Справа № 2-а-7067/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

13.12.2011 року                                                                            м. Кривий Ріг                   

Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі судді Хардіної О.П.,

розглянувши в м. Кривому Розі у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу про визнання бездіяльності відповідача протиправною, зобов’язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, зобов’язання відповідача у подальшому здійснювати нарахування щомісячної соціальної державної допомоги згідно чинного законодавства, -

                                                                  В С Т А Н О В И В :

          Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить зобов`язати  відповідача  перерахувати та виплатити недоплачену щомісячну  допомогу у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 21.09.2011 року. В обґрунтування зазначених позовних вимог позивач зазначив , що він  має статус «дитина війни», тому має право на отримання доплати до пенсії з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від  09 липня 2007 року №6-рп/2007 в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Відповідач, як орган, що призначає, нараховує та виплачує доплату до пенсії, не виконав своїх зобов`язань. При зверненні до відповідача щодо виплати  суми невиплаченої допомоги  отримав відмову.

      Вивчивши матеріали справи,  суд приходить до висновку про часткове  задоволення позовних вимог.

      Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач отримує пенсію за віком та   правовий статус «дитина війни», що надає йому право  на отримання пільг та державної соціальної підтримки, встановлених ЗУ «Про соціальний захист дітей війни ». Відповідно до ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення », Постанови КМУ «Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду»від 11.04.2000 року №497 пенсійне забезпечення здійснюється органами Пенсійного фонду України.

    Стаття 19 Конституції України зобов`язує органи державного управління , їх посадових осіб діяти тільки з підстав, в межах повноважень та в спосіб, які передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога , що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

    Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/08 від 22 травня 2008 року положення п.п. 2 п.14 розділу 2 Закону України  « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким було внесено зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та встановлено  з 01 січня 2008 року інший порядок розрахунку підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання , чи державної соціальної допомоги , що виплачується замість пенсії «дітям війни», були визнані неконституційними та втратили чинність з дня прийняття вказаного рішення.

     На час розгляду справи  Законом України «Про державний бюджет на 2011 рік»не призупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а відтак відповідач був зобов’язаний виплачувати позивачу підвищення до пенсії у розмірах , які визначено ст. 6 названого Закону. Законом України   Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет  України на 2011 рік»від 14.06.2011 року, який набрав чинності 19.06.2011 року ,  прикінцеві положення доповнено  пунктом 4 такого змісту: «Установити, що 2011 році норми і положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни » застосовуються у порядку та розмірах , встановлених Кабінетом Міністрів України  виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 ріку», на виконання якого 06 липня 2011 року Кабінетом Міністрів  прийнято постанову №745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного  бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року і після 22 липня 2011 року  правомірність  дій суб’єктів  владних повноважень  необхідно перевіряти  на відповідність  вимогам ЗУ «Про  Державний бюджет на 2011 рік »та постанови КМУ від 06 липня 2011 року №745, підвищення проводиться у розмірі 49,80 грн.

    Таким чином, право  позивача на отримання  підвищення до пенсії  відповідно до вимог ст. 6 ЗУ « Про соціальний захист дітей війни» не залежить  від наявності чи відсутності  грошових коштів та належного фінансування , так право   закріплено ЗУ « Про соціальний захист дітей війни», органи Пенсійного фонду України несуть обов`язок  по своєчасній та повній виплаті підвищення до пенсії  саме у розмірах , які нею визначені та закріплені в Законі.  Крім цього, і практика Європейського Суду з прав людини , яка відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини «є джерелом права , свідчить про те, що органи державної влади  не можуть посилатись  на відсутність коштів як на причину невиконання своїх обов`язків (справа «Кечко проти України», рішення від 08.11.2005 року)

     Суд вважає за необхідне прийняти у своїх висновках поняття «мінімальна пенсія за віком », про яке йдеться в ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне  пенсійне страхування», оскільки саме це правове визначення застосовується виключно в діях  відповідача під час визначення пенсії громадянам та їх призначення. Положення ст. 28 вказаного Закону не є перешкодою для застосування даної величини ( мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов`язаних з мінімальною пенсією  за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого  частиною першою статті, мінімального розміру пенсії за віком. Таким чином, відповідач діяв не у спосіб  передбачений чинним законодавством  певний період часу.

    Відповідно до вимог статті 11 ч.2 КАС України, суд вважає за необхідне конкретніше сформулювати резолютивну частину постанови з метою можливості її виконання у подальшому.

До спірних правовідносин не підлягає застосуванню постанова КМУ від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою визначено розмір виплат підвищення до пенсії, оскільки виходячи із зальних принципів пріоритетності  законів над підзаконними актами, при розрахунку підвищення до пенсії , слід керуватись   Законом –Законом України «Про соціальний захист  дітей війни», а не підзаконним актом –Постановою КМУ від 28.05.2008 року №530.

    Керуючись ст.ст.3,6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», ст.28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/08 від 22 травня 2008 року,  п.п.2 п.14 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»рішенням Конституційного Суду України від 09.09.2010 року №19-рп/2010, ст.7 Закону України «Про внесення  змін до Закону України «Про державний бюджет на 2011 рік»від 14.06.2011 року, набрав законної сили 19.06.2011 року, Постанови КМУ «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28.05.2008 року № 530, Постанови КМУ «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» від 6 липня 2011 р. N 745, чинна з 23.07.2011 року, ст.ст. 8-12, 99-103, 158 –162, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

                                                                  П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 –задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України у Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області по відмові у здійсненні перерахунку та виплати щомісячної соціальної допомоги відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 відсотків  мінімальної пенсії за віком - протиправними.

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України у Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щомісячну соціальну допомогу відповідно згідно статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та частини 1 ст. 28 «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії з віком за вирахуванням проведених виплат у цей період з 13 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог –відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Стягнути з бюджету Жовтневого району м. Кривого Рогу на користь позивача судові витрати в розмірі 03 грн. 40 коп.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду протягом десяти днів з моменту отримання постанови.

Суддя:  О. П. Хардіна