Охтирський міськрайонний суд Сумської області    

                            Справа № 2-а-7815/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" грудня 2011 р.                     Охтирський міськрайонний суд Сумської області

в складі:судді:          ОСОБА_1  

                              при секретарі  Явтушенко О.С.

  з участю осіб, що беруть участь у розгляді справи: позивачки ОСОБА_2, представника Охтирської міської ради ОСОБА_3,  з фіксацією розгляду справи технічним комплексом «Оберіг», розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Охтирка справу за  адміністративним  позовом

ОСОБА_2 до Охтирської міської ради Сумської області

про визнання незаконним та скасування рішення постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання,

встановив:

19.10.2011 року до суду звернулася позивачка з позовом. Вимоги мотивує тим, що вона є власницею квартири № 6 в будинку  по площі Леніна, 3, в м. Охтирка Сумської області, в якій проживає разом сі своєю сім»єю. В жовтні 2011 року позивачка звернулася із заявою до постійно діючої міжвідомчої комісії виконавчого комітету Охтирської міської ради з розгляду питань відключення споживачів  від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання через Управління житлово-комунального господарства Охтирської міської ради (далі –комісія) стосовно відключення від мережі центрального опалення у вказаній квартирі. Підставою для звернення до комісії з даного приводу слугувала неналежна якість з боку ТОВ «Брок_Енергія», як надавача послуг з ЦО і ГВП, а саме низька температура в квартирі в осінньо-зимовий період, включення ЦО з 15 жовтня та відключення з 15 квітня, коли середньодобова температура повітря близько нуля, що в сою чергу змушує сім»ю позивачки використовувати електрообігрівачі для підтримання оптимальної температури в квартирі та негативно відображається на здоров»ї позивачки та членів її сім»ї.

Рішенням  комісії від 03.10.2011 року  відмовлено позивачці  в наданні дозволу на відключення  її житла від мереж центрального опалення.

Не погоджуючись з вказаним рішенням комісії, оскільки, на думку позивачки, воно порушує її права та членів її сім»ї та суперечить вимогам Конституції та Законів України, позивачка просила:

-   визнати незаконним та скасувати рішення до постійно діючої міжвідомчої комісії виконавчого комітету Охтирської міської ради з розгляду питань відключення споживачів  від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання через Управління житлово-комунального господарства Охтирської міської ради від 03.10.2011 року щодо відмови позивачці  в наданні дозволу на відключення від мереж  центрального опалення та переведення квартири № 6 по площі Леніна, 3, в м. Охтирка Сумської області;

-  зобов»язати вказану комісію надати дозвіл на відключення належної позивачці квартири від мережі централізованого опалення та надати дозвіл на встановлення автономного газового опалення.

В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги з наведених нею в позові мотивів.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала, подала заперечення в яких зазначила, що правовідносини щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого  водопостачання регулюються «Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання»(далі –Порядок), затвердженого наказом Міністерства будівництва,  архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року № 4, зареєстрованого в Мінюсті України 09.12.2005 року №  1478\11758.

Після внесення до Порядку змін наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 року № 169, можливості щодо відключення окремих житлових приміщень, в тому числі, квартири, Порядком взагалі не передбачено. На сьогоднішній день чинне законодавство України надає споживачам можливість відключитися  від централізованого опалення, але повністю будинком. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку. З метою запобігання виникнення надзвичайних ситуацій у житловому фонді заборонено видачу дозволів на відключення окремих житлових  приміщень, секції, під»їзду від мереж центрального опалення та постачання гарячої води. Таким чином, нормативно-правової можливості відключення окремої квартири в багатоквартирному будинку не передбачено.

Суд, дослідивши матеріали справи, врахувавши доводи і заперечення осіб, що беруть участь у розгляді справи, надані ними докази на свої доводи і заперечення, дійшов наступного висновку:

Судом встановлено, що на підставі договору дарування від  10.12.2004 року позивачці належить трикімнатна квартира № 6 на другому поверсі чотириповерхового будинку № 3 на площі Леніна в м. Охтирка Сумської області \а.с. 8\, який є багатоповерховим багатоку.

05.09.2011 року позивачка звернулася до постійно діючої міжвідомчої комісії виконавчого комітету Охтирської міської ради з розгляду питань відключення споживачів  від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання через Управління житлово-комунального господарства Охтирської міської ради із заявою про надання дозволу на заміну діючої газової колонки на газовий  котел для опалення та підігріву води, в якій зазначила, що будинок по проекту розрахований на пічне опалення, тобто витяжки в будинку є.

Рішенням комісії  від 03.10.2011 року \а.с. 9\ на підставі наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства № 4 від 22.11.2005 року позивачці відмовлено в наданні дозволу на відключення від  мереж центрального опалення та переведення квартири на індивідуальне опалення.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна  сторона  повинна  довести  ті  обставини,  на  яких ґрунтуються її вимоги та заперечення,  крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень,  дій чи  бездіяльності  суб'єкта  владних  повноважень  обов'язок  щодо доказування правомірності  свого  рішення,  дії  чи  бездіяльності покладається    на   відповідача,   якщо   він   заперечує   проти адміністративного позову.

Статтею 19 ч. 2 Конституції України визначено, що органи державної влади та їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень і лише у  спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Основні   правові,   економічні   та організаційні засади діяльності на об'єктах сфери  теплопостачання та регулює відносини,  пов'язані з виробництвом, транспортуванням, постачанням та використанням теплової енергії з метою забезпечення енергетичної   безпеки   України,   підвищення  енергоефективності функціонування систем теплопостачання,  створення і  удосконалення ринку  теплової  енергії та захисту прав споживачів та працівників сфери теплопостачання врегульоване Законом України «Про теплопостачання».

ОСОБА_4   регулює  відносини,  що  виникають  у  зв'язку  з виробництвом,  транспортуванням,   постачанням   і   використанням теплової   енергії,  державним  наглядом  за  режимами  споживання теплової  енергії,  безпечною   експлуатацією   теплоенергетичного обладнання  та  безпечним  виконанням  робіт  на  об'єктах у сфері теплопостачання суб'єктами господарської діяльності незалежно  від форм власності.

Статтею 13 цього Закону визначає повноваження органів місцевого самоврядування у   сфері теплопостачання,  тому числі:  затвердження місцевих     програм     розвитку     у    сфері теплопостачання,  участь у розробці та  впровадженні  державних  і регіональних програм у цій сфері;  затвердження з   урахуванням   вимог  законодавства  у  сфері теплопостачання проектів містобудівних програм, генеральних планів забудови   населених   пунктів,   схем  теплопостачання  та  іншої містобудівної документації; здійснення контролю  за  забезпеченням  споживачів   тепловою енергією відповідно до нормативних вимог.

Статтями 19 та 24 Закону України “Про теплопостачання” передбачено, що споживач має право обирати (змінювати) теплопостачальну організацію та має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо   це   можливо за існуючими технічними умовами.

Правилами користування тепловою енергією, затвердженими постановою Уряду від 03.10.2007 року N 1198, які є обов'язковими    для    виконання    усіма теплопостачальними організаціями незалежно  від  форми  власності, споживачами,   організаціями,  що  виконують  проектування,  пуск, налагодження   та   експлуатацію   обладнання   для   виробництва, транспортування, постачання та використання теплової енергії, визначено взаємовідносини між теплопостачальними організаціями та споживачами теплової енергії.

Пунктом 8 цих Правил передбачено, що для   приєднання  споживача  до  системи  теплопостачання, реконструкції або розширення системи теплоспоживання чи збільшення обсягів  споживання  теплової  енергії на діючих об'єктах споживач повинен подати заявку  теплопостачальній  організації  про  видачу технічних умов.

Відповідно до пунктів 24-26 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України  від 21 липня 2005 р. N 630, споживачі  можуть  відмовитися  від  отримання  послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Відключення   споживачів   від  мереж  централізованого опалення  та  постачання  гарячої  води здійснюється у порядку, що затверджується  центральним  органом  виконавчої  влади  з  питань житлово-комунального  господарства.  

Відключення   споживачів   від   мереж   централізованого опалення  та  постачання  гарячої  води  здійснюється у разі, коли технічна  можливість  такого  відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання"  (  2633-15  )  схемою  теплопостачання, за умови забезпечення  безперебійної  роботи інженерного обладнання будинку та  вжиття  заходів  щодо  дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення,  вентиляції,  кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних  будівельних  норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а  також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Процедуру  відключення  від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води (далі - ЦО  і ГВП) житлового будинку при відмові споживачів від послуг ЦО і ГВП визначено Порядком  відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженим Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального                                    господарства України від 22.11.2005  N 4, зареєстрованим в Мінюсті України 09.12.2005 р.                                       за N 1478/11758 (далі –Порядок відключення від мереж ЦО).

Зокрема, пунктом 2 Порядку відключення від мереж ЦО визначено, що для  вирішення  питання  відключення  житлового  будинку (будинків)   від  мереж  централізованого  опалення  його  власник (власники) повинен (повинні) звернутися  до  Комісії  з  письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП.

У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку  щодо  створення  ініціативної  групи  з вирішення питання відключення  від  мереж  ЦО  і  ГВП  та  прийняття   рішення   про влаштування  у  будинку  системи  індивідуального  або автономного опалення.   Рішення   про   відключення   будинку   від    системи централізованого  опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками  (уповноваженими  особами власників) приміщень у житловому будинку.

Комісія  розглядає  надані  документи  лише за наявності затвердженої  органом  місцевого  самоврядування  в  установленому порядку   оптимізованої   схеми   перспективного  розвитку  систем теплопостачання  населеного  пункту  та  у  відповідності  до неї.

Комісія, після   вивчення   наданих   власником  (власниками) документів,  у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж  ЦО  і ГВП,  улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та  збір  вихідних  даних  і  технічних  умов  для виготовлення  проектної  документації.

При цьому  обов'язково   враховуються   технічні   можливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного   населеного   пункту   або   окремого   мікрорайону   щодо забезпечення   живлення   запропонованої   власником  (власниками) системи теплопостачання.  Комісією,  у разі  необхідності,  можуть розглядатися питання збільшення потужностей та можуть розроблятися пропозиції  щодо  їх   фінансування,   а   також   заміни   систем внутрішньоквартальних,  а  в деяких випадках і магістральних мереж газо-,  водо-,  теплопостачання.  

Підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2  цього  Порядку.  

Якщо  заявником  є  власник, наймач (орендар) окремого приміщення,   Комісія  має  право  не  розглядати  його  заяву  до прийняття  рішення  про  відключення  від  мереж  централізованого теплопостачання всього будинку.

Таким чином, системно проаналізувавши законодавство, яким регулюється порядок користування та відключення споживачів від центрального теплопостачання, суд  визнав правомірними посилання позивачки на приписи ст. 41 Конституції України, за якою кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Ніхто  не  може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Однак в контексті цієї ж норми Конституції України суд визнав, що багатоквартирні будинки, які розраховані на системи централізованого опалення та гарячого водопостачання, не мають каналів для безпечного  відведення і розсіювання в навколишньому середовищі продуктів згоряння, що утворюються в по квартирних системах опалення, тому їх застосування призведе до підвищеного забруднення повітря у квартирах , що  відповідно погіршить умови проживання і порушить права мешканців будинків та суперечитиме ст. 41 Конституції України, згідно  з якою використання  власності не може завдавати шкоди правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

За висновком суду, відповідач довів відсутність порушення ним прав позивачки, а остання в свою чергу не надала доказів про порушення температурного режиму у власному житлі, звернення до теплопостачальної організації з цього приводу та оформлення таких випадків відповідно до вимог закону, до заяви в Комісію не надала рішення загальних зборів мешканців будинку  щодо  створення  ініціативної  групи  з вирішення питання відключення  від  мереж  ЦО  і  ГВП  та  прийняття   рішення   про влаштування  у  будинку  системи  індивідуального  або автономного опалення.

Суд не визнає  посилання позивачки про те, що наведені вище нормативні акти регламентують  процедуру відключення окремих будинків, а не окремих приміщень (квартир), оскільки означеним законодавством передбачено відключення окремих квартир від ЦО ГВП лише при наявності згоди на це всіх мешканців будинку.

Безпідставним є також посилання позивачки на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва № 2\34 від 09.06.2008 р., оскільки означена постанова скасована ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27.10.2008 року  по справі № 22-а-26651.

Таким чином, суд дійшов висновку, що рішення відповідача ухвалено з дотриманням вимог ст.  41 Конституції України, Законів та інших нормативних документів, а вимоги позивачки є безпідставними.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 41 Конституції України, Законом України «Про теплопостачання», Правилами користування тепловою енергією, затвердженими постановою Уряду від 03.10.2007 року N 1198, Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України  від 21 липня 2005 р. N 630, Порядком   відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання  гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженим Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005  N 4, зареєстрованим в Мінюсті України 09.12.2005 р.   за N 1478/11758, ст.ст. 158-163 КАС України, суд –

постановив::

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Охтирської міської ради Сумської області про визнання незаконним та скасування рішення постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Охтирський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк із дня проголошення постанови апеляційної скарги, у разі відсутності осіб у судовому засіданні під час проголошення постанови –з моменту отримання копії цієї постанови.

СуддяОСОБА_1