ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

02 квітня 2025 року ЛуцькСправа № 140/811/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про зупинення провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі – ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій щодо виплати щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2024 рік позивачу, як учаснику бойових дій, у меншому розмірі, ніж передбачено статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»  від 22.10.1993 № 3551-ХІІ (в редакції від 25.12.1998; далі – Закон № 3551-ХІІ), та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги, як учаснику бойових дій, за 2024 рік відповідно до статті 12 Закону № 3551-ХІІ (в редакції від 25.12.1998), у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 03.02.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

ГУ ПФУ у Волинській області звернулося до суду із клопотанням про зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 440/14216/23, на підставі пункту 5 частини другої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України).

Позивач письмових заперечень щодо вказаного клопотання до суду не подав.

Клопотання про зупинення провадження у справі необхідно задовольнити, з огляду на таке.

Рішенням Верховного Суду від 05.03.2024 у зразковій справі № 440/14216/23 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії позов задоволено, визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Полтавській області щодо виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги за 2023 рік як особі з інвалідністю внаслідок війни другої групи у меншому розмірі, ніж вісім мінімальних пенсій за віком, зобов`язано ГУ ПФУ в Полтавській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги як особі з інвалідністю внаслідок війни другої групи за 2023 рік відповідно до частини п`ятої статті 13 Закону № 3551-ХІІ, у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.

Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 10.04.2024  відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ГУ ПФУ в Полтавській області на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 05.03.2024 у зразковій справі № 440/14216/23 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Станом на 01.04.2025 рішення Верховного Суду від 05.03.2024 у зразковій справі № 440/14216/23 законної сили не набрало.

Відповідно до пунктів 5, 9 частини другої статті 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі: перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції;  розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Пунктом 5 частини другої статті 236 КАС України передбачено право суду зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) Великою Палатою Верховного Суду у касаційному порядку. Водночас, рішення Верховного Суду від 05.03.2024 у зразковій справі № 440/14216/23 Велика Палата Верховного Суду переглядає не в касаційному, а в апеляційному порядку.

Крім того, у рішенні Верховного Суду від 05.03.2024 у зразковій справі № 440/14216/23 наведено ознаки типових справ та обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права, та з огляду на різні періоди виплати щорічної разової грошової допомоги (у зразковій справі – за 2023 рік, у цій справі – за 2024 рік), цю справу за формальними ознаками не можна визнати типовою справою.

Згідно із частиною шостою статті 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово застосовувала аналогію закону та аналогію права для вирішення процесуальних питань (зокрема, в ухвалі про зупинення провадження від 02.09.2020 у справі № 0306/7567/12, попри те, що нормами кримінально-процесуального закону відповідну ситуацію прямо не предбачено як підставу для зупинення провадження у справі, Велика Палата Верховного Суду вважала за необхідне й можливе застосувати аналогію права).

Виходячи зі змісту статті 236 КАС України, до підстав зупинення провадження у справі судом законодавець відносить обставини, які мають тимчасовий характер і в період свого існування перешкоджають вирішенню справи по суті.

На думку суду, оскільки правовідносини у зразковій справі № 440/14216/23 та у цій справі є подібними, адже спір виник щодо розміру щорічної (до Дня Незалежності України) разової грошової виплати, передбаченої Законом № 3551-ХІІ, та правові висновки Великої Палати Верховного Суду у зазначеній зразковій справі будуть мати значення для вирішення цієї справи, тому, з урахуванням частини шостої статті 7, пункту 5 частини другої статті 236 КАС України, суд дійшов висновку про необхідність та доцільність зупинення провадження у цій справі до набрання законної сили судовим рішенням у зразковій справі № 440/14216/23.

Керуючись частиною шостою статті 7, пунктом 5 частини другої статті 236, статтею 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про зупинення провадження у справі задовольнити.

Провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії зупинити до набрання законної сили судовим рішенням у зразковій справі № 440/14216/23.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку ухвалу суду. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя                                                                                                  В.М. Валюх