Справа № 2-а/2207/3357/11
ПОСТАНОВА
"15" серпня 2011 р. м. Ізяслав
Суддя Ізяславського районного суду Хмельницької області Столковський В. І., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок розміру пенсії, -
в с т а н о в и в :
Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідача управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області про визнання дій щодо відмови нарахування державної та додаткової пенсії у розмірі, передбаченому ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок державної і додаткової пенсії виходячи із збільшеного розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а саме: з розрахунку 6 мінімальних розмірів державної пенсії за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі 50 % від зазначеного мінімального розміру державної пенсії за віком, з урахуванням виплачених позивачу коштів за вказаний період, відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з 31 січня 2011 року по день припинення права на пенсію, посилаючись на те, що відповідач незаконно відмовив йому у проведенні перерахунку пенсії як інваліду третьої групи Чорнобильської катастрофи, яка передбачена ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», яка має бути визначена в вищевказаному розмірі.
На підставі ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу у скороченому провадженні.
Ухвалою від 27 липня 2011 року відкрито скорочене провадження у справі.
Представнику відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області була вручена копія ухвали про відкриття скороченого провадження разом з копією позовної заяви та доданих до неї документів, про що свідчить наявна в матеріалах справи розписка представника відповідача.
Представник відповідача у поданому запереченні на позов зазначив, що державна та додаткова пенсія позивачу призначена та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства, зокрема, згідно постанов Кабінету Міністрів України № 654 від 16 липня 2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», № 745 від 06 липня 2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», а тому у позові просить відмовити.
Перевіривши матеріали справи, з’ясувавши позиції сторін, приходжу до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з наступних підстав.
Згідно з ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Згідно вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі часткової втрати працездатності. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Статтею 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до частини 4 статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.
Згідно зі статтею 50 цього Закону інвалідам III групи віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ” від 28.12.2007 року, зокрема, були внесенні зміни до ст. ст. 50, 54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”, якими суттєво обмежено права осіб, які є постраждалими внаслідок катастрофи на ЧАЕС. Однак, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зазначені зміни були визнані неконституційними і втратили чинність. У зв’язку з цим продовжила діяти попередня редакція ст. ст. 50, 54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” .
Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно зі статтею 28 Закону України від 9 липня 2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
ОСОБА_1 являється інвалідом III групи і віднесений до 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, одержує пенсію по інвалідності на підставі статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі статті 50 цього ж Закону, що підтверджується довідкою МСЕК сер МСЕ № 221720, посвідченням особи, яка постраждала внаслідок чорнобильської катастрофи серії А № 114156, відповіддю ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ізяславському районі від 28 квітня 2011 року № 67/Г-9.
Пунктом 1 підпунктом 2 постанови від 16 липня 2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», всупереч положень статей 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, при тому що ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.
Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при вирішенні цього спору, суд дійшов висновку, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
Положення ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат, пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч. 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.
Виходячи з наведеного, позивач має право на отримання державної пенсії як інвалід 3 групи, щодо якого встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не нижчу 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком. Вищевказане дає підстави суду визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області щодо відмови нарахування державної та додаткової пенсії у розмірі, передбаченому ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та зобов’язати здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до вищезазначених вимог закону з 31 січня 2011 року.
Разом з тим, відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»№ 3491 від 14 червня 2011 року Прикінцеві положення доповнено п. 4 такого змісту:
«Установити, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" , статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік».
Постановою Кабінету Міністрів від 06 липня 2011 року № 745 визначено розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.
Зазначена постанова набрала чинності з 23 липня 2011 року, а тому за період з 31 січня 2011 року по 22 липня 2011 року включно нарахування та виплата пенсії позивачу повинні здійснюватися відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з врахуванням ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, а з 23 липня 2011 року –у розмірі, встановленому Кабінетом Міністрів України.
На підставі викладеного, керуючись ст. 3, 8, 19, 22, 46 Конституції України, ст.ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, п. 4 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»№ 3491 від 14 червня 2011 року, Постановою Кабінету Міністрів від 06 липня 2011 року № 745, ст.ст. 2, 4, 6-12, 17, 18, 69-71, 94, 158-163, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.
Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області щодо відмови нарахування державної та додаткової пенсії ОСОБА_1 у розмірі, передбаченому ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за період з 31 січня 2011 року по 22 липня 2011 року включно.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі (м. Ізяслав Хмельницької області, вул. Шевченка, 16) провести перерахунок та виплату державної і додаткової пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі шести мінімальних пенсій за віком - державної пенсії та в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком - додаткової пенсії, з урахуванням виплачених коштів за вказаний період, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з 31 січня 2011 року по 22 липня 2011 року включно.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Ізяславський районний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя: В. І. Столковський