Справа № 2-а-7206/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

01 грудня 2011 рокум. Суми

Зарічний районний суд м. Суми в складі

головуючого судді Сидоренко А.П.

з участю секретаря Косухіної Т.І.                                        

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сумської міської ради, третя особа: Управління земельних ресурсів Сумської міської ради про визнання неправомірною бездіяльності та зобов’язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся з зазначеним позовом до суду, мотивуючи свої вимоги тим, що в 1995 році  резервна територія площею 4,2 га в районі Василівки була розділена серед жителів вул. Кощія та прилеглих до неї вулиць під городи в межах допустимих розмірів.  На підставі заяв жителів Василівки про закріплення ділянок в довгострокове користування для вирощування продуктів споживання Сумська міська рада народних депутатів рішенням Х сесії ХХІІ скликання від 28 лютого 1996 року надала жителям вул. Кощія і прилеглих вулиць земельні ділянки в тимчасове користування терміном на 10 років для городівництва. Зокрема батьку позивача ОСОБА_2 було надано земельну ділянку площею 0,04 га. Однак не відомо, чи укладалися договори оренди цих земельних ділянок. Батько позивача помер у 2000 році, проте з 1995 року позивач з родиною користується вказаною земельною ділянкою. Враховуючи те, що строк оренди земельних ділянок закінчився, та маючи намір реалізувати право на безоплатне одержання у власність земельної ділянки, у червні 2009 року до Управління земельних ресурсів Сумської міської ради було подано колективну заяву від мешканців району Василівка, в тому числі і від позивача, стосовно надання земельних ділянок у власність. Позивач зібрав документи та 14 вересня 2009 року звернувся до відповідача з заявою про вибір місця розташування земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, зазначивши бажане місце розташування –біля вулиць ОСОБА_3 та Кощія та орієнтований розмір земельної ділянки –0,1 га. У лютому 2010 року позивачу надійшов лист Управління земельних ресурсів від 08 лютого 2010 року, в якому повідомлялось, що управлінням були направлені копії документів органам виконавчої влади для надання висновків про можливість відведення земельної ділянки, граничні розміри ділянки та її площу, склад угідь земель, вимоги щодо відведення земельної ділянки, а також зазначалось, що можливість розміщення на визначеній території домоволодіння може бути визначена після опрацювання даного питання в органах архітектури та містобудування щодо відповідності генеральному плану міста та іншій містобудівній документації. В доданій копії листа від 27 січня 2010 року управління архітектури та містобудування зазначало, що за вказаною адресою з метою забезпечення земельними ділянками визначених соціально незахищених верств населення міста був розроблений соціальний проект (містобудівне обгрунтування) ВАТ „Сумський проект” для розміщення індивідуальної житлової забудови за адресою м. Суми, вул. Окружна-Кощія, яке затверджене рішенням Сумської міської ради від 28 жовтня 2009 року № 3094-МР, у зв’язку з чим управління вважає за неможливе погодження відведення земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд. 23 вересня 2010 року на засіданні постійної комісії з питань архітектури, будівництва, регулювання земельних відносин було заслухано питання про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення громадянам земельних ділянок у приватну власність для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель та споруд, в тому числі й стосовно позивача, та було рекомендовано Управлінню земельних ресурсів розробити відповідний проект рішення та винести його на розгляд чергової сесії Сумської міської ради. На колективне звернення мешканців району Василівки була отримана відповідь Управління земельних ресурсів від 10 лютого 2011 року, в якій зазначалось, що це питання було винесено на сесію Сумської міської ради 26 січня 2011 року, але було знято з розгляду. Посилаючись на те, що з 14 вересня 2009 року питання передачі позивачу у власність земельної ділянки, яка знаходиться у його користуванні, відповідачем не розглянуто та не вирішене по суті, просить визнати протиправною бездіяльність Сумської міської ради щодо нерозгляду по суті протягом тривалого часу заяви про надання земельної ділянки у власність, неприйняття конкретного рішення стосовно надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивованої відмови, що позбавляє його можливості оскаржити таке рішення, зобов’язати Сумську міську раду в межах повноважень, покладених на неї ч. 7 ст. 118 ЗК України, та строків, визначених даною нормою, а саме протягом місяця здійснити розгляд заяви про передачу земельної ділянки розміром 0,1 га, розташованої біля вулиць ОСОБА_3 та Кощія, у власність позивача для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель та споруд.

В судове засідання позивач та представники відповідача та третьої особи не з’явились, про час і місце розгляду справи повідомлені належним чином. Від позивача надійшла заява про розгляд справи в його відсутність, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

В письмових запереченнях представник Сумської міської ради заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що відповідно до ч. 7 ст. 118 ЗК України, яка діяла на момент звернення позивача з заявою про вибір місця розташування земельної ділянки, вибір місця розташування земельної ділянки та надання дозволу і вимог на розроблення проекту її відведення здійснюється у порядку, встановленому ст. 151 цього кодексу. Ч. 10 ст. 151 ЗК України було передбачено, що після отримання висновків органів, зазначених у ч. 7 цієї статті, про можливість відведення земельної ділянки для цілей, зазначених у заяві (клопотанні), та рішення Верховної Ради України (у разі необхідності) відповідний орган державної влади або орган місцевого самоврядування, згідно із своїми повноваженнями, у двотижневий строк розглядає матеріали вибору земельної ділянки і приймає рішення про затвердження зазначених матеріалів та надає дозвіл і вимоги на розроблення проекту відведення земельної ділянки або мотивоване рішення про відмову. В матеріалах справи є інформація Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради від 27 жовтня 2010 року, де зазначено, що вказане управління вважає за неможливе погодження відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Сумською міською радою 26 січня 2011 року було прийнято рішення № 153-МР „Про затвердження місцевих правил забудови міста Суми”. Ч. 4 ст. 8 цих Правил передбачено, що особа, зацікавлена в отриманні земельної ділянки для будівництва об’єкта містобудування, звертається з відповідним клопотанням до Сумської міської ради. З метою забезпечення виконання вимог земельного та містобудівного законодавства, заявник до заяви (клопотання) додає відповідний графічний матеріал, який містить масштаб М 1:500 або М 1:2000 та відмітку УАМ про дату видачі даного графічного матеріалу, а також висновок УАМ про відповідність місця розташування земельної ділянки вимогам даних Правил, Генерального плану міста Суми та іншої містобудівної документації. Необхідність отримання такого висновку обумовлено ч. 7 ст. 118 ЗК України, де зазначено, що підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об’єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Про необхідність отримати такий висновок позивач був проінформований листом Управління земельних ресурсів Сумської міської ради від 26 липня 2011 року. Позивач звертався 16 серпня 2011 року до Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради з заявою про отримання зазначеного висновку, проте такий висновок не був отриманий.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач 14 вересня 2009 року звернувся до Сумської міської ради із заявою (клопотанням) про вибір місця розташування земельної ділянки для будівництва житлового будинку, господарських будівель та споруд, бажане місце розташування земельної ділянки район Василівка біля вулиць ОСОБА_3 і Кощія, орієнтований розмір земельної ділянки 10 сот. (а.с. 14).

Відповідно до пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України передбачено розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів –відповідні органи виконавчої влади.

Згідно з ст. 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, крім іншого, належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб.

Згідно ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.  

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування»виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

В той же час заява позивача від 14 вересня 2009 року про надання земельної ділянки на час розгляду цієї справи не розглянута.

В супереч ст. 72 КАС України відповідач не надав належних і переконливих доказів правомірності своєї бездіяльності щодо не розгляду заяви.

З встановлених фактів вбачається, що спірні правовідносини є публічними і  пов’язані з повноваженнями Сумської міської ради, щодо розгляду заяв заінтересованих осіб про надання земельних ділянок комунальної власності. Спірні правовідносини врегульовані ст.ст. 12, 116, 118, 124 ЗК України, ст.ст. 42, 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

За положеннями вказаних законів громадяни набувають права користування земельними ділянками із земель комунальної власності за рішенням органів місцевого самоврядування.  У разі відмови органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

З огляду на викладене суд вважає, що протиправною є бездіяльність відповідача щодо залишення без розгляду заяви позивача про надання земельної ділянки. Сумська міська рада має прийняти рішення по заяві позивача у межах своєї компетенції.

Тому суд вважає, що слід визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобов’язати розглянути заяву на найближчому, після набранням постановою суду законної сили, пленарному засіданні чергової сесії.   

Задоволення позову саме у такий спосіб, узгоджуються з ч. 2 ст. 11, ст. 162 КАС України, є достатнім і повністю захистить права позивача у спірних обставинах.

На підставі викладеного, керуючись Законом  України "Про місцеве самоврядування ", ст. 5, 116, 118, 151 ЗК України та ст.ст. 11, 71, 94, 99-103, 160-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Сумської міської ради щодо нерозгляду по суті протягом тривалого часу заяви ОСОБА_1 від 14 вересня 2009 року про надання земельної ділянки у власність, неприйняття конкретного рішення стосовно надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Зобов’язати Сумську міську раду розглянути на найближчому, після набрання постановою суду законної сили, пленарному засіданні чергової сесії заяву ОСОБА_1 від 14 вересня 2009 року про передачу земельної ділянки розміром 0,1 га, розташованої біля вулиць ОСОБА_3 та Кощія, у власність для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель та споруд.

Постанову суду може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми, шляхом подачі скарги в десятиденний строк з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

                    Суддя                                                                      А.П.Сидоренко