Ленінський районний суд м.Полтави

Справа №  2-а-2766/11

2011 р.

                                                            П О С Т А Н О В А

19.08.2011м. Полтава

Суддя Ленінського районного суду міста Полтави у Андрущенко С.А., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного  фонду   Ленінського району у м. Полтаві  про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни, -

                                                                 В С Т А Н О В И В :

          У липні 2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни. У позові просить суд зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити йому, як дитині війни, недосплачену щомісячну державну соціальну допомогу дитині війни за 1.10.2009 року.

У позові зазначив, що він належить до соціальної категорії “Дитина війни” та  відповідно до статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком. Відповідач всупереч Рішень Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року та № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, якими були визнані  неконституційними окремі положення Законів України «Про державний бюджет України на 2007 рік»та  «Про державний бюджет України на 2008 рік», в тому числі й щодо зупинення дії статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, не здійснили нарахування та виплату відповідного підвищення до пенсії з 1.10.2009 року по  теперішній час.

Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві надало суду письмові заперечення на позов, в яких просять суд в задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своїх доводів зазначили, що вважає свої дії щодо невиплати позивачу доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»правомірними, оскільки кошти на виплату надбавки особам, які мають статус дитини війни, передбачені Законом України "Про Державний бюджет" й не можуть виплачуватись за рахунок коштів Пенсійного фонду України. При цьому, вказує про необґрунтованість доводів позову щодо застосування до спірних правовідносин ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”,  оскільки розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених за цим Законом. Вимоги щодо виплати не донарахованої пенсії є безпідставними, оскільки вони здійснюються органами Пенсійного фонду України в порядку та розмірах, встановлених Законом України „Про Державний бюджет на 2008 рік” та постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року.

Суд дослідивши матеріали справа приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав:

Згідно пенсійного посвідчення та довідки Управляння праці та соціального захисту населення виконкому Ленінської районної у м. Полтаві ради  позивач має статус “Дитини війни”.

Стаття 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” передбачає, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, позивач на підставі зазначеного Закону має право на підвищення  пенсії на  30 % мінімальної пенсії за віком.

Як вбачається із заперечень та довідки Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві позивач перебуває на  обліку як отримувач пенсії і з 9.07.2007 року їй виплачувалась  надбавка «дітям війни».

Відповідно до статті 7 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до п.п.41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” текст статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в наступній редакції: Дітям війни  (крім  тих,  на  яких  поширюється  дія  Закону України "Про  статус  ветеранів  війни,  гарантії  їх  соціального захисту")  до  пенсії  або  щомісячного  довічного грошового  утримання  чи   державної   соціальної   допомоги,   що виплачується  замість  пенсії,  виплачується  підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

З 9.07.2007 року позивачу було нараховане та виплачується зазначене підвищення відповідно до встановленого розміру, що підтверджується запереченнями та довідкою  Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня  2008 року за №10-рп/2008 року (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України),  визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.п.41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, рішення Конституційного Суді України від 22 травня 2008 року та приписів ч.2 ст.152 Конституції України, суд дійшов висновку, що з 22 травня 2008 року Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві повинно було нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену статтею 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” в редакції, яка діяла до 1 січня 2008 року, оскільки  з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пп..41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 22 травня  2008 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, нараховувати та здійснювати позивачу доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Отже, позивачу повинна нараховуватися та бути виплачена доплата до пенсії з 1.10.2009 року по 19.01.2011 року,  але позов в  цій  частині залишено  без розгляду  в  зв’язку з  пропуском строків звернення до  суду.

Вирішуючи  питання  про  зобов’язання нарахування  зазначеного  підвищення  за 2011 рік, то суд враховує, те, що  19.06.2011 року  набрав чинності Закон України «Про  внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України  на 2011 рік»від  14.06.2011 року, яким встановлено, що у 2011 році норми і  положення ст..6 Закону України «Про  соціальний захист дітей  війни»застосовуються у порядку та  розмірах, встановлених  Кабінетом Міністрів України виходячи з  наявного фінансового  ресурсу бюджету Пенсійного  фонду України на 2011 рік. За  таких  обставин  позивачу повинна нараховуватися та бути виплачена доплата до пенсії з 19  січня по 19 червня 2011 року.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобов’язання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.

За змістом ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України “Про соціальний захист дітей війни” реалізовано конституційне  право на соціальний захист громадян, які мають статус «дитини війни», серед яких їм надано право на отримання 30% доплати до пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Враховуючи, що держава взяла на себе обов’язок щодо виплати позивачу 30% доплати до пенсії та поклала виконання цього обов’язку  на центральний орган виконавчої влади – Пенсійний фонд України, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, суддя вважає, що вони не виконали своїх повноважень без поважних причини.

           Вирішуючи питання про зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Полтави про послідуючий перерахунок  розміру пенсії, суд  вважає, що позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають, оскільки в подальшому можливі зміни в законодавстві.

На підставі викладеного, керуючись ст. 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.ст. 10, 60, 61, 213-215 ЦПК України, суддя,  –

                                                                    ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги  ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни –задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві здійснити перерахунок пенсії  ОСОБА_2 за період з 19 січня 2011 року по 19 червня 2011 року з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове пенсійне страхування” та  здійснити її виплату з  урахуванням проведених  раніше  виплат.

В  частині позовних вимог   про зобов’язання нараховувати в  подальшому - відмовити.

Рішення може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного суду Полтавської області через Ленінський районний суд м. Полтави шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів.

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави    С. А. Андрущенко