ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2025 року                           м. Житомир                           справа № 240/1570/25

категорія 112030700

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Токаревої М.С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить:

- визнати відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08 листопада 2024 р. №4/5703, щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 29.10.2024р., протиправною;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.10.2024р. належним чином.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю батька та направила заяву засобами поштового зв`язку. В подальшому 15.11.2024 року було отримано лист, в якому містилася відмова відповідача приймати до розгляду заяву від 29.10.2024. ОСОБА_1 вважає відмову Відповідача у розгляді заяви від 29.10.2024 протиправною.

Ухвалою суду вказану позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

До суду від представника ІНФОРМАЦІЯ_1  надійшла заява про те, ІНФОРМАЦІЯ_1 не є належним відповідачем по справі.

Ухвалою суду від 02.04.2025 встановлено, що предметом позову у справі є визнання протиправною  відмови ІНФОРМАЦІЯ_1 , то саме вказаний суб`єкт владних повноважень є належним відповідачем у справі.

У встановлений судом строк відповідач відзив на позовну заяву не надав. Відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Суд, розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні докази, зазначає наступне.

09.06.2023 сповіщенням сім`ї №62п було повідомлено про смерть сержанта ОСОБА_2 , командира танка 1 танкового взводу 2 танкової роти танкового батальйону військової частини НОМЕР_1 поблизу АДРЕСА_1 .

ОСОБА_1 є донькою загиблого ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 від 01.12.2003 року, виданого Авратинською сільською радою Любарського району.

Відповідно до свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_3 прізвище   ОСОБА_3 після державної  реєстрації шлюбу – ОСОБА_4 .

29.10.2023 ОСОБА_1 звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю батька ОСОБА_2 .

До своєї заяви від 29.10.2024 року позивач долучила: копію паспорта № НОМЕР_4 виданого органом 1801, дата видачі 02.05.2623,  копію документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків, копію витягу з реєстру територіальної громади ОСОБА_1 , копію свідоцтва про народження загиблого(померлого) серії НОМЕР_5 виданого Полянською сільською радою Баранівського району Житомирської області, дата видачі 02.03.1973 р.,  копія свідоцтва про смерть військовослужбовця серії НОМЕР_6 виданого Баранівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Звягельському районі, Житомирської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) дата видачі 21.06.2023 року, копію свідоцтва про народження дитини військовослужбовця, серії НОМЕР_7 виданого Авратинською сільською радою Любарського району Житомирської області, дата видачі 01.12.2003, копію свідоцтва про народження дитини військовослужбовця, серії НОМЕР_8 виданого Любарським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області, дата видачі 12.06.2010,  копію свідоцтва про народження дитини військовослужбовця, серії НОМЕР_9 виданого (повторно) Романівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Житомирському районі Житомирської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), дата видачі 13.02.2024, копію свідоцтва про народження дитини військовослужбовця, серії НОМЕР_10 виданого (повторно) Любарським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області, дата видачі 22.10.2019, копію свідоцтва про народження дитини військовослужбовця, серії НОМЕР_11 виданого Авратинською сільською радою Любарського району Житомирської області, дата видачі 02.05.2008; копію свідоцтва про одруження серії НОМЕР_3 виданого відділом держаної реєстрації актів цивільного стану у місті Житомирі Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), надається для підтвердження зміни прізвища заявника, згоду на обробку персональних даних,  витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості»,  копію лікарського свідоцтва про смерть №70, копію довідки про причину смерті №70,  копію сповіщення сім`ї,  копію грошового атестату, копію витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 02.08.2023 №354 про виключення із списків особового складу військової частини,  копію витягу з протоколу засідання штатної військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії ЗСУ від 25 лютого 2024 №1265, копію акту службового розслідування, Довідку за реквізитами.

Ця заява, була направлена позивачем засобами поштового зв`язку «Укрпошта» цінним листом з описом вкладення на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується відповідними доказами, зокрема описом вкладення у цінний лист та накладною №1000814952669.

Заява ОСОБА_1 від 29.10.2024 року була вручена відповідачу 06.11.2024, що також не спростовуються останнім.

08.11.2024 позивачем отримано відповідь №4/5703 від 08.11.2024 року, відповідно до якої пакет документів для оформлення виплати одноразової грошової допомоги повернуто.

Підставою повернення заяви ОСОБА_1 від 29.10.2024 року зазначено, що у разі подання заяви в паперовій формі до неї додаються копії документів разом з оригіналами (для посвідчення цих копій). Крім того, вказано про те, що відсутні деякі обов`язкові документи. Зазнчено, що позивач,як повнолітня дитина померлого військовослужбовця, має подати документ, який імовірно підтверджує прово на отримання такої допомоги як повнолітній дитині померлого військовослужбовця, яка на момент смерті батька навчалась в навчальному закладі – довідку з навчального закладу про періоди навчання, копії наказів про зарахування та відрахування з навчання.

Позивач вважає, таку відмову відповідача про повернення заяви від 29.10.2024 протиправниою та такою, що порушує її права, тому звернулась до суду із цією позовною заявою.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що орган державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних відносин.

Оскільки у спірних павовідносинах право на отримання одноразової грошової допомоги виникає з дати загибелі особи, в даному випадку 06.06.2023, суд при розгляді справи керується нормами, чинними на момент виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги.  

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей.

Частиною 1 статті 16 Закону №2011-XII встановлено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Згідно пунктів 1-3 частини другої статті 16 Закону Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі:

1) загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби;

2) смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних з проходженням військової служби;

3)загибелі (смерті) військовозобов`язаного або резервіста, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві.

У випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (частина 1 статті 16-1 Закону).

Згідно пункту "а" частини 1 статті 16-2 Закону одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі: 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпункті 1 пункту 2 статті 16 цього Закону; 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпунктах 2 - 3 пункту 2 статті 16 цього Закону.

Так, згідно з частинами 6, 8-9 статті 16-3 Закону одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами. Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права. Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25 грудня 2013 року затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок № 975).

Відповідно до п. 11 Порядку № 975 для реалізації права на призначення та виплату одноразової грошової допомоги особа подає уповноваженому органу документи, що передбачені нормами цього пункту (заяву із відповідними додатками).

Відповідно до п.13 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Пунктом 10 Порядку 975 визначено перелік документів, які необхідно подати із заявою про отримання допомоги.

Так, вказаним пунктом встановлено, члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи:

заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги;

витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу);

витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії:

- документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства;

- свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста;

- свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого);

- свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові);

- документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту) членів сім`ї, з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, та довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені);

- свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині;

- документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою);

- рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста);

- рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні);

- постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку смерті (контузії, травми або каліцтва), захворювання.

У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується допомога, подають уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах другому - шістнадцятому цього пункту, та копію відповідного рішення суду.

Варто зазначити, що вказаний Порядок не містить вимоги щодо подання оригіналів документів разом із заявою про отримання допомоги.

Рішення про відмову у призначенні грошової допомоги може бути оскаржено в установленому порядку.

Так, у межах цієї справи відповідна заява від 29.10.2024 року із додатками до неї була надана позивачем до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Проте, відповідачем вказана заява до розпорядника бюджетних коштів передана не була, так як відповідач зазначає, що позивачем не було надано оригіналів документів до заяви та відсутні обов`язкові документи.

Суд враховує, що ІНФОРМАЦІЯ_1  не уповноважений здійснювати розгляд заяви про виплату ОГД та надавати оцінку належності позивача до категорії утриманців загиблого, належності поданих нею документів, тощо оскільки відповідно до Порядку №975 районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника документи та разом із висновком передає на розгляд розпоряднику бюджетних коштів.

Повноваження щодо прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання покладені на розпорядника бюджетних коштів.

За вказаних обставин, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та доведеними належними доказами по справі.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, приходить до висновку, що позовну заяву слід задовольнити.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Частиною другою статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Таким чином, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Питання розподілу судових витрат вирішується відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -               

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1   ( АДРЕСА_2 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_12 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_13 ) - задовольнити.

Визнати відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08 листопада 2024 року №4/5703, щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 29.10.2024 року протиправною.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.10.2024 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1  1211,20  грн  сплаченого судового збору.               

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя                                                                                                       М.С. Токарева

09.04.25