Справа № 2-а/2207/2829/11
ПОСТАНОВА
"17" серпня 2011 р. м. Ізяслав
Суддя Ізяславського районного суду Хмельницької області Столковський В. І., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити призначення, виплату та перерахунок пенсії, -
в с т а н о в и в :
Позивач ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до відповідача управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити призначення, виплату та перерахунок пенсії. В обґрунтування своїх вимог вказує, що вона є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Згідно вимог Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»її віднесено до 2-ї категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. На підставі вказаного Закону їй призначена щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, розмір якої повинен визначатися виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлена законом, проте, відповідач визначив розмір зазначеної пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», де щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, встановлена у розмірі 15 % від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Позивач стверджує, що згідно з ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»вона має право на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Всупереч вказаній нормі, відповідач не провів відповідне нарахування додаткової пенсії. Крім того, ОСОБА_1 посилається на те, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, як це передбачено ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Тому позивач звернулася до відповідача з заявою щодо проведення відповідного перерахунку щомісячної додаткової пенсії, однак отримала відмову.
Просить визнати неправомірними дії відповідача та зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області здійснити призначення та виплату їй, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії, додаткову пенсію в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленому ст.ст. 51, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», враховуючи збільшення розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної відповідно до вимог ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з 03.09.1998 року по день припинення права на пенсію з подальшим її перерахунком у зв’язку з збільшенням розміру мінімальної пенсії за віком.
На підставі ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу у скороченому провадженні.
Ухвалою від 18 липня 2011 року позивачу позов в частині позовних вимог за період з 03 вересня 1998 року по 11 січня 2011 року залишено без розгляду.
Представнику відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області була вручена копія ухвали про відкриття скороченого провадження разом з копією позовної заяви та доданих до неї документів, про що свідчить наявна в матеріалах справи розписка представника відповідача.
Представник відповідача у поданому запереченні на позов зазначив, що додаткова пенсія позивачу призначена та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства, зокрема, згідно постанов Кабінету Міністрів України № 654 від 16 липня 2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», № 745 від 06 липня 2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», а тому у позові просить відмовити.
Перевіривши матеріали справи, з’ясувавши позиції сторін, приходжу до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з наступних підстав.
Згідно з ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Згідно вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі часткової втрати працездатності. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
ОСОБА_1 являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесена до II категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, одержує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 114 грн. 60 коп., що підтверджується копією посвідчення серії А № 371720, виданого 15 березня 1999 року, відповіддю ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ізяславському районі від 08 червня 2011 року № 114/К-9.
Статтею 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до статті 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до II категорії, призначається в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ” від 28.12.2007 року, зокрема, були внесені зміни до ст. 51 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”, якими суттєво обмежено права осіб, які є постраждалими внаслідок катастрофи на ЧАЕС. Однак, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зазначені зміни були визнані неконституційними і втратили чинність. У зв’язку з цим залишилась чинною попередня редакція ст. 51 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Всупереч ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»позивачу додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, виплачувалася частково, у розмірі, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України № 654 від 16 липня 2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», а не в розмірі, як того вимагає вищезазначений Закон.
З огляду на те, що Закон України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»має вищу юридичну силу в порівнянні з Постановою Кабінету Міністрів України № 654 від 16 липня 2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», відповідач неправомірно виплачував додаткову пенсію в меншому розмірі, ніж це передбачено ст. 51 вказаного Закону.
Своїми діями відповідач допустив звуження змісту та обсягу прав та свобод позивача, передбачених ст. 22 Конституції України.
Таким чином, вихідним критерієм обрахунку додаткової пенсії є мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно зі статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Положення ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат, пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч. 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.
Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закон України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.
Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.
Виходячи з наведеного, позивач, як постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС II категорії, відповідно до ст. 51 Закон України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»має право на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Вищевказане дає підстави суду визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 додаткової пенсії, за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до ст.ст. 51, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", враховуючи підвищення розміру мінімальної пенсії за віком, та зобов’язати відповідача здійснити нарахування та виплату додаткової пенсії позивачу відповідно до вищезазначених вимог закону з 12 січня 2011 року по 22 липня 2011 року включно.
Разом з тим, відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»№ 3491 від 14 червня 2011 року Прикінцеві положення доповнено п. 4 такого змісту:
«Установити, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" , статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік».
Постановою Кабінету Міністрів від 06 липня 2011 року № 745 визначено розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до II категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Зазначена постанова набрала чинності з 23 липня 2011 року, а тому за період з 12 січня 2011 року по 22 липня 2011 року включно нарахування та виплата додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, позивачу повинні здійснюватися відповідно до вимог ст.ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з врахуванням ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, а з 23 липня 2011 року –у розмірі, встановленому Кабінетом Міністрів України.
На підставі викладеного, керуючись ст. 3, 8, 19, 22, 46 Конституції України, ст.ст. 49, 51, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, п. 4 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»№ 3491 від 14 червня 2011 року, Постановою Кабінету Міністрів від 06 липня 2011 року № 745, ст.ст. 2, 4, 6-12, 17, 18, 69-71, 94, 158-163, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.
Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі, передбаченому ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 12 січня 2011 року по 22 липня 2011 року включно.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області (м. Ізяслав Хмельницької області, вул. Шевченка, 16) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, у відповідності до вимог ст.ст. 51, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", враховуючи підвищення розміру мінімальної пенсії за віком, з 12 січня 2011 року по 22 липня 2011 року включно, з урахуванням виплачених сум.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Ізяславський районний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя: В. І. Столковський