Головуючий у 1 інстанції -

Суддя-доповідач - Нікулін О.А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2011 року  справа №2а/0570/6139/2011           приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Нікуліна О.А.

суддів  Радіонової О.О. ,  Жаботинської С.В.

розглянувши у порядку  письмового провадження  апеляційну скаргу   Дзержинського міського центру зайнятості   на постанову  Донецького окружного адміністративного суду від 09 червня  2011  року  у справі за  позовом  Дзержинського міського центру зайнятості  до ОСОБА_2   про   стягнення   незаконно отриманої  допомоги  по  безробіттю  в  розмірі  15895,66 гривень , -

             В С Т А Н О В И  Л  А :

           У   квітні   2011 року позивач звернувся з  адміністративним позовом  до ОСОБА_2   про   стягнення   незаконно отриманої  допомоги  по  безробіттю  в  розмірі  15895.66 гривень

           Постановою Донецького  окружного   адміністративного  суду від 09  червня  2011  року   у задоволенні  позову відмовлено.

          З  постановою суду першої інстанції не погодився позивач  та звернувся з апеляційною скаргою на неї,  в якій  зазначено, що суд  першої інстанції  порушив  норми матеріального та процесуального  права, внаслідок чого неправильно вирішив справу, вважає, що  постанова підлягає скасуванню.

           Заслухавши доповідь  судді-доповідача, обговоривши доводи апеляційної  скарги,  колегія суддів дійшла  висновку,   що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

          Відмовляючи  у  задоволенні  позову, суд першої інстанції правильно встановив правовідносини між сторонами по справі, застосував відповідні норми  матеріального та процесуального   права та   виходив  з наступного.

Згідно іі статтею 12 Закон; України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» (далі Закон), функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду покладаються на центр зайнятості Автономної Республіки Крим, обласні. Київський і Севастопольський міські, районні, міськрайонні,   міські та районні у містах центри зайнятості.

Відповідно до ч. 2 ст.54 Закону  Фонд зобов'язаний: контролювати правильність нарахування, своєчасність сплати страхових внесків, а також витрат за страхуванням на випадок безробіття, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими  актами з питань страхування на випадок безробіття, правильність призначення роботодавцем та виплати застрахованим особам допомоги по частковому безробіттю.

ОСОБА_2 10.02.2010р. подала письмову заяву до Дзержинського міського центру зайнятості з  проханням надати їй статус безробітної  з виплатою допомоги по безробіттю, в якім особисто зазначила, що вона не зареєстрована як суб'єкт підприємницької діяльності, не займається   трудовою діяльністю та пенсії не отримує.

Згідно з ч. І ст. 22 Закону, застраховані особи, визнані   у  встановленому; порядку безробітними, які протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, працювали на умовах повного або неповного робочого дня (тижня) не менше 26 календарних тижнів та сплачували страхові внески, мають право на допомогу по безробіттю залежно від  страхового стажу.

Статтею  7  Закону   передбачено,   що   видом   забезпечення   за   ним   Законом   Є  зокрема,   допомога    по безробіттю.

Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 22 Закону, допомога по безробіттю виплачується з 8 дня після реєстрації  застрахованої особи в установленому порядку в державній службі зайнятості. Загальна тривалість виплати допомоги по безробіттю не може перевищувати 360 календарних днів протягом двох років.

Приписами ч.   1   ст. 23  Закот   встановлено,  що застрахованим особам,  зазначеним у ч.   І  ст.  12  цього  Закону, розмір допомоги  по безробіттю визначається  у відсотках до їх середньої заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат   за  загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Кабінетом Міністрів України, залежно від  страхового стажу.

Згідно поданої заяви. відповідачу наказом від 10.02.2010р. надано статус безробітного, розпочата виплата допомоги по безробіттю  по у розмірі, встановленому законодавством.

У відповідності до Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення    безробітним    відповідно    до    Закону    України    «Про   загальнообов'язкове    державне    соціальне страхування  на  випадок безробіття» (далі  Порядок),  затвердженого  наказом  Мінпраці   та  соціальної політики України, ДПА України віл 13 лютого 2009 р, № 60/62. постановою правління Пенсійного фонду України від лютого 2009 р. № 7-І. позивачем  проведено перевірку  достовірності даних, які є   підставою для  надання  особі  статусу безробітною та виплати йому матеріального забезпечення,  що зазначені  у  документах, поданих особою до  державної служби зайнятості під час  його  реєстрації та протягом періоду перебування на обліку як безробітної

Під час звірки даних виявлено факт тимчасового працевлаштування ОСОБА_2 в дільничній виборчі комісії виборчої дільниці № 35 територіального округу № 52 у період перебування її на обліку у  Дзержинському  міському центрі зайнятості, та незаконного отримання     у в'язку з цим допомоги по безробіттю.

Згідно  з розрахунком,  наданим Дзержинським  міським центром зайнятості, за період  з  10.02.2010р. по  08.12.2010р. ОСОБА_2 отримала допомогу по безробіттю в сумі 13680.89 грн. та за період з 16.12.2010р. по 11.02.2011р. в сумі 2214,77 грн.. а всього - 15895.66 грн.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про зайнятість населення», безробітними визнаються працездатні  громадяни   працездатного   віку.   які   через   відсутність   роботи    не   мають   заробітку  або   інших   передбачених  законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні  приступити до підходящої роботи, безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не  працюють та зареєстровані як такі. що шукають роботу.

У відповідності до частин 1-4 сі. 29 Закону  України «Про вибори Президента України», статус члена Центральної виборчої комісії визначається Законом України «Про Центральну  виборчу комісію» та цим Законом.

           Статус   члена  територіальної  та  дільничної   виборчих   комісій   визначається   Законом   України    «Про   вибори Президента України».

Виборець може входити до складу лише однієї виборчої комісії, що здійснює підготовку та проведення  виборів Президента України, а також виборів народних депутатів України, виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рал та сільських, селищних, міських голів, якщо вкачані вибори проводяться одночасно і виборами Президента України.

За рішенням виборчої комісії, яке затверджується виборчою комісією вищого рівня, голова, заступник голови, секретар або інші члени окружної виборчої комісії                   (загальною кількістю не більше чотирьох осіб), дільничної виборчої комісії (загальною кількістю не більше трьох осіб) протягом усього періоду повноважень виборчої комісії або частини цього періоду можуть виконувати свої повноваження у виборчій  комісії з оплатою їх праці в комісії відповідно до статті 40 цього Закону. Зазначені особи на цей період звільняються від виконання виробничих або службових обов'язків за основним місцем роботи із збереженням відповідного стажу.

Згідно з частиною 1 ст. 40 Закону України «Про вибори Президента України», робота члена виборчої комісії, який виконує свої повноваження у виборчій комісії на платній основі, оплачується  у розмірі та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України за поданням Центральної виборчої комісії за рахунок коштів Державного бюджету України, що виділяються на підготовку і проведення виборів.

ОСОБА_2 дійсно була членом дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 35 територіального округу № 52 з виборів Президента України у 2010 році та  повторного голосування  07.02.2010

Відповідач  була членом зазначеної дільничної виборчої комісії на безоплатній основі в період з 07 по 08 лютого 2010 року включно. В інші дні лютого 2010 року вона не працювала, доходу не отримувала.  У відомостях про нарахування заробітної плати ОСОБА_2. які знаходяться в архівному відділі Горлівської  міської ради, підписи відповідача в графах про отримання заробітної плати за 20 днів лютого 2010 року відсутні. Будь-які Інші документи, в тому числі і постанова дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 35 територіального виборчою округ № 52 з виборів Президента України 17.01.2010 р.  та повторного голосування, які б підтверджу вади факт виконання відповідачем повноважень у виборчій комісії на платній основі, в архівному відділі  Горлівської міської ради  відсутні.

Відповідно  до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 06.01.2010р. № 17 «Питання підготовки та проведення виборів Президента України у 2010 році»  та п. 3-І Порядку оплати праці членів виборчої комісії з виборів Президента України, ствердженого Постановою ЦВК від 02.12.2009 № 409. передбачено, що виконання обов'язків члена виборчої комісії   з оплатою праці в комісії особою, визнаною в установленому законом порядку безробітною, належить до видів оплачуваних громадських робіт, пов'язаних з підготовкою  та  проведенням виборів Президента України у 2010 році, і не є підставою для позбавлення її статусу безробітною. На таких осіб поширюються державні соціальні гарантії, передбачені законодавством про працю, зайнятість населення та загальнообов'язкове державне соціальне страхування, іншими нормативно-правовими актами.

За безробітними у  період виконання обов'язків члена виборчої комісії і оплатою праці в комісії (участі в оплачуваних громадських роботах) зберігається виплата допомоги по безробіттю у розмірах і в строки, встановлені законодавством, та вказаний період включається до страховою стажу для наступних страхових випадків.

Відповідно до ч. 2,3 ст.36 Закону застраховані особи, зареєстровані у встановленому порядку як безробітні,  зобов’язані своєчасно подавати відомості про обставини,   що  впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг. Сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків, стягується з цієї особи з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Передбачені  підстави для стягнення із застрахованої особи суми виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застосовуються  лише внаслідок умисного надання нею недостовірних відомостей про обставини, що впливають на умови виплати забезпечення та надання соціальних послуг.

          З   урахуванням викладеного,  колегія суддів  вважає, що    суд  першої інстанції  дотримався  норм  матеріального  та процесуального  права   під час вирішення   справи, тобто відсутні  підстави для скасування  або  зміни  судового  рішення.

          Керуючись  ст. 198, 200, 205, 206  КАС України,   колегія  суддів ,-

УХВАЛИЛА:

          Апеляційну скаргу Дзержинського міського центру зайнятості   на постанову  Донецького окружного адміністративного суду від 09 червня  2011  року  у справі за  позовом  Дзержинського міського центру зайнятості  до ОСОБА_2   про   стягнення   незаконно отриманої  допомоги  по  безробіттю  в  розмірі  15895,66 гривень   – залишити без задоволення.

          Постанову  Дзержинського міського   суду від 09 червня  2011  року – залишити без змін.

          Ухвала набирає законної сили через  5  днів  після  направлення копій особам, що беруть  участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів  з  дня  набрання  законної сили судовим  рішенням.

Головуючий                                                                                     О.А.Нікулін                                                                       

Судді                                                                                                                  О.О.Радіонова

                                                                                                    С.В.Жаботинська