03.11.2011

              Справа №2-а-7239/11р.

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М       У К Р А Ї Н И

03 листопада  2011  року                                                                                            м. Маріуполь

Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області в складі головуючого судді Помогайбо В.О., при секретарі Колпаковій К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною та про зобов’язання здійснити перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

              Позивачка звернулася  до суду з адміністративним  позовом до відповідача про визнання бездіяльності Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя щодо перерахунку її  пенсії неправомірною та зобов’язання відповідача здійснити перерахунок її  пенсії з дати подання відповідної заяви про перерахунок пенсії за наслідками її трудової діяльності  після нарахування пенсії за віком, відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України  „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ”( 1058-15 ). В обґрунтування своїх вимог позивачка зазначила, що перебуває на обліку Управління ПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя та отримує пенсію, але продовжувала свою трудову діяльність після призначення пенсії з метою підвищення її розміру шляхом перерахунку відповідно до діючого законодавства. В серпні 2011  року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок своєї пенсії відповідно до Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ” ( 1058-15 ), з урахуванням середньомісячної заробітної плати по Україні за 2010 рік. Попередньо їй було проведене зазначене перерахування з урахуванням середньомісячної заробітної плати по Україні за 2007 рік та запропоновано очікувати доплати різниці розміру пенсії, з посиланням на ОСОБА_2 праці та Соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року. Просить зобов’язати відповідача перерахувати її пенсію з урахуванням страхового стажу відповідно до діючого законодавства, з 01 серпня 2011  року із застосуванням показника середньої  заробітної  плати за 2010 рік.

             Позивачка у судове засідання не з’явилася, однак  надала до суду заяву з клопотанням   розгляд справи   вести у її  відсутності.

             Представник відповідача у судове засідання не з’явився, суду надіслав заперечення, з проханням справу розглянути у його відсутність з урахування наданих заперечень, в яких зазначив, що позивачка перебуває на  їхньому обліку.

Відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (зі змінами, внесеними Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") було передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, їй проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, а за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться  із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40   Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"  із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому частиною першою   ст. 40  наведеного Закону було    передбачено, що для обчислення пенсії враховується  заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до липня 2000 року, незалежно від перерв та за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними. Таким чином норми ст. 40,42  ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" поновили редакцію, яка діяла до 01.01.2008 року.

         Відповідно до ч. 4 ст. 42 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.  Кожний наступний перерахунок пенсії проводиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з  з урахування  страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. Часитною другою ст. 40 Зкону зазначено формулу для обчислення пенсії, складовою якої є середня заробітна плата за календаний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, середня заробітна плата, про яку йдеться в частині 2 ст. 40 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та середня заробітна плата в середньому на одну  особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії  не є тотожними поняттями. Відповідно до викладеного, Управління не має законних підстав для проведення перерахунку пенсії Позивачу, виходячи зі змісту позовних вимог, тому просив у задоволенні позову відмовити.

Відповідно до частини 4 статті 122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Враховуючи вимоги позивачки, письмові заперечення відповідача, дослідивши та оцінивши надані докази, суд встановив наступне.

Позивачка, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області. Після призначення пенсії продовжувала  свою трудову діяльність, що підтверджується записами у трудовій книжці.

Згідно даних Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя,  позивачу  був проведений перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу за 2011 рік із застосуванням показника заробітної плати (доходу) на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»( 1058-15 ) враховується для обчислення пенсії за 2007 рік – 1197,91 гривень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України
визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки
громадянина.

Відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"        ( 1058-15 ), у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 ст. 40 Закону, за вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим частини першої цієї статті, період, за який враховується заробітна плата, після виключення 10 відсотків тривалості страхового стажу, не може бути меншим ніж 60 календарних місяців.

П. 35 Розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України (107-VI) були внесені зміни до ч. 4 ст. 42  Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15), відповідно до якої у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. Та зміни до абз. ч.1 ст. 40 Закону, відповідно до якої за вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим частини першої цієї статті, період, за який враховується заробітна плата, після виключення 10 відсотків тривалості страхового стажу, не може бути меншим ніж 60 календарних місяців";

Разом з тим Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані неконституційними, серед іншого, і положення підпунктів 9 та 10 пункту 35 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Отже, з 22.05.2008 року відновлена дія статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ", відповідно до якої при призначенні пенсій у 2011 році застосовується показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2010 рік, як це визначено підпунктом другим пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 ( 530-2008-п ) "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян".

Законами України „Про Державний бюджет України на 2009 рік”,  „Про Державний бюджет України на 2010 рік”  та „Про Державний бюджет України на 2011 рік” змін та обмежень щодо дії ст. ст. 40, 42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не вносилось.

          Згідно наведених норм законодавства, вбачається, що перерахунок пенсій у зв’язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»№1058, частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

         Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 і визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

      Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

       Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону №1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

        Частина друга норм зазначеної статті передбачає, формулу обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії згідно якої середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії використовується виключно для призначення пенсії.   

      Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

      Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення»від 5 листопада 1991 року № 1788-12 та Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»№ 1058 від 9 липня 2003 року.

      З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності, закріпленого в статті 9 КАС України, приписи постанови № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»не можуть застосовуватись до спірних відносин. Відтак правові підстави для перерахунку пенсії позивачці із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні так і середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2010рік - відсутні. Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії, а застосування його для перерахунку є безпідставним.

Керуючись ст.ст. 2-15, 17-18, ч.1 41, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 122, 143, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, п.4 ст.42. ст.46 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»№ 1050-IV від 09.07.2003 року, ст.ст. 8, 22, 55, 95 Конституції України , суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову  ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя про визнання бездіяльності неправомірною та про зобов’язання здійснити перерахунок пенсії –відмовити в повному обсязі.

                Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Маріуполя протягом 10 днів від дня отримання її копії. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами, якщо судом вирішено питання про їх права, свободи інтереси і обов’язки.        

Суддя:                                                                      В.О. Помогайбо