Справа № 2-а-1331/11

П О С Т А Н О В А

Іменем України

29 листопада 2011 року Криворізький районний суд Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді              Сиротенко Г.  Г

при секретарі                  Лютій  О.  В.,

за участю:

позивача ОСОБА_1.

представника відповідача Мажари М.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кривий Ріг адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Криворізької районної державної адміністрації про визнання дій відповідача по нарахуванню соціальної допомоги на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням та недоплаті цієї допомоги протиправними та зобов’язаня виплати недоплаченої допомоги, -

В С Т А Н О В И В:

 ОСОБА_1 звернулася до суду із зазначеним позовом до Управління праці та соціального захисту населення КРДА 06.10.2011 року та уточнюючи позовні вимоги просила суд зобов’язати відповідача перерахувати та начислити позивачу, як опікуну малолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, соціальну допомогу на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням; зобов’язати відповідача сплатити позивачу недораховану державну соціальну допомогу з 01.07.2011 року по 31.12.2011 року у розмірі 2760,00 грн.

Позов, на задоволенні якого в судовому засіданні наполягала позивач, обґрунтований тим, що згідно розпорядження Голови держадміністрації Криворізького району від 11.01.2011 року № 5-р, вона призначена опікуном над малолітнім ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, який є її онуком. З січня 2011 року вона перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення КРДА та отримує допомогу на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням з 01.01.2011 року по теперішній час та державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям інвалідам з 12.01.2011 року по теперішній час.

12.01.2011 року їй було нараховано допомогу на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням. Згідно розрахунків Управління праці та соціального захисту населення КРДА з 01.01.2011 року по 31.03.2011 їй було нараховано 1632,00 гривень, з 01.04.2011 року по 30.06.2011 року - 1664,00 гривень.

04.07.2011 року позивач повторно звернулась до Управління праці та соціального захисту населення КРДА та згідно наданих документів, їй була призначена допомога з 01.07.2011 року по 30.09.2011 року 244,88 гривні, з 01.10.2011 року по 30.11.2011 року - 286,88 гривень, з 01.12.2011 року по 31.12.2011 року - 320,88 гривень.

На підставі викладеного позивач вважає, що сума 244,88 гривень, яку вона отримує не відповідає тій виплаті, яка повинна нараховуватися та державна соціальна допомога повинна складати 1164,00 гривні, тобто сума недорахованої їй допомоги з 01.07.2011 року складає 2760,00 грн.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала в повному обсязі та просила суд відмовити у його задоволенні, надавши суду заперечення. Посилалась на те, що відповідно до п. п. 28, 29 Порядку призначення і виплати державної допомоги з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. № 1751, допомога на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням, призначається з місяця, в якому була подана заява з усіма необхідними документами, терміном на шість місяців.

Відповідно до п.44 Порядку у разі коли до заяви не додані всі необхідні документи, орган праці та соціального захисту населення повідомляє заявника, які документи мають бути подані додатково. Якщо вони будуть подані не пізніше ніж протягом одного місяця з дня одержання зазначеного повідомлення, днем (місяцем) звернення за призначенням допомоги вважається день (місяць) прийняття або відправлення заяви.

Згідно поданих документів, які були надані в повному обсязі 13.01.2011 року, ОСОБА_1 були нараховані допомога на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням з 01.01.2011 року по 30.06.2011 року та державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам з 12.01.2011 року по теперішній час.

Відповідно до п.26 Порядку допомога на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням, призначається в розмірі, що становить два прожиткових мінімуми для дитини відповідного віку.

У разі коли на дитину виплачуються призначені в установленому порядку пенсія, аліменти, стипендія, державна допомога, розмір допомоги на дитину, над якою встановлено опіку чи піклування, визначається як різниця між двома прожитковими мінімумами для дитини відповідного віку та розміром призначених пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги. Розмір призначених пенсії, аліментів, стипендії, державної   допомоги враховуються як середньомісячний розмір зазначених виплат, одержаних на дитину за попередні шість календарних місяців.

У разі передачі дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, під опіку чи піклування або влаштування в дитячий будинок сімейного типу, прийомну сім'ю до розрахунку розміру допомоги на таку дитину не включається розмір призначеної державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування

На момент першого звернення ОСОБА_1 за попередні шість місяців не була призначена опікуном над дитиною та не отримувала на неї ніяких допомог, пенсій. Тому розмір державної допомоги з 01.01.2011 по 30.06.2011 року становить два прожиткових мінімуми для дитини відповідного віку, а саме:

- з 01.01.2011 по 31.01.2011 - 1632,00 грн. (2 прожиткових мінімуму на дітей до 6 років 816 грн.);

- з 01.04.2011 по 30.06.2011 - 1664,00 грн. (2 прожиткових мінімуму на дітей до 6 років 832 грн.).

Повторне звернення ОСОБА_1 було 4 липня 2011 року. Згідно наданих документів було проведено нарахування допомоги на період з 01.07.2011 року по 31.12.2011 року.

Доходи за попередні шість місяців (січень-червень) - 8514,73 грн. (пенсія в разі втрати годувальника - 5521,53 грн., дсд дітям-інвалідам без урахування надбавки на догляд - 2993,20 грн.). Державна соціальна допомога на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування в розрахунок розміру допомоги не включається.

Сукупний середньомісячний дохід : 8514,73 грн. : 6 місяців = 1419,12 грн.

Допомога призначена :

з 01.07.2011 по 30.09.2011 - 1664,00 грн. - 1419,12 грн. = 244,88 грн.

з 01.10.2011 по 30.11.2011 - 1706,00 грн. - 1419,12 грн. = 286,88 грн.

з 01.12.2011 по 31.12.2011 - 1740,00 грн. - 1419,12 грн. = 320,88 грн.

Прожитковий мінімум з 01.07.2011 по 30.09.2011 - 832 грн. (1664)

Прожитковий мінімум з 01.10.2011 по 30.11.2011 - 853 грн. (1706)

Прожитковий мінімум з 01.12.2011 по 31.12.2011 - 870 грн.(1740)

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.   

Судом встановлено, що ОСОБА_1 призначена опікуном над малолітнім ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що пыдстверджуэться розпорядженням Голови держадміністрації Криворізького району від 11.01.2011 року № 5-р (а.с.6).

12 січня 2011 року ОСОБА_1 вперше звернулась до відповідача із заявою про призначення допомоги на дитину, яка знаходиться під її опікою, та рішеннями  УПСЗН Криворізької РДА їй була призначена допомога на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням з 01.01.2011 по 30.06.2011р. та державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам з 12.01.2011. Розмір державної допомоги на дітей, які перебувають під опікою чи піклування з 01.01.2011 по 30.06.2011 року становив два прожиткових мінімуми для дитини відповідного віку, а саме:

з 01.01.2011 по 31.01.2011 - 1632,00 грн. (2 прожиткових мінімуму на дітей до 6 років 816 грн.)

з 01.04.2011 по 30.06.2011 - 1664,00 грн. (2 прожиткових мінімуму на дітей до 6 років 832 грн.) (а.с. 27, 28)

Рішенням від 14.07.2011 року УПСЗН Криворізької РДА ОСОБА_1 було проведено нарахування допомоги на період з 01.07.2011 по 31.12.2011 р., розмір якої становив з 01.07.2011 по 30.09.2011 - 244,88 грн.,  з 01.10.2011 по 30.11.2011 - 286,88 грн.,  з 01.12.2011 по 31.12.2011 - 320,88 грн. (а.с. 29).

Згідно довідки Управління праці та соціального захисту населення Криворізької районної державної адміністрації від 04.10.2011 року №994 ОСОБА_1 з 13.10.2009 року виплачується допомога на дітей, які перебувають під опікою  чи піклування та державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям –інвалідам. (а.с. 10).

При зверненні позивача до УПСЗН Криворізької РДА  щодо розміру призначеної допомоги на дитину, яка перебуває під її опікою, їй був роз’яснений порядок призначення такої допомоги (а.с. 8-9).

Згідно частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні нами владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ст. 16 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається особам, призначеним в установленому законом порядку опікунами чи піклувальниками дітей, які позбавлені батьківського піклування. Така допомога вважається власністю дитини.                                                                                 

Статтею17 зазначеного вище закону визначені  підстави призначення допомоги на дітей, над якими  встановлено опіку чи піклування, якими є рішення  про  встановлення  опіки  чи  піклування.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, надається  у  розмірі,  що  становить два прожиткових мінімуми для дитини відповідного віку.  У разі коли на дитину виплачуються призначені в установленому порядку пенсія,  аліменти,  стипендія,  державна допомога,  розмір допомоги на дитину,  над якою  встановлено  опіку  чи  піклування, визначається  як  різниця  між  двома  прожитковими мінімумами для дитини  відповідного  віку   та   розміром   призначених   пенсії,  аліментів, стипендії, державної допомоги.

Розмір та порядок призначення допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми» (надалі Порядок)  

          Відповідно до п. 26 Порядку, Допомога на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням, призначається в розмірі, що становить два прожиткових мінімуми для дитини відповідного віку. У разі коли на дитину виплачуються призначені в установленому порядку пенсія, аліменти, стипендія, державна допомога, розмір допомоги на дитину, над якою встановлено опіку чи піклування, визначається як різниця між двома прожитковими мінімумами для дитини відповідного віку та розміром призначених пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги. Розмір   призначених   пенсії,   аліментів,   стипендії,   державної   допомоги враховуються як середньомісячний розмір зазначених виплат, одержаних на дитину за попередні шість календарних місяців. У разі передачі дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, під опіку чи піклування або влаштування в дитячий будинок сімейного типу, прийомну сім'ю до розрахунку розміру допомоги на таку дитину не включається розмір призначеної державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.  

Пунктом 28 Порядку, визначено, що допомога на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням, призначається на шість місяців. Питання про продовження виплати допомоги вирішується на підставі заяви та довідки про місячні розміри пенсії, аліментів, стипендії та державної допомоги, що одержує опікун чи піклувальник на дитину.

          За наведених обставин, суд вважає, що відповідач при призначенні та нарахуванні  позивачу допомоги на дитину, яка перебуває під опікою чи піклуванням  керувався наведеними вище нормами закону. При нарахуванні такої допомоги при повторному зверненні ОСОБА_1 через шість місяців після призначення допомоги правильно  врахував різницю між двома прожитковими мінімумами для дитини відповідного віку та розміром призначених пенсій  та державної допомоги (пенсія в разі втрати годувальника, державна соціальна допомога дітям-інвалідам без урахування надбавки на догляд), при цьому державна соціальна допомога на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування в розрахунок розміру допомоги не була включена, оскільки вона взагалі не призначалася. Тому суд  відмовляє у задоволенні вимог позивача .   

Керуючись ст. ст. ст. 12, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»,    ст.ст. 7-9, 11, 69-71, 159-163, 256  КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

 В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Криворізької районної державної адміністрації про визнання дій відповідача по нарахуванню соціальної допомоги на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням та недоплаті цієї допомоги протиправними та зобов’язаня виплати недоплаченої допомоги– відмовити.   

Постанова суду може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області протягом 10 днів з дня її проголошення.

          Повний текст постанови виготовлений 02 грудня 2011 року

Суддя:Г. Г. Сиротенко