання порушення ст.69 ГПК України, колегія суддів відмовляє у задоволенні клопотання та продовжує перегляд рішення за наявними матеріалами справи.
Представники відповідачів-1,3 та Мінагрополітики України у судове засідання не з'явились, про причини неявки суд не повідомили.
Враховуючи, що сторони були належним чином повідомлені про час та місце проведення судового засідання з розгляду апеляційних скарг Заступника прокурора Київської області та Державного управління справами, а матеріали справи дозволяють розглянути апеляційні скарги без участі Мінагрополітики України та відповідачів-1,3.
Згідно з ст. 111-12 ГПК України вказівки, що містяться у постанові касаційної інстанції, є обов’язковими для суду першої інстанції під час нового розгляду справи.
Стосовно участі в справі в якості третьої особи ОСОБА_5 слід зазначити, що ОСОБА_5 вказана як третя особа в постанові Верховного суду України від 24.02.09.
Відповідно до ст. 99 ГПК України в апеляційній інстанції справи переглядаються за правилами розгляду цих справ у першій інстанції з урахуванням особливостей, передбачених у цьому розділі.
Згідно зі ст.101 ГПК України у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Апеляційний господарський суд не зв’язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.
Розглянувши доводи апеляційних скарг, заслухавши присутніх представників сторін, виходячи з вимог чинного законодавства, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, 05.04.04 розпорядженням Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області №132 вилучено із земель ДСП "Чайка" філія "Лісне" бригада "Лісне" земельну ділянку загальною площею 50,0 га, з них: ріллі – 9,8 га, пасовищ – 1,2 га, лісів – 28,3 га, чагарників – 2,4 га, під водою – 7,0 га, інших – 1,3 га, в адміністративних межах Шпитьківської сільської ради. Передано земельну ділянку загальною площею 50,0 га, з них: ріллі – 9,8 га, пасовищ – 1,2 га, лісів – 28,3 га, чагарників – 2,4 га, під водою – 7,0 га, інших – 1,3 га, до земель запасу Шпитьківської сільської ради.
08.07.04 рішенням Шпитьківської сільської ради 14 сесії 24 скликання №847 погоджено ГО ОГ "Лісне ІІ" місце розташування об’єкту під розміщення житлового будівництва на земельній ділянці орієнтовною площею 60,0 га в межах с. Лісне Києво-Святошинського району Київської області. Надано згоду на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 60,0 га в оренду ГО ОГ "Лісне ІІ" під розміщення житлового будівництва в межах с. Лісне Києво-Святошинського району Київської області.
16.09.04 рішенням Шпитьківської сільської ради 15 сесії 24 скликання №895 погоджено проект землеустрою щодо відведення ГО ОГ "Лісне ІІ" в користування на умовах оренди терміном на 49 років для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд на території Шпитьківської сільської ради земельної ділянки прощею 59,9317 га, з них 49,9317 (в тому числі: ріллі – 9,8 га, пасовищ – 1,2 га, лісові землі – 28,3 га, чагарників – 2,4, під водою – 7,0 га, інших – 1,2317 га) за рахунок земель запасу Шпитьківської сільської ради та 10,0 га, з них: 2,0 га – ріллі, 8,0 га – лісові землі за рахунок земель ДСП "Чайка". Надано ГО ОГ "Лісне ІІ" в користування на умовах оренди терміном на 49 років для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд членам ГО ОГ "Лісне ІІ" на території Шпитьківської сільської ради земельну ділянку площею 59,9317 га.
05.10.04 між Шпитьківською сільською радою Києво-Святошинського району Київської області (орендодавець) та ГО ОГ "Лісне ІІ" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки (реєстровий №6169), відповідно до якого орендодавець згідно рішення Шпитьківської сільської ради від 16.09.04 №865 надає в оренду, а орендар приймає у строкове, платне володіння та користування земельну ділянку, що перебуває у державній власності, загальною площею 59,9317 га (49,9317 га – за рахунок земель запасу сільради, 10,0 га – за рахунок земель ДСП "Чайка", з них: ріллі – 11,8 га, пасовищ - 1,2 га, лісові землі – 36,3 га, чагарників – 2,4 га, під водою – 7,0 га, інших – 1,2317 га), розташовану на території Шпитьківської сільської ради Києо-Святошинського району Київської області, в межах населеного пункту, за адресою: с. Лісне.
Цільове призначення – будівництво та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд членами ГО ОГ "Лісне ІІ".
Вказана земельна ділянка відноситься до Шпитьківської сільської ради згідно з проектом формування території і встановлення меж сільської ради, виданого Київським відділенням Інституту землеустрою Української академії аграрних наук.
Грошова нормативна вартість земельної ділянки складає – 6692835,90 грн.
Термін дії договору – 49 років (п.1.1, 1,2 договору).
Відповідно до ч.ч.1, 2, 5, 9 ст. 149 Земельного кодексу України (в редакції від 18.03.04) (далі – ЗК України) земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.
Районні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; б) ведення лісового і водного господарства, крім випадків, визначених частиною дев'ятою цієї статті; в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, лікарень, підприємств торгівлі тощо).
У п.12 розділу Х "Перехідні положення" ЗК України передбачено, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
При цьому земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, - рілля, багаторічні насадження для несільськогосподарських потреб, ліси площею понад 1 га для несільськогосподарських потреб, а також земельні ділянки природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення вилучає Кабінет Міністрів України, крім випадків, визначених ч.5 ст. 149 ЗК України, та у випадках, визначених ст. 150 ЗК України.
Як встановлено судом апеляційної інстанції, земельна ділянка загальною площею 59,9317 га (49,9317 га – землі запасу сільради, 10,0 га – землі ДСП "Чайка") згідно державної статистичної звітності з кількісного обліку земель складається з: сільськогосподарські землі -13,0000 га (в тому числі сільськогосподарські угіддя – 13,0000 га), рілля – 11,8000 га, пасовища – 1,2000 га, ліси та інші лісові площі – 38,7000 га, у тому числі – лісові землі – всього – 36,3000 га, вкриті лісовою рослинністю – 36,3000 га, чагарники – 2,4000 га, відкриті землі без рослинного покриву – 1,2317 га (в тому числі яри – 1,2317 га), води – 7,0000 га (в тому числі ставки – 7,000 га).
Отже, розпорядження Голови Києво-Святожинської районної державної адміністрації від 05.04.04 №132 "Про передачу до земель запасу Шпитьківської сільської ради земельної ділянки площею 50,0 га ДСП "Чайка" філія "Лісне" бригада "Лісне" прийняте з перевищенням повноважень, оскільки відповідно до порядку вилучення земельних ділянок органом уповноваженим на вилучення таких земель є Кабінет Міністрів України.
Не можна погодитись із висновком суду першої інстанції, що на вилучення земельної ділянки була отримана згода.
Відповідно до п.1.1, 1.4 Статуту ДСП "Чайка" (редакція від 10.10.2000) засновником та власником підприємства є Державне управління справами Президента України. Підприємство створене розпорядженням керівника Державного управління справами від 31.08.2000 №205. До підприємства на правах структурних підрозділів, які діють на підставі положень входить, зокрема, філія "Лісне", що знаходиться на території Києво-Святошинського району з центром в с.Лісне.
У п. 1.2 Статуту в новій редакції (з 05.10.05) зазначено, що засновником та органом управління державним майном, закріпленим за ДП "Чайка", є Державне управління справами.
Основними напрямками діяльності підприємства є організація виробництва високоякісної сільськогосподарської продукції, її переробка та забезпечення нею потреб громадського харчування Адміністрації Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України та інших органів, установ та організацій Державного управління справами, а також реалізація сільськогосподарської сировини, готової продукції стороннім юридичним та фізичним особам з метою отримання госпрозрахункового прибутку; удосконалення виробництва існуючих галузей, створення нових виробництв та здійснення інших видів діяльності, що не суперечать діючому законодавству, з метою отримання прибутків та підвищення рівня господарювання (п.1.2 Статуту).
Майно підприємства є державною власність і передано йому у повне господарське відання (п. 3.1 Статуту).
Підприємство розпоряджається майном і оборотними коштами відповідно до чинного законодавства та цього Статуту. За погодженням з Державним управлінням справами має право відчуження цілісних майнових комплексів, здавати майно в оренду, вирішувати питання реалізації, обміну майна, засобів виробництва та інших матеріальних цінностей з метою отримання госпрозрахункового прибутку. Підприємство користується землями та іншими природними ресурсами відповідно до чинного законодавства та цього Статуту (п.п. 3.4, 3.7 Статуту).
Слід зазначити, що в матеріалах справи наявний лист Голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області від 01.04.04 №620/6-6, в якому Києво-Святошинська районна державна адміністрація звертається до ДСП "Чайка" з клопотанням про надання згоди на вилучення з користування ДСП "Чайка" земельної ділянки загальною площею 50,0 га з них: ріллі – 9,8 га, пасовищ – 1,2 га, лісів – 28,3 га, чагарників – 2,4 га, під водою – 7,0 га, інших - 1,3 га, в адміністративних межах Шпитьківської сільської ради для громадських потреб.
ДСП "Чайка" у своєму листі від 01.04.04 №16/03-57-129 зазначило, що ДСП "Чайка" має змогу та погодження Державного управління справами від 05.09.03 №05-13-1446 надати згоду на вилучення з користування філії "Лісне" земельної ділянки загальною площею 50,0 га в адміністративних межах Шпитьківської сільської ради.
Лист Державного управління справами від 05.09.03 №05-13-1445 є неналежним доказом отримання ДСП "Чайка" відповідної згоди управління, оскільки він є відповіддю на лист від 27.08.02 №16/03-57-279 щодо надання Державним управлінням справами згоди на вилучення та передачу 50 га землі ТОВ "Ромар Буд. Сервіс" для ведення садівництва.
Отже, в матеріалах справи відсутні належні докази надання згоди Державним управлінням справами на вилучення земельної ділянки загальною площею 50,0 га в адміністративних межах Шпитьківської сільської ради.
Як вбачається з Державного акта на право постійного користування землею від 11.11.02 серія ІІ-КВ №003655 ДСП "Чайка" Києво-Святошинською державною адміністрацією надано у постійне землекористування 423,26 га землі в межах згідно з планом землекористування. Землю надано для ведення товарного сільськогосподарського виробництво.
Згідно ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.
Право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації.
Відповідно до ч.5 ст. 116 ЗК України надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим кодексом.
На момент прийняття Шпитьківською сільською радою рішень від 08.07.04 №847 та від 16.09.04 №895 земельна ділянка площею 10,0 га не була вилучена з користування ДП "Чайка" та перебувала в постійному користуванні підприємства.
Дії органів державної влади та місцевого самоврядування, спрямовані на позбавлення суб’єкта права користування земельною ділянкою поза межами підстав, визначених ст. 141 ЗК України, є такими, що порушують право користування земельною ділянкою.
Відповідно до ч.1 ст. 155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
Таким чином, оскільки розпорядження від 05.04.04 №132 прийняте Києво-Святошинською районною державною адміністрацією з перевищенням повноважень, воно є недійсним, то рішення Шпитьківської сільської ради від 08.07.04 №847 "Про погодження місця розташування об’єкту та надання згоди на складання проекту землеустрою ГО ОГ "Лісне ІІ" та від 16.09.04 №895 "Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ГО ОГ "Лісне ІІ" для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель та споруд на території Шпитьківської сільської ради" на земельній ділянці загальною площею 59,9317 га також є недійсними, суперечать інтересам держави в особі Державного управління справами та ДСП "Чайка".
Крім того, матеріали справи свідчать про наявність порушення порядку зміни цільового призначення землі, що тягне за собою наслідки, передбачені ст. 21 ЗК України, а саме, зокрема, визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; визнання недійсними угод щодо земельних ділянок.
Приймаючи рішення про задоволення позову, колегія суддів враховує, що п. 15 розділу Х "Перехідні положення" до 01.01.05 було встановлено мораторій на відчуження ряду земель сільськогосподарського призначення, окрім вилучення таких земель для суспільних потреб, а ст. 23 ЗК України закріплює пріоритетність таких земель.
Тому колегія суддів вважає, що позовна вимога прокурора стосовно визнання недійсними розпорядження від 05.04.04 №132, рішення від 08.07.04 №847 та рішення від 16.09.04 №895 є обґрунтованою та підлягає задоволенню.
Щодо вимоги прокурора про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 05.10.04 колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Згідно Закону України "Про оренду землі" укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки (ст. 124 ЗК України (в редакції, що діяла на момент укладення договору, ст. 16 ЗУ "Про оренду землі").
Отже, необхідною умовою укладання договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки.
З матеріалів справи вбачається, що договір оренди земельної ділянки від 05.10.04 укладено на підставі розпорядження від 05.04.04 №132, рішення від 08.07.04 №847 та рішення від 16.09.04 №895, які є недійсними, що тягне за собою визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 05.10.04.
Що стосується вимоги прокурора про повернення ДСП "Чайка" земельної ділянки площею 59,9317 га, яка була передана в довгострокову оренду ГО ОГ "Лісне ІІ", то суд визнає таку вимогу обґрунтованою з огляду на наступне.
Приписами ч. 1 ст. 216 ЦК України встановлено, що недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.
У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.
Застосування зазначених правових наслідків засвідчує факт повернення сторін у первісний стан, який мав місце до вчинення недійсного правочину.
Враховуючи те, що договір оренди від 05.10.04 визнано недійсним в судовому порядку, вимога про застосування наслідків недійсності правочину є обґрунтованою та підлягає задоволенню.
Відповідно до ст.33 ГПК України кожна особа повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Статтею 34 ГПК України встановлено, що обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Отже, з огляду на викладене вище, колегія Київського апеляційного господарського суду вважає, що апеляційні скарги Заступника прокурора Київської області та Державного управління справами підлягають задоволенню в повному обсязі, а рішення Господарського суду Київської області від 21.07.11 – скасуванню.
Керуючись ст.ст. 99, 101-103, 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд
П О С Т А Н О В И В:
1. Апеляційні скарги Заступника прокурора Київської області та Державного управління справами задовольнити повністю
2. Рішення Господарського суду Київської області від 21.07.11 у справі №271/7-05/351/13/20-09/4/19 скасувати.
3. Позов прокурора Київської області задовольнити.
4. Визнати недійсним розпорядження Голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 05.04.04 №132 "Про передачу до земель запасу Шпитьківської сільської ради земельної ділянки Державного сільськогосподарського підприємства "Чайка" філія "Лісне" бригада "Лісне".
5. Визнати недійсним рішення Шпитьківської сільської ради від 08.07.04 №847 "Про погодження місця розташування об’єкту та надання згоди на складання проекту землеустрою".
6. Визнати недійсним рішення Шпитьківської сільської ради від 16.09.04 №895 "Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду Громадській організації "Об'єднання громадян "Лісне ІІ" для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд на території Шпитьківської сільської ради".
7. Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 05.10.04, укладений між Шпитьківською сільською радою та Громадською організацією "Об'єднання громадян "Лісне ІІ".
8. Зобов'язати Громадську організацію "Об'єднання громадян "Лісне ІІ" повернути Державному підприємству "Чайка" земельну ділянку площею 59,9317 га, розташовану на території Шпитьківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області а межах населеного пункту, за адресою: с. Лісне.
9. Стягнути з Громадської організації “Об’єднання громадян “Лісне ІІ” (08122, Київська обл., Києво-Святошинський р-н, с. Лісне, код ЄДРПОУ 26541459) в доход Державного бюджету України 42 (сорок дві) грн. 49 коп. державного мита (в тому числі 14,16 грн. за подання апеляційної скарги) та 39 (тридцять дев'ять) грн. 33 коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
10. Стягнути з Шпитьківської сільської ради (08122, Київська обл., Києво-Святошинський район, село Шпитьки, вул. Леніна, будинок 5, код ЄДРПОУ 04362177) в доход Державного бюджету України 42 (сорок дві) грн. 49 коп. державного мита (в тому числі 14,16 грн. за подання апеляційної скарги) та 39 (тридцять дев'ять) грн. 33 коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
11. Стягнути з Києво-Святошинської районної державної адміністрації (03115, м.Київ, пр.-т Перемоги, будинок 126, код 04598) в доход Державного бюджету України 42 (сорок дві) грн. 49 коп. державного мита (в тому числі 14,16 грн. за подання апеляційної скарги) та 39 (тридцять дев'ять) грн. 33 коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
12. Стягнути з Громадської організації “Об’єднання громадян “Лісне ІІ” (08122, Київська обл., Києво-Святошинський р-н, с. Лісне, код ЄДРПОУ 26541459) на користь Державного управління справами (01220, м. Київ, вул. Банкова, 11, код 00037256) 14 (чотирнадцять) грн. 16 коп. витрат, пов’язаних з відшкодуванням державного мита за подання апеляційної скарги.
13. Стягнути з Шпитьківської сільської ради (08122, Київська обл., Києво-Святошинський район, село Шпитьки, вул. Леніна, будинок 5, код ЄДРПОУ 04362177) на користь Державного управління справами (01220, м. Київ, вул. Банкова, 11, код 00037256) 14 (чотирнадцять) грн. 16 коп. витрат, пов’язаних з відшкодуванням державного мита за подання апеляційної скарги.
14. Стягнути з Києво-Святошинської районної державної адміністрації (03115, м.Київ, пр.-т Перемоги, будинок 126, код 04598) на користь Державного управління справами (01220, м. Київ, вул. Банкова, 11, код 00037256) 14 (чотирнадцять) грн. 16 коп. витрат, пов’язаних з відшкодуванням державного мита за подання апеляційної скарги.
15. Видачу наказів на виконання даної постанови доручити Господарському суду Київської області з врахуванням вже виданих.
16. Матеріали справи №271/7-05/351/13/20-09/4/19 повернути до Господарського суду Київської області.
Дану постанову може бути оскаржено в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.
Головуючий суддя
Судді
28.11.11 (відправлено)