Справа № 2-а-1561/11

ПОСТАНОВА

іменем України

20 жовтня 2011 року                                                                                                                  

                                                                                                Верхньодніпровський районний суд

                                                                                               Дніпропетровської області

Суддя  Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області  Дігтярь Н.В.

розглянувши в м.Верхньодніпровськ в порядку скороченого провадження адміністративну справу за  позовом ОСОБА_1 до Головного Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності відповідача протиправною та стягнення грошових коштів,

                                                                           В С Т А Н О В И В :

До суду звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської облдержадміністрації про визнання бездіяльності відповідача протиправною та стягнення заборгованості по щорічній разовій грошовій допомозі  до 5 травня  як учаснику  війни за 2011рік в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, що становить 2130грн., посилаючись на те, що вона має право на пільги, встановлені законодавством України  для ветеранів війни - учасників війни.

На підставі ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22.10.1993 року їй як учаснику війни, повинна виплачуватися щорічна до 5 травня разова допомога в розмірі 3-х мінімальних пенсій за віком, але фактично виплачено з даної допомоги за 2011рік 120грн.

         Відповідач- Головне Управління праці та соціального захисту населення  Дніпропетровської обласної державної адміністрації заперечення суду не надав.

Дослідивши письмові докази, надані по справі, вважаю, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню  частково з таких підстав:

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач ОСОБА_1  згідно посвідчення серії В-11 №НОМЕР_1, виданого Управлінням праці та соціального захисту населення Верхньодніпровського району, є учасником війни і має право на пільги, встановлені законодавством  України  для ветеранів війни –учасників війни.

У відповідності до ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22.10.1993 року щорічно до 5 травня учасникам війни  виплачується разова  грошова допомога  у розмірі 3 мінімальних пенсій  за віком.

Виплата проводиться Головним Управлінням праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації.

Відповідно до приписів статті 14 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22.10.1993 року щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова  грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених Законом України “Про Державний бюджет України”.

Станом на день розгляду справи у суді мінімальний розмір пенсії за віком у 2011році встановлений у 764грн.

Судом встановлено, що позивач отримала разову грошову допомогу в квітні 2011р в розмірі 120грн., що підтверджується повідомленням Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації від 09 вересня 2011року та обставинами, викладеними в позовній заяві.

Статтею 17-1 ЗУ “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв’язку або через установи банків.

         На протязі 1995-2008 років в Закон України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” неодноразово вносилися зміни, Закон неодноразово призупинявся, до нього вносилися зміни Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України“. У зв’язку з чим  встановлювалися певні розміри щорічної разової допомоги  на відповідні роки, які суперечили вимогам статей 12-16 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.       

Відповідно до частини 2 статті  95 Конституції України виключно Законом України “Про Державний бюджет України” визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні  потреби, розмір і цільове спрямування  цих видатків.Пунктом 3 ст.4, ст.22 Бюджетного кодексу України передбачено, що Управління праці та соціального захисту населення може здійснювати з бюджету будь-які бюджетні зобов’язання та платежі лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються Законом України про Державний бюджет  чи рішенням про місцевий бюджет.

У відповідності до статті 152  Конституції України- Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають  чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України  рішення про їх неконституційність.

Оскільки згідно статті 150 Конституції України до повноважень Конституційного Суду України належить вирішення питань про відповідність Конституції України ( конституційність) законів та інших правових актів Верховної Ради України та офіційне тлумачення  Конституції  України та законів України, - з питань, передбачених цією статтею, Конституційний Суд України ухвалює рішення, які є обов’язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.

Згідно статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають  зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи.

Рішенням Конституційного Суду України  у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення  змін до деяких законодавчих актів України” і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України(конституційності) положень статті 67 розділу 1, пунктів 1-4,6-22,24-100 розділу 2  Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 22.05.2008 року №10-рп визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), в тому числі  і положення пункту 20 розділу 2 Закону України” Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів  України», тим самим поновлено дію ст.14 ЗУ “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Рішення Конституційного Суду України, який відповідно до ст.147 Конституції України вирішує питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України і дає офіційне тлумачення Конституції України та законів України - є остаточним та обов’язковим до виконання на всій території України та всіма суб'єктами владних повноважень і їх посадовими особами.

Враховуючи те, що позивач є учасником війни, тобто наділений державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема  право на отримання щорічної разової допомоги  до 5 травня  як учаснику бойових дій.

Наділивши осіб зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобов’язання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які є інвалідами та ветеранами війни.

За змістом положень частини 2 і 3 статті 22 Основного Закону України  конституційні права гарантуються, а держава повинна утримуватися  від прийняття будь-яких актів, які б призводили до скасування чи звуження змісту та обсягу  існуючих прав  та свобод.

Функції з призначення, виплати разової грошової допомоги щорічно до 5 травня діючим законодавством  покладено на органи праці та соціального  захисту населення.

Відповідно до статті 22 Конституції України при прийнятті  нових законів або внесення змін  до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу  існуючих прав  і свобод.

Згідно з ч.2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення,що  визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом  України рішення про їх неконституційність.

Частиною 4 статті 17-1 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” передбачено, що особи, які не отримали разової грошової допомоги  до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня  відповідного року, в якому здійснюється виплата  допомоги.

З урахуванням наведеного та приймаючи до уваги доводи відповідача, судом встановлено, що позивач одержав у 2010році щорічну разову допомогу до 5 травня у розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України №177 від 18.02.2004 року “Про за без-печення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України” Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та Законом  України “Про Державний бюджет України  на відповідні роки”, виключно якими, згідно частини 2 статті 95 Конституції України, визначаються будь-які видатки держави на загально-суспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Законом України ”Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” у ст.14 передбачена виплата щорічної разової допомоги до 5 травня учаснику війни у розмірі 3-х мінімальних пенсій за віком. Станом на день розгляду справи у суді дана стаття Закону не змінена, тому суд прийшов до висновку, що право позивача на отримання такої допомоги в розмірі трьох мінімальних пенсій, коли йому було виплачено лише 120грн - було порушене право позивачки і тому її позовні вимоги у даній частині підлягають  задоволенню, але частково, оскільки вимога про стягнення грошових коштів в сумі 2130грн. не підлягає задоволенню, так як нарахування допомоги є виключно компетенцією відповідача.

          Керуючись ст.ст.6, 11 17, 71, 159-163, 183-2 КАС України,  -

                                                               ПОСТАНОВИВ:

          Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

          Визнати протиправною бездіяльність Головного Управління праці та соціального захисту населення  Дніпропетровської обласної державної адміністрації в частині невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику війни за 2011рік в розмірах, встановлених ст.14 Закону України ”Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”  .

         Зобов'язати Головне Управління праці та соціального захисту населення  Дніпропетровської обласної державної адміністрації виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику війни за 2011рік відповідно до вимог ст.14 Закону України ”Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, з врахуванням виплаченої суми.

          В задоволенні решти вимог- відмовити.

          Постанову допустити негайному виконанню.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів  з дня її проголошення.

В разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий