Справа №  2-а-9152/11

П О С Т А Н О В А

Іменем України

          25 жовтня 2011 р.                                                                                         м.Шахтарськ

                  Шахтарський міськрайонний суд Донецької області в особі судді Карабаза Н.Ф., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шахтарському районі Донецької області про визнання дій незаконними та зобов’язання  до вчинення дій,-             

                                               ВСТАНОВИВ:   

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання дій незаконними та зобов’язання  до вчинення дій, мотивуючи свої вимоги тим, що одержує пенсію за віком, призначену Управлінням Пенсійного фонду в Шахтарському районі Донецької області і після призначення пенсії продовжує працювати.  Маючи більше 24 місяців страхового стажу, після призначення пенсії, подав заяву про перерахунок пенсії згідно із зарплатою та стажем і надав всі необхідні документи. Перераховуючи пенсію відповідач використав показник заробітної плати за 2007 рік. Вважає дії відповідача незаконними при здійсненні перерахунку його пенсії.  Оскільки відповідно до ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов»язкове пенсійне страхування» у разі, якщо особа продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії незалежно від перерв у роботі. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40  Закону, тобто, за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. Із змісту ч.4 ст.42  зазначеного Закону випливає, що для перерахунку пенсії застосовується показник середньої зарплати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Адже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого ч.1 ст.40, то відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж ч.1 ст.40 Закону. Тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Просив визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Шахтарському районі Донецької області по перерахунку пенсії з 01 квітня 2011 року з урахуванням заробітної плати (доходу) у середньому на одну особу по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік та зобов»язати відповідача провести перерахунок його пенсії з 01.04.2011 року за нормами ЗУ «Про загальнообов»язкове пенсійне страхування», з урахуванням середнього заробітку по Україні з якої сплачено страхові внески для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік і зобов»язати УПФУ в Шахтарському районі Донецької області здійснити йому доплату різниці між перерахованою і фактично виплаченою пенсією з 01.04.2011 року виходячи з нового розміру його  пенсії.

Відповідно до п.2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України  суддя розглядає справу в порядку  скороченого  провадження.

           Відповідачем  не було подано запереченя у встановлені законом строки.

           З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до УПФУ із заявою про перерахунок пенсії  за віком по стажу та заробітку.

              Як вбачається з листа управління № 137/І-01-01-03 від 18.07.2011 року, відповідач здійснив перерахунок пенсії за віком з 01 квітня 2011 року по стажу, та відмовив у перерахунку виходячи із середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2010 рік.

     Розпорядження про перерахунок та рішення про відмову в перерахунку пенсії позивач не оскаржив.

    Правові наслідки для позивача створює  розпорядження, та рішення а не дії, внаслідок чого має місце неправильно визначений предмет спору. Розпорядження та рішення у межах спірних відносин є способом реалізації відповідачем владних управлінських функцій, як суб'єктом владних повноважень.

     Перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"№1058, частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

    Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом "б"підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 і визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

    Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

    Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону №1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

    Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

    Частина перша статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

    Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058 від 9 липня 2003 року.

    З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 КАС України, приписи постанови № 530 від 28 травня 2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" не можуть застосовуватись до спірних відносин, відтак правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні так і середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2010 рік відсутні. Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставним.    

                     На підставі ст.40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", п.6 ст.92 Конституції України, Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-12, керуючись ст.ст.2,9,17,18,87,94,158-163,183-2 Кодексу адміністративного судочинства України,

                                                     ПОСТАНОВИВ:   

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шахтарському районі Донецької області про визнання дій незаконними та зобов’язання  до вчинення дій відмовити.   

Постанова підлягає негайному виконанню.   

На постанову може бути  подана апеляційна скарга в установленому законодавством порядку протягом 10 днів з дня отримання її копії.  

              Суддя                                                                        Н.Ф. Карабаза