Охтирський міськрайонний суд Сумської області    

                            Справа № 2-а-7821/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" жовтня 2011 р. суддя Охтирського міськрайонного суду Сумської області  Ярошенко Т.  О.             розглянувши в порядку скороченого провадження адміністативну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі Сумської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов’язання  здійснити перерахунок пенсії та доплату державної соціальної допомоги дитині війни,

ВСТАНОВИВ:

20.10.2011 року позивачка звернулася в суд з позовом до відповідача про зобов’язання Управління пенсійного фонду України в Охтирському районі здійснити перерахунок пенсії з підвищенням на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове пенсійне страхування” та провести відповідні виплати з 01.01.2011 року та в подальшому на період дії Закону України «Про соціальний захист дітей війни», враховуючи зміну розміру мінімальної пенсії за віком. Свої вимоги мотивує тим, що відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни” має право на отримання щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, однак у зазначений період дана допомога їй не виплачувалася, тому і звернулася до суду з вказаним позовом.

21.10.2011 року судом винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження у справі та про залишення без розгляду позовних вимог в частині зобов’язання  здійснити перерахунок пенсії та доплату державної соціальної допомоги дитині війни за період з 01.01.2011 року по 18.06.2011 року включно, в’язку з пропуском шестимісячного строку для звернення до суду з відповідним позовом, відповідно до вимог ст. 99 КАС України. Копія даної ухвали направлена відповідачу. Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав та в установлений законодавством строк надав суду письмові заперечення на позов.

Відповідач в письмовому запереченні зазначив, що дійсно згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».  Однак, відповідно до постанови Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 29.06.2011 року УПФ в Охтирському районі Сумської області зобов’язано здійснити перерахунок пенсії позивача з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії та з підвищенням її розміру у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та провести відповідні виплати з за 2010 рік з 14.12.2010 року по 31.12.2010 року та за 2011 рік з 01.01.2011 року по 18.06.2011 року включно з урахуванням фактично отриманих позивачем виплат та з урахуванням зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність згідно діючого законодавства. В зв’язку з цим позивач на даний час отримує надбавку в розмірі 30%. За таких обставин просив закрити провадження у справі.

Суддя, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, вважає їх достатніми для прийняття рішення з огляду на наступне.

          Позивач підтвердив доказами обставини, на які посилається в позові, зокрема те, що є дитиною війни в розумінні ст. 1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, надавши суду копію пенсійного посвідчення.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про Державний бюджет на 2011 рік», прожитковий мінімум на одну особу в  розрахунку на місяць осіб, для осіб які втратили працездатність становить: з 1 січня - 750 гривень, з 1 квітня - 764 гривні,  з 1 жовтня - 784  гривні,  з  1  грудня  - 800 гривень.

Суд вважає, що такі дії відповідача є неправомірними, обмежують права позивача, так як відповідач зобов’язаний здійснювати нарахування та проводити виплату доплати з урахуванням  збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність згідно діючого законодавства.

Згідно пунктів 3 та 4 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

          Крім того, суд не може погодитися із вимогою Управління пенсійного фонду України в Охтирському районі щодо закриття провадження у справі з тих підстав, що позивач не звертався до суду із вимогою про зобов’язання Управління пенсійного фонду України в Охтирському районі здійснити перерахунок пенсії з підвищенням на 30% мінімальної пенсії за віком за період з 19.06.2011 року і з даного приводу відсутнє  рішення суду.

Стосовно вимог позивача про проведення нарахування та виплату соціальної допомоги в подальшому, суд дійшов висновку про їх безпідставність, так як ст. 104 КАС України передбачено, що право звернутися до адміністративного суду має особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Таким чином, звернення до суду зумовлене наявністю вже порушених прав, свобод чи інтересів, на захист яких звертається особа, у зв’язку з чим визнання будь-якого права на майбутнє є безпідставним. З огляду на викладене, позовні вимоги щодо нарахування та виплати соціальної допомоги на майбутнє є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Відповідно до п. 7 Закону України № 3491-VI від 14.06.2011 року «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»стаття 6 Закону України "Про соціальний захист  дітей  війни"  застосовуються  у порядку  та  розмірах,  встановлених  Кабінетом  Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету  Пенсійного  фонду України на 2011 рік".

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», що набула  чинності з дня її опублікування, тобто з 23 липня 2011 року, дітям війни (крім ти, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49, 8 гривень.

З аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат указаним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

Під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційним в установленому законом порядку, підлягає застосуванню для розв’язання спорів зазначеної категорії, превагу з них слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. У розглядуваному випадку пізніше прийняті норми Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI “Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік».

На виконання вимог пункту 4 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 745 «про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що розміри виплат позивачу щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни підлягає задоволенню за 2011 рік з 19.06.2011 року по 22.07.2011 року включно з урахуванням фактично отриманих позивачем виплат та з урахуванням зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та виплати здійснювати відповідно до діючого законодавства.

          На підставі викладеного та керуючись ст.22 Конституції України, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік», ст. 21 «Про Державний бюджет на 2011 рік», ст.ст.99,100, 183-2 КАС України, – 

ПОСТАНОВИВ :   

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі Сумської області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплатити різницю не донарахованої доплати до пенсії як дитині війни виходячи з визначеного розміру 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»та провести відповідні виплати  за 2011 рік з 19.04.2011 року по 22.07.2011 року включно з урахуванням фактично отриманих позивачем виплат та з урахуванням зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та виплати здійснювати відповідно до діючого законодавства.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Управління пенсійного фонду України в Охтирському районі Сумської області зобов’язаний виконати дану постанову негайно.

          Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського адміністративного апеляційного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови.                                                     

СуддяТ. О. Ярошенко