30.11.2011

№ 2-а-10914/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.11.2011 року                                                                                                              м. Вінниця

          Ленінський районний суд м. Вінниці в складі

Головуючого судді Борисюк І.Е.

При секретарі Жовтун М. А.,

          розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниці про визнання дій протиправними, зобов’язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом і просив визнати протиправними дії відповідача по розрахунку основної пенсії позивача в травні 2010 року у меншому розмірі, ніж визначено законом; зобов’язати відповідача здійснити перерахунок призначеної пенсії по віку виходячи з вимог ст.ст. 19, 64, 65 ЗУ «Про пенсійне забезпечення»та ст. 51 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»і виплатити різницю між нарахованою та виплаченою раніше пенсією починаючи з 11.02.2011 року по день прийняття судового рішення.

Ухвалою суду від 22.08.2011 року відкрито провадження по справі і ухвалено провести розгляд справи в порядку скороченого провадження.

Відповідачем у десятиденний строк з дня одержання ухвали суду від 22.08.2011 року та копій документів не було надано заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову, відповідно до ч.3 ст.183-2 КАС України.

Ухвалою суду від 06.10.2011 року розгляд справи призначено в судовому засіданні за загальними правилами КАС України.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, аргументуючи їх мотивами викладеними в позовній заяві і просив суд позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала, просила відмовити в їх задоволенні.

          Дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, суд прийшов до висновку про часткове задоволення вимог позову виходячи з наступного.

Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

В судовому засіданні досліджено матеріали пенсійної справи ОСОБА_1

Позивач  ОСОБА_1 є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 2-ї категорії і перебуває на обліку в управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниці з 10.05.2010 року. Отримує пенсію  за віком зі скороченням пенсійного віку згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров’я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».   

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді; а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.   

          Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»визначалось, що особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, призначається в розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Але, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 зміни,  внесені Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року до ст. ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»були визнані неконституційними і втратили чинність.

Правові наслідки визнання окремих положень закону неконституційним передбачені у ст. 152 Конституції України. Вказана норма передбачає, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, на сьогодні, діє попередня редакція ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка передбачає, що особам, віднесеним до постраждалих другої  категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум застосовується, зокрема, для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім’ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 року визначено: прикінцеві положення доповнити пунктом 4 такого змісту:

«4. Установити, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 13, ст. 178 з наступними змінами), статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(Відомості Верховної Ради України, 2005 р., № 4, ст. 94 з наступними змінами), статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 29, ст. 399 з наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік».

Вище зазначений Закон набув чинності з 19.06.2011 року (опублікований у газеті «Голос України»від 18.06.2011 року № 110).

23.07.2011 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»від 06.07.2011 року № 745, відповідно до якої, особам які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність - тим, що належать до категорії 2, - 15 відсотків.

З аналізу наведеної вище норми випливає, що визначення порядку і розмірів виплат вказаній категорії громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

Під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розв'язання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. У розглядуваному випадку пізніше прийняті норми Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік».

З огляду на викладене до набрання чинності зазначеною постановою Кабінету Міністрів України, тобто до 23 липня 2011 року, застосуванню підлягають положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно ст. 62 порядок застосування Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Враховуючи те, що відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані  діяти лише на підставі,  в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та те, що за період з 11.02.2011 року по 22.07.2011 року (включно) положення ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачало виплату особам, віднесеним до постраждалих другої  категорії щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, а відповідач виплачував підвищення в заниженому розмірі, тобто в розмірі 15 % від прожиткового мінімуму, суд прийшов до висновку, що відповідач, в даному випадку, не діяв у відповідності до Конституції України та законів України, а тому позовні вимоги в частині зобов’язання відповідача перерахувати та виплатити додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є обґрунтованими і підлягають задоволенню.   

Відповідно, оскільки позивачем не чітко викладені вимоги позову, які не у повній мірі захищають порушене право позивача суд, на підставі ч. 2 ст. 162 КАС України, приймає іншу постанову, якою визнає дії відповідача щодо нарахування та виплати пенсії позивачу не у відповідності зі ст. 51 Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з 11.02.2011 року по 22.07.2011 року (включно) неправомірними та зобов’язує  відповідача здійснити  перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю позивачу, як особі, постраждалій від наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії, згідно ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 11.02.2011 року по 22.07.2011 року (включно).  

При перерахунку пенсії позивача, відповідач має застосовувати розмір мінімальної пенсії визначений ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року, оскільки інший розмір мінімальної пенсії законами України не встановлений.   

З 23 липня 2011 року судом перевірено правомірність дій відповідача в даній справі на відповідність вимогам Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»та постанови Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 і встановлено, що відповідач діє у відповідності до чинного законодавства України.

Щодо позовних вимог про здійснення перерахунку пенсії позивача за віком з урахуванням вимог ст.ст. 19, 64, 65 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», то суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні цієї частини позовних вимог з наступних підстав.

Основний розмір пенсії обчислюється шляхом множення заробітної плати для обчислення пенсії на кофіецієнт страхового стажу.

Страховий стаж позивача, обчислений станом на 22.07.2010 р. і склав 25 років 11 місяців 01 днів, коефіцієнт страхового стажу складає 0,27917.

Для обчислення пенсії згідно ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»відповідачем була використана заробітна плата за період з 01.03.19847 року по 26.10.1989 рік та з 01.07.2000 року по 31.10.2007 рік. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати склав 1,6780. Заробітна плата для обчислення пенсії склала 1 927, 37 грн. Станом на 01.04.2011 р. розмір пенсії склав 893, 13 грн. Основний розмір пенсії –726, 39 грн. Доплата до прожиткового мінімуму (764 грн.) –37, 61 грн. Доплата за понаднормовий стаж –за 2 роки –14, 53 грн. Додаткова пенсія потерпілому внаслідок ЧАЕС 2 категорія - 114.60 грн.

Статтею 19 ЗУ «Про пенсійне забезпечення»визначено розміри пенсій за віком. Згідно ст. 64 ЗУ «Про пенсійне забезпечення»пенсії обчислюються за встановленими нормами у  процентах  до середньомісячного заробітку, що визначається відповідно до  ст.ст. 65-67 цього Закону, який громадяни одержували перед зверненням  за пенсією.

Суд прийшов до висновку, що відповідачем здійснено обчислення пенсії позивача у відповідності до вимог чинного законодавства.

При вирішенні даної конкретної справи, суд також керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.   

Відповідно до ч. 2 ст. 162 КАС України, суд може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єкта владних повноважень.

Згідно зі ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, а згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.   

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги  та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює  докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об‘єктивному дослідженні.  

         На момент звернення до суду із позовом позивача, як постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 2-ї категорії було звільнено від сплати судового збору на підставі ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито».

          Згідно ЗУ «Про судовий збір», який набув чинності 01.11.2011 року і є чинним на день винесення рішення суду і має бути застосований при розподілі судових витрат, сторони звільнені від сплати судового збору.

          Враховуюче вище викладене, суд роз’яснює позивачу, що ст. 89 КАС України визначено порядок сплати і повернення судового збору.

На підставі викладеного та керуючись ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 46, ст.ст. 124, 152 Конституції України, ст. ст. 49, 51, 62 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28, 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»від 14.06.2011 року, ст.ст. 19, 64-66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 4, 6-12, 71, 86, 159-163, 183-2 КАС України, суд -   

                                                              ПОСТАНОВИВ:

          Позов задовольнити частково.

          Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Вінниці щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 не у відповідності зі ст. 51 Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з 11.02.2011 року по 22.07.2011 року (включно).

Зобов’язати  Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Вінниці здійснити  перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю ОСОБА_1 як особі, постраждалій від наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії, згідно ст. 51  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, розмір якої встановлений ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з 11.02.2011 року по 22.07.2011 року (включно).  

В задоволенні решти позовних вимог –відмовити.

Постанову суду допустити до негайного виконання.

Апеляційна  скарга  на  постанову  суду  першої  інстанції подається протягом  десяти  днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті  160  КАС України, а також  прийняття  постанови  у  письмовому  провадженні апеляційна скарга подається  протягом  десяти  днів  з  дня  отримання  копії постанови.

Постанова є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку.        

Суддя:  /підпис/

Копія вірна.

Суддя :

Секретар :