ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
__________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 вересня 2011 р. Справа № 2а/0270/3336/11
Вінницький окружний адміністративний суд в складі
Головуючого судді Мультян Марини Бондівни,
при секретарі судового засідання: Щербацькій Ользі Сергіївні
за участю представників сторін:
позивача : ОСОБА_1, ОСОБА_2 - представник за договором
відповідача : ОСОБА_3 - представник за довіреністю
третя особа : не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи
за позовом: Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1
до: Вінницької обласної державної адміністрації, третя особа - ОСОБА_4
про: визнання протиправним та скасування рішення
ВСТАНОВИВ :
До Вінницького адміністративного суду надійшла позовна заява Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Вінницької обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення.
Ухвалою від 12.07.2011 року відкрито провадження у справі.
Позовні вимоги мотивовані тим, що 14.06.2011 року при проведенні конкурсу на внутрішньо - обласному автобусному маршруті загального користування №457 "Шаргород АС - Клекотина", прийнято рішення, яким переможцем даного конкурсу визнано іншого учасника ОСОБА_4. Позивач вважає, що дане рішення протиправне, оскільки прийнято в порушення Постанови Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 року, а саме п. 29, який надає чіткий перелік документів, що мають бути подані для участі у конкурсі. Зокрема, позивач вважає, що ОСОБА_4 не було подано копії ліцензійних карток. На підставі зазначеного, позивач просить скасувати дане рішення конкурсного комітету. Також, позивачем було подано заяву про збільшення позовних вимог, зокрема позивач просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Вінницького обласного конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньо обласних міжміських та приміських автобусних маршрутах, загального користування, оформлене протоколом №26 від 14.06.2011 року в частині визначення переможцем на об'єкті №457 "Шаргород АС - Клекотина" (рейси 9ш-22ш) фізичної особи-підприємця ОСОБА_4;
- визнати протиправним та скасувати наказ №75 від 24.06.2011 року "Про введення в дію рішення обласного конкурсного комітету, оформлення протоколами №26,27 від 14.06.2011 року щодо визначення переможців конкурсу".
- визнати недійсним договір №261п-11 на перевезення пасажирів внутрішньо обласному міжміському та приміському автобусному маршруті загального користування від 13.07.2011 року, укладений між Вінницькою обласною державною адміністрацією та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4.
- зобов'язати Вінницьку обласну державну адміністрацію та Вінницький конкурсний комітет з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньо обласних міжміських та приміських автобусних маршрутах, загального користування оголосити та провести конкурс на об'єкті №457 "Шаргород АС - Клекотина" (рейси 9ш-22ш) з дотриманням умов проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 року.
Позивач та його представник в судовому засіданні позов підтримали в повному обсязі та просили його задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив, посилаючись на доводи, викладені у письмових запереченнях.
Третя особа в судове засідання не з'явилась, явку повноважного представника не забезпечила, хоча належним чином її було повідомлено про дату , час та місце розгляду справи.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вжив належних заходів для повідомлення сторін належним чином про час і місце розгляду судової справи. З огляду на вказане та зважаючи, що клопотань про відкладення розгляду справи від сторін не надходило, справа розглядається без участі третьої сторони за наявними у справі документами.
Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, судом встановлено наступне.
Позивачем було подано документи для участі у конкурсі на внутрішньо - обласному автобусному маршруті загального користування №457 "Шаргород АС - Клекотина".
14.06.2011 року відбулось засідання конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на внутрішньо обласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, якому було розглянуто конкурсні пропозиції двох претендентів - фізичних осіб - підприємців ОСОБА_1 та ОСОБА_4 відносно об'єкту конкурсу №457 (рейси 9ш-22ш).
Рішенням конкурсного комітету, яке оформлене протоколом №26 від 14.06.2011 року зазначених претендентів було допущено до участі у конкурсі та на підставі зазначеного претенденти подали документи, що передбачає п.29 Постанови Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 року.
За результатами конкурсу переможцем визнано ОСОБА_4, який отримав 23 бали, друге місце отримав ОСОБА_1, який отримав 9 балів.
Проте, позивач не погоджується з рішенням конкурсного комітету та вважає, що переможцем при подачі документів було порушено норми п. 29 вищезазначеної Постанови Кабінету Міністрів України, а саме подано неповний пакет документів із відсутністю копій ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті.
Однак, в підтвердження своїх доводів доказів не надав.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовної заяви.
Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - Порядок) затверджено Постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 року.
Згідно п. 1 Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.
Пунктом 28 Порядку встановлено, що організатор або робочий орган публікує в офіційних друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс, яке повинне містити таку інформацію:
1) найменування організатора та робочого органу;
2) порядковий номер та основні характеристики кожного об'єкта конкурсу:
на міжміському маршруті - номер рейсу, початковий та кінцевий пункти маршруту, протяжність, час відправлення з кінцевих пунктів та прибуття до них, особливості періодичності здійснення перевезень (сезонний, у певні дні тижня тощо), вимоги до автобусів щодо класу (категорії), комфортності та пасажиромісткості, можливість обслуговування рейсів на паритетних умовах;
на міському та приміському маршруті - номер маршруту, найменування кінцевих зупинок, кількість оборотних рейсів або кількість автобусів для забезпечення перевезень, режим руху та інтервал, особливості періодичності здійснення перевезень (сезонний, у певні дні тижня тощо), вимоги до автобусів щодо класу (категорії), комфортності та пасажиромісткості;
3) умови конкурсу;
4) порядок одержання необхідної інформації про об'єкт конкурсу;
5) кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі;
6) найменування організації, режим її роботи та адреса, за якою подаються документи для участі в конкурсі;
7) місце та дата одержання бланків документів для участі в конкурсі;
8) місце, дата та час початку проведення засідання конкурсного комітету;
9) розмір плати за участь у конкурсі;
10) телефон для довідок (електронна адреса або адреса веб-сайту) з питань проведення конкурсу.
Відповідно п.29 Порядку, для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи:
1) виписку або витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців;
2) нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні);
3) перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті;
4) копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті;
5) документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі;
6) копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті;
7) копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації);
8) перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність;
9) анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку.
Подані документи перевіряються в міру їх надходження організатором.
Згідно п. 30 Порядку, документи для участі в конкурсі подаються перевізником-претендентом у закритому конверті (пакеті). Конверт (пакет), який містить документи для участі в конкурсі, відкривається наступного дня після закінчення строку їх прийняття.
Також, твердження позивача про те, що конкурсним комітетом було допущено порушення умов проведення конкурсу не може бути прийнято судом виходячи з наступного.
Згідно Листа Головної державної інспекції на автомобільному транспорті №41/1-6504 від 24.05.2011 року, який надісланий обласним державним адміністраціям, Кабінету Міністрів АР Крим, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям враховуючи факт відсутності бланків ліцензійних карток до ліцензій на право провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезень пасажирів видаються Повідомлення про прийняття рішення про видачу ліцензійних карток із зазначенням реквізитів ліцензії (серія, номер, дозволені види робіт), до якою видаватимуться ліцензійні картки після надходження бланків, а також реєстраційні номери та марки автотранспортних засобів, на які прийнято документи для оформлення ліцензійних карток.
Таким чином, суд вважає, що конкурсний комітет правомірно приймає документи претендентів для участі у конкурсі, при відсутності копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті, проте при наявності Повідомлень про прийняття рішення про видачу ліцензійних карток із зазначенням реквізитів ліцензії. Як вбачається з матеріалів справи, Головною державною інспекцією на автомобільному транспорті Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Вінницькій області було видано ОСОБА_4 Повідомлення про прийняття рішення про видачу ліцензійних карток із зазначенням реквізитів ліцензії (а.с.89).
Відтак, суд приходить до висновку, що конкурсний комітет при проведенні конкурсу діяв правомірно.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. ст. 11, 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.
Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. З огляду на те, що в процесі розгляду даної справи свідки не залучалися і не призначалася судова експертиза та, зважаючи на відсутність в матеріалах справи документів на підтвердження відповідних судових витрат, судові витрати стягненню з позивача не підлягають.
Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ :
В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Мультян Марина Бондівна
01.09.2011