Справа № 1806/2-а-5614/11
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25.11.2011 року м.Суми
Ковпаківський районний суд м. Суми в складі:
головуючого судді Чернобая О.І.,
при секретарі Дубровному А.А.,
з участю позивачки ОСОБА_1,
розглянув у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ковпаківського районного суду м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах про зобов»язання провести перерахунок пенсії,-
в с т а н о в и в:
Позивачка звернулася до суду з вказаним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах, в якому просить суд визнати дії відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону № 1058 враховується для обчислення пенсії за 2008 року у сумі 1573, 99 грн. неправомірними, зобов»язати відповідача вчинити дії щодо здійснення з 01.04.2011 року перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону № 1058 враховується для обчислення пенсії за 2010 рік у сумі 1982, 63 грн. та виплатити недоотриману частину пенсії.
В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги в повному обсязі та прохала позов задовольнити.
Представник відповідача будучи повторно повідомлений про час та місце розгляду справи в судове засідання не з’явився по невідомій суду причині.
25.07.2011 року на адресу суду надійшли письмові заперечення відповідача, в яких Управління зазначає, що по суті заперечує адміністративний позов, в зв'язку з порушенням норм процесуального та матеріального права з наступних підстав:
Ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, ( із змінами внесеними згідно з в Законом № 2453- VI від 07.07.2010р. ) який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Про розмір підвищення до пенсії позивачу було відомо протягом всього періоду одержання пенсії, в тому числі з моменту перерахунку пенсії, згідно письмової заяви пенсіонера з березня 2011 р.
Що стосується справи по суті управління Пенсійного фонду повідомляє наступне:
За матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні, як одержувачка пенсії за віком відповідно до Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ".
Згідно поданої заяви та інших документів з 24.03.2011 р. позивачу проведений перерахунок пенсії відповідно до ст. 42 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ". Після проведеного перерахунку пенсії її місячний розмір пенсійних виплат зріс з 1821, 08 грн. до 1927,38 грн.
Вимоги позивачки, викладені в позовній заяві є безпідставними, виходячи з наступного:
Частиною 4 ст. 42 Закону ( зі змінами, внесеними ЗУ " Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України " ) було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після призначення пенсії та із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно ст. 40 Закону .
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " в частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.
До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 р.та 2010 р. проводяться відповідно до підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2009р. № 530 із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн.
В зв’язку з цим відповідач вважає, що вимоги позивача є безпідставними, оскільки норми чинного законодавства, що регулюють порядок призначення пенсії, управлінням було додержано, і відповідно права позивача управлінням Пенсійного фонду України в м. Сумах не були порушені.
Суд заслухавши пояснення позивачки, дослідивши та оцінивши письмові докази у справі у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що 28.10.2011 року Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми припинило свою діяльність через реорганізацію, в результаті чого було утворено Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах, яке є правонаступником Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми.
Позивачка є пенсіонером за віком та продовжує працювати. Як вбачається з матеріалів справи позивачка звернулася до управління ПФУ в м. Сумах про перерахунок пенсії відповідно до вимог ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і їй був зроблений перерахунок пенсії з 01.04.2011 року.
Згідно довідки Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах позивачці відповідно до нового Закону за новою формулою було здійснено перерахунок пенсії за віком із заліком стажу з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік. З 01.04.2011 року позивачці призначено пенсію за новою формулою. Вказані факти не оспорюються та не потребують додаткового з'ясування у судовому засіданні.
Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" регулюються відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.
Перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється частиною 4 статті 42 вищевказаного закону, та передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш, як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.
Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом "б" підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.
Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 3 статті 42 Закону № 1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).
Суд зазначає, що обчислення включає в себе призначення та перерахунок пенсії, разом з цим це не є тотожні поняття, вони мають різний правовий зміст та правове навантаження, при цьому формула обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (призначення та перерахунку) визначається частиною 2 статті 40 Закону України № 1058, з тією тільки різницею, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера, на відміну від інших показників, а саме суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-12 та Закон України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" № 1058 від 9 липня 2003 року.
З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 КАС України приписи постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року не можуть застосовуватись до спірних відносин.
З урахуванням зазначеного, суд вважає, що підстави для перерахунку пенсії позивачки відсутні.
На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 8,9, 158-161, 163 КАС України, ст.ст. 40, 41, 42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, суд –
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 про визнання дій відповідача неправомірними та зобов’язанню Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах провести перерахунок її пенсії з 01.04.2011 року відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії за 2010 рік та виплатити недоотриману нею пенсію, а також стягнення судового збору - відмовити за необґрунтованістю.
На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Якщо подано апеляційну скаргу постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя О.І. Чернобай