Центрально-Міський районний суд м.Макіївки

                                                                                           Справа  № 2-а-5657/11

 ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

          22 вересня 2011 року Центрально-Міський районний суд Макіївки Донецької області у складі:

                                        головуючого судді          Андрюшиної Л.А.

                                       при секретарі                          Сухановій Я.С.

          розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання в м. Макіївці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки про визнання дій неправомірними, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,  –

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача Управління пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки про визнання дій неправомірними, зобов’язання зробити перерахунок та виплату пенсії, та стягнення коштів, затрачених на правову допомогу, мотивуючи свої вимоги тим, що він перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки та отримує пенсію за віком. Після призначення пенсії, він продовжує працювати. В 2011 році відповідачем йому було зроблено перерахунок пенсії, при цьому, для перерахунку пенсії були застосовані показники заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2007 рік, що становить 1197,91грн. У квітні 2011 року він звернувся до відповідача УПФУ в Центрально-Міському районі м. Макіївки з проханням застосувати для перерахунку його пенсії відповідно до вимог до ст. 40,42 Закону України показник заробітної плати в середньому на одну особу за 2010 рік, але відповідач в своїй відповіді відмовив йому у перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2010 рік, посилаючись на статті бюджету та постанову Кабінету Міністрів України. Із зазначеними діями відповідача він не згоден, та просить визнати дії відповідача такими що були здійснені без урахування вимог ст. 92 Конституції України відносно нарахування та здійснення перерахування його пенсії згідно ст. ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», зобов’язати Управління пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки зробити йому перерахунок пенсії згідно вищевказаного закону із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік, що становить 1982,63грн. та виплатити суми недоотриманої пенсії, внаслідок неправильного застосування показника середньої заробітної плати з 01.02.2011 року, стягнути на його користь з відповідача відповідно до вимог ст. ст. 90,94 КАС України, кошти, затрачені ним на правову допомогу у розмірі 400,00грн.

          Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з’явився. Про день, місце і час розгляду справи був повідомлений своєчасно та належним чином. Суду надав заяву з проханням справу розглянути у його відсутності.

            Представник відповідача в судове засідання не з'явився по невідомим причинам. Про день, час і місце судового розгляду справи був повідомлений своєчасно та належним чином.

Суд, заслухавши пояснення позивача, та дослідивши матеріали справи, вважає що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

              Так, встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки та 05.04.2011 року звернувся до УПФУ в Центрально-Міському районі м. Макіївки із заявою про перерахунок пенсії у відповідності до вимог частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

              Рішенням Управління пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки №388 від 12.04.2011 року ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за 2010 календарний рік у розмірі 1982 грн. 63 коп., на чому наполягав у своєму зверненні позивач/а.с.16/.

Відповідно до положення ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

          Питання, пов’язані з перерахунком пенсії стосовно осіб, які продовжували працювати, врегульовані в ч. 4 ст. 42 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(далі Закон), в якій визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якого була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.

          Відповідно до підпункту «б»підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України від 28 грудня 2007 року № 107УІ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», частина 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»була викладена у новій редакції: «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому за одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено  страхові внески та яка відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахування пенсії».

          Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп-2008 у справі про страхові виплати зміни, внесені підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-УІ, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

          За правилами, встановленими у ст. 152 Конституції України, ст. 73 Закону «Про Конституційний Суд України», положення, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення про їх неконституційність та не підлягають застосуванню. Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що є неконституційними.

          Таким чином, на підставі вказаного Рішення Конституційного Суду України нова редакція ч. 4  ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування»втратила чинність, у наслідок чого відновлена попередня редакція даної статті згідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року № 1058-ІУ, яка є чинною на теперішній час.

          Незважаючи на прийняте Конституційним Судом Рішення, у підпункті 3 пункту 11 постанови від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»Кабінет Міністрів України фактично відтворив редакцію ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 28 грудня 2007 року № 107-УІ, яка визнана неконституційною: «У разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено  страхові внески та яка відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахування пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначеної пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом  третім ч. 1 ст. 40 Закону».

          Листом від 11 березня 2009 року № 20-0/18-09/-39, № 4096/02-01 Міністерство праці та соціальної політики України і Пенсійний фонд України роз’яснили, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (Доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2010 році відповідно до підпункту 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2008 рік (1573 грн. 99 коп.)

          Зазначені рекомендації застосовуються органами Пенсійного фонду України при здійснення перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам і у 2011 році.

          З огляду на наведене суд дійшов висновку, що на теперішній час питання визначення порядку і умов проведення перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, регулюються нормою частини 4 ст. 42 Закону України № 1058-ІУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09 липня 2003 року та положеннями постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»з відповідними роз’ясненнями, викладеними у зазначеному Листі.

          Спільний Лист Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного Фонду України від 11 березня 2009 року не зареєстрований в установленому законом порядку в Міністерстві юстиції України, тому не є нормативно-правовим актом і не береться судом до уваги.

          Приписами ч. 3 ст. 4 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»встановлено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови та порядок пенсійного забезпечення. У статті 5 цього Закону наголошується, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб’єктами системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування. Для інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

          У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, як визначено в ч. 4 ст. 9 КАС України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, виходячи з встановленого ст. 8 Конституції України принципу верховенства права, дії нормативно-правового акту у часі, загальних засад пріоритетності законів на підзаконними актами, суд вважає, що при вирішенні даного адміністративного спору підлягають застосуванню положення частини 4 ст. 42 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», які є чинними на час звернення ОСОБА_1 із заявою про перерахунок пенсії.

          Правова норма зазначеного Закону єдиною підставою для перерахунку пенсії визнає урахування страхового стажу після призначення пенсії. В ній не містяться вимоги про застосування показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахування пенсії.

          Проаналізувавши встановлені фактичні обставини по справі, представлені докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що у посадових осіб управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки законних підстав для перерахунку пенсії у заявлені позивачем умови і спосіб не має.

          Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в України ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

          Відповідно до п.1 ч.3 ст. 87 КАС України, до витрат, пов’язаних з розглядом справи, належать витрати на правову допомогу, а оскільки витрати позивача в розмірі 400,00грн. були пов’язані, не з розглядом справи, а були понесені за консультаційні –правові послуги при складанні позовної заяви, то позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

          На підставі вищенаведеного, керуючись статтями 9,11,71,87,90,158-160,162,163 Кодексу адміністративного судочинства України, статтями 4,5,40,42, Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», статтями 8,19 Конституції України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки про визнання дій неправомірними, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, шляхом подання апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня отримання копії постанови.

                    Постанову виготовлено суддею в одному примірнику

Суддя:                                                                                Л.А. Андрюшина