Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 листопада 2011 р. справа № 2а/0570/21099/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: < година >
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Михайлик А.С.
при секретарі Мороз Н.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу
за позовом Державної податкової інспекції у Калінінському районі м. Донецька
до Донецької міської громадської організації
«Центр «Здоров’я та суспільство»
про припинення юридичної особи
за участю:
представника позивача: ОСОБА_1 (за дов. № 28515/10/10-013-3 від 18.10.2011 року)
відповідач: не з’явився,
Державна податкова інспекція у Калінінському районі м. Донецька (надалі позивач) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Донецької міської громадської організації «Центр «Здоров’я та суспільство» (код ЄДРПОУ 21964378) із позовом про припинення юридичної особи. В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що відповідач перебуває на обліку в Державній податковій інспекції у Калінінському районі м. Донецька як платник податків, проте на порушення пункту 2 статті 9 Закону України «Про систему оподаткування» відповідач не подає податкової з 1 кварталу 2002 року, що за приписами пункту 4 частини 2 статті 38 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» є підставою для припинення юридичної особи.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.
Відповідно до частини 4 статті 33 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання особами, які беруть участь у справі, інформації щодо їх поштової адреси судовий виклик або судове повідомлення надсилаються юридичним особам та фізичним особам - підприємцям - за адресою місцезнаходження (місця проживання), що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців. У разі відсутності осіб, які беруть участь у справі, за такою адресою вважається, що судовий виклик або судове повідомлення вручене їм належним чином. Згідно наявної в матеріалах справи довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, відповідач зареєстрований за адресою: 83017, м. Донецьк, вул. Овнатаняна, 16, проте конверт із ухвалою повернувся до Донецького окружного адміністративного суду із відміткою «за закінченням терміну зберігання» (арк. справи 18). З огляду на зазначене, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представника відповідача на підставі наявних у справі доказів.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази та заслухавши пояснення представника позивача, суд –
ВСТАНОВИВ:
Відповідач – Донецька міська громадська організація «Центр «Здоров’я та суспільство» відповідно до довідки про взяття на облік платника податків № 1235 від 20 жовтня 2011 року перебуває на обліку в Державній податковій інспекції у Калінінському районі м. Донецька (позивач у справі) з 02 грудня 1993 року (арк. справи 7).
Відповідно до акту перевірки справи з оподаткування № 386/15-111-3 від 17 жовтня 2011 року відповідач – Донецька міська громадська організація «Центр «Здоров’я та суспільство» на надає до податкового органу документів податкової звітності, передбаченої законодавством з першого кварталу 2002 року (арк. справи 4).
Як свідчать матеріали справи, підставами пред’явлення позову про припинення Донецької міської громадської організації «Центр «Здоров’я та суспільство», податковою інспекцією було зазначено неподання вказаною організацією податкової звітності до органу державної податкової служби з 2002 року; як на правову підставу своїх вимог послалась на частину 2 статті 38 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців».
Правові підстави надання податкової звітності суб’єктами господарювання містяться в Господарському кодексі України та Податковому кодексі України.
Згідно з частиною 8 статті 19 Господарського кодексу України, усі суб'єкти господарювання зобов'язані здійснювати первинний (оперативний) та бухгалтерський облік результатів своєї роботи, складати статистичну інформацію, а також надавати відповідно до вимог закону фінансову звітність та статистичну інформацію щодо своєї господарської діяльності, інші дані, визначені законом.
Пунктом 2 частини 1 статті 9 Закону України «Про систему оподаткування», якій діяв до 01 січня 2011 року, встановлений обов’язок платників податків і зборів (обов'язкових платежів) подавати до державних податкових органів та інших державних органів відповідно до законів декларації, бухгалтерську звітність та інші документи і відомості, пов'язані з обчисленням і сплатою податків і зборів (обов'язкових платежів).
Відповідно до підпункту 16.1.3 пункту 16.1. статті 16 Податкового кодексу України платники податків зобов’язані подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов'язані з обчисленням і сплатою податків та зборів.
Як зазначив позивач у позові відповідач за організаційно-правовою формою є громадською організацією, особливості статусу, створення, діяльності та припинення яких визначені Законом України «Про громадські організації». Статтею 5 цього закону визначено, що законодавство про об'єднання громадян складається з Конституції України, цього Закону та актів законодавства, прийнятих відповідно до нього.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про об’єднання громадян» передбачено, що об'єднання громадян, незалежно від назви (рух, конгрес, асоціація, фонд, спілка тощо) відповідно до цього Закону визнається політичною партією або громадською організацією.
Частиною 3 статті 24 Закону України «Про об’єднання громадян» передбачено, що об'єднання громадян, створені ними установи та організації зобов'язані вести оперативний та бухгалтерський облік, статистичну звітність, зареєструватись в органах державної податкової інспекції та вносити до бюджету платежі у порядку і розмірах, передбачених законодавством.
Громадські організації є неприбутковими організаціями.
Порядок оподаткування неприбуткових організацій, якою є відповідач, передбачений Порядком складання Податкового звіту про використання коштів неприбуткових установ та організацій, затвердженого Наказом Державної податкової адміністрації України від 31.01.2011 року N 56, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 лютого 2011 р. за N 192/18930. Відповідно до пунктів 1.2, 1.3 цей Порядок застосовується установами та організаціями, які визначено підпунктом 14.1.121 пункту 14.1 статті 14 розділу I Кодексу, та включено органами державної податкової служби до Реєстру неприбуткових установ та організацій, ведення якого передбачено пунктом 157.12 статті 157 розділу III Кодексу, з присвоєнням відповідної ознаки неприбутковості. Податковий звіт про використання коштів неприбуткових установ та організацій (далі - Податковий звіт) складається за формою, затвердженою наказом Державної податкової адміністрації України від 31.01.2011 N 56, та подається неприбутковою установою, організацією, їх відокремленими підрозділами (далі - неприбуткові організації) за кожний звітний (податковий) період.
Виходячи з викладеного, суд дійшов висновку, що відповідач зобов'язаний подавати до податкового органу звіт у встановлені законодавством строки незалежно від наявності доходів, які підлягають оподаткуванню.
Як вбачається з наявних в матеріалах справи документів, відповідач не надає до податкової інспекції документів податкової звітності, передбаченої законодавством з першого кварталу 2002 року (арк. справи 4).
Відповідно до частини 1 статті 33 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам у результаті злиття, приєднання, поділу, перетворення (реорганізації) або в результаті ліквідації за рішенням, прийнятим засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженим ними органом, за судовим рішенням або за рішенням органу державної влади, прийнятим у випадках, передбачених законом. Частиною 2 статті 38 вказаного Закону визначено, що правовою підставою для постановлення такого судового рішення є неподання протягом року органам державної податкової служби податкових декларацій, документів фінансової звітності відповідно до закону.
Проте, підстави та особливості припинення діяльності громадських організацій передбачені статтею 19 Закону України «Про об'єднання громадян» від 16 червня 1992 року, який є спеціальним у відношенні діяльності відповідача. Відповідно до цієї статті припинення діяльності об'єднання громадян може бути проведено шляхом його реорганізації або ліквідації (саморозпуску, примусового розпуску).
Реорганізація об'єднання громадян здійснюється відповідно до його статуту. Реєстрація новоствореного об'єднання здійснюється у порядку, встановленому цим Законом.
Ліквідація об'єднання громадян здійснюється на підставі статуту або рішення суду.
Підстави та порядок примусового розпуску об’єднання громадян встановлені статтею 32 Закону України «Про об'єднання громадян».
Згідно статі 25 Закону України «Про об’єднання громадян», державний контроль за діяльністю об'єднань громадян здійснюється державними органами у порядку, передбаченому законодавством України. Органи, що проводять легалізацію об'єднань громадян, здійснюють контроль за додержанням ними положень статуту. Представники цих органів мають право бути присутніми на заходах, що проводяться об'єднаннями громадян, вимагати необхідні документи, одержувати пояснення. Нагляд за виконанням та додержанням законності об'єднаннями громадян здійснюють органи прокуратури. Контроль за джерелами та розмірами надходжень, сплатою податків об'єднаннями громадян здійснюють відповідно фінансові органи та органи державної податкової інспекції.
Здійснюючи контрольну функцію, легалізуючі органи вживають відповідні заходи, передбачені законодавством. Так, статтею 28 Закону України «Про об’єднання громадян» передбачено, що за порушення законодавства легалізуючим органом до громадських організацій самостійно може бути застосований такий вид стягнення, як письмове попередження, в разі грубого або систематичного вчинення правопорушень, легалізуючий орган звертається до суду з поданням про накладення штрафу. Крім того, з метою припинення протиправної діяльності громадської організації легалізуючий орган може направляти до суду подання про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів діяльності, тимчасову заборону діяльності об’єднання на строк до трьох місяців, або про примусовий розпуск (ліквідацію).
Натомість Закон України «Про об’єднання громадян» не містить в собі положень, якими б було передбачено можливості припинення діяльності громадського об’єднання через ненадання податкової звітності, як само, й відсутні в чинному законодавстві норми, які б надавали органам державної податкової служби звертатися до суду з вимогою про припинення громадської організації через неподання останньою податкової звітності до податкового органу.
Крім того, серед наявних в матеріалах справи документів відсутні такі, що свідчили б про державну реєстрацію юридичної особи – Донецької міської громадської організації «Центр «Здоров’я та суспільство». Як вбачається з наявного в матеріалах справи витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців (арк. справи 8) записів про державну реєстрацію юридичної особи Донецької міської громадської організації «Центр «Здоров’я та суспільство» не знайдено.
З огляду на викладене суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заявлених позивачем вимог про припинення діяльності відповідача.
На підставі вищевикладеного, керуючись частиною 8 статті 19, статтею 128 Господарського кодексу України, статтею 9 Закону України «Про систему оподаткування», статтею 10 Закону України «Про державну податкову службу», Законом України «Про об’єднання громадян», ст.ст. 8 - 11, 40, 94, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволені позовних вимог Державної податкової інспекції у калінінському районі м. Донецька до Донецької міської громадської організації «Центр «Здоров’я та суспільство» про припинення юридичної особи відмовити у повному обсязі.
Вступна та резолютивна частини постанови проголошені в судовому засіданні 30 листопада 2011 року.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 01 грудня 2011 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Михайлик А.С.