ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
|
"19" березня 2008 р. |
Справа № 12/216-4286 |
16 год. 15 хв.
м. Тернопіль
Господарський суд Тернопільської області
у складі судді Скрипчук О.С.
при секретарі судового засідання Дудник А.І.
Розглянув справу
за позовом: Прокурора Чортківського району, вул. Горбачевського, 2, м. Чортків, Тернопільська область, в особі Відділкової клінічної лікарні ст. Тернопіль Львівської державної залізниці, І.Франка, 3, м. Тернопіль
до відповідача: Чортківської міської ради, вул. Шевченка, 21, м. Чортків, Тернопільська область
третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Суб'єкт підприємницької діяльності -ОСОБА_1., м. Чортків
про: скасування рішення сесії четвертого скликання №99 від 29.06.04р., рішень сесії п'ятого скликання №121 від 26.07.06р., №343 від 25.05.07р. та зобов'язати сесію Чортківської міської ради вжити заходів щодо повернення земельної ділянки в кількості 1500 кв.м., у користування Чортківської лінійно амбулаторії відділкової клінічної лікарні ст. Тернопіль Львівської державної залізниці.
Представники сторін:
позивача - юрисконсульт Дригуш Я.М., доручення №111 від 03.12.2007р.;
відповідача - юрисконсульт Шиптицька І.П., доручення №938 від 02.07.2007р.;
прокуратури - прокурор Савка М.В., посвідчення №16.
третя особа:
Суть справи:
Прокурор Чортківського району в інтересах держави в особі відділкової клінічної лікарні ст. Тернопіль Львівської залізниці, м. Тернопіль, надалі позивач, звернувся до господарського суду Тернопільської області з позовом до Чортківської міської ради, м. Чортків, надалі відповідач, за участю третьої особи -ОСОБА_1., м. Чортків, про скасування рішення сесії четвертого скликання №99 від 29.06.04р., рішень сесії п'ятого скликання №121 від 26.07.06р., №343 від 25.05.07р. якими надано суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1. дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки для встановлення павільйонів по вул. Залізничній в м. Чорткові загальною площею 300 кв.м. і в подальшому затверджено та безпідставно зменшено кількість земельної ділянки, яку використовує Чортківська лінійна амбулаторія відділкової клінічної лікарні. А також просить суд зобов'язати сесію Чортківської міської ради вжити заходів щодо повернення земельної ділянки в кількості 1500 кв.м., у користування Чортківської лінійно амбулаторії відділкової клінічної лікарні ст. Тернопіль Львівської державної залізниці.
Позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на те, що Чортківською міською радою прийняті рішення, якими порушено права та інтереси відділової лікарні, а саме безпідставно зменшено кількість земельної ділянки. В підтвердження викладеного додає рішення сесій Чортківської міської ради від 26.07.2006р. №121, від 20.04.2007р. №99, від 26.07.2006р. №122, лист прокуратури Чортківського району від 31.07.2007р. №1753, лист до Чортківського міського голови від 22.05.2007р. №405, лист прокурору Чортківського району від 21.06.2007р. №505, та інші матеріали.
Представник позивача та прокурор позовні вимоги підтримують.
Представник відповідача позовні вимоги не визнає, у заперечені на позов зазначає, що в матеріалах інвентаризаційної справи на будинок лінійної амбулаторії чітко вказано, що користувачем земельної ділянки є міська рада і вона у відповідності до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" має право розпоряджатися землями, що належить до комунальної власності. Також, стверджує, що рішення щодо земельної ділянки прийняті у відповідності до представлених заявниками документів та в порядку, визначеному нормами чинного законодавства.
Третя особа -підприємець ОСОБА_1. в судове засідання не з'явився, у поданій заяві від 03.03.2008р. позовні вимоги не визнає та просить розглядати справу без його участі.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та висновки прокурора, судом встановлено.
29 червня 2004 року Чортківською міською радою прийнято рішення №99, яким було надано дозвіл СПД ОСОБА_1. на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки для встановлення павільйонів по вул. Залізничній в м. Чорткові загальною площею 300 кв.м.
26 липня 2006 року рішенням Чорктівської міської ради №121 було затверджено матеріали попереднього погодження місця розташування земельної ділянки СПД ОСОБА_1. в м. Чорткові по вул. Залізничній для розміщення торгових павільйонів за рахунок земель Чортківської міської ради (землі не надані у власність або постійне користування /громадського призначення/ орієнтовною площею 300 кв.м. Надано дозвіл СПД ОСОБА_1. на проведення проектно-вишукувальних робіт та підготовку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення торгових павільйонів і одержання архітектурно-планувального завдання.
Як вбачається із тексту рішення від 26.06.2006р. №121 останнє приймалося органом міського самоврядування керуючись Земельним кодексом України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»на підставі заяви ОСОБА_1. та представлених позитивних висновків відповідних служб.
Також, 26 липня 2006 року Чорктівською міською радою прийнято рішення №122, яким було надано дозвіл медичній службі відділкової клінічної лікарні на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Залізничній,125, в м. Чорткові для обслуговування приміщення лікарні та надання даної земельної ділянки в постійне користування за рахунок земель Чортківської міської ради (землі закладів здоров'я) площею 1500 кв.м.
Разом з тим, Чортківська міська рада, розглянувши акт комісії та висновок постійної депутатської комісії міської ради з питань містобудування та земельних відносин 25 травня 2007 року прийняла рішення №122, яким було внесено зміни в п. 1 рішення міської ради №122 від 26.07.2006р. «Про надання дозволу медичній службі відділкової лікарні на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в м. Чорткові по вул. Залізничній,125, для обслуговування приміщень лікарні та надання даної земельної ділянки в постійне користування», замість площі земельної ділянки 1500 кв.м. читати 850 кв.м.
Рішення Чортківської міської ради від 29.206.2004р. №99, від 26.07.2006р. №121 та від 25.05.2007р. №343 просить скасувати позивач в судовому порядку.
Оцінивши зібрані по справі докази та дослідивши норми чинного законодавства, суд прийшов до висновку, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити, виходячи з наступного.
У відповідності до статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
Стаття 116 Земельного кодексу України передбачає, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, або державних органів приватизації, або центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Згідно ст.ст. 122-123 ЗК України сільські, селищні, міські ради надають земельні ділянки у постійне користування юридичним особам із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.
Як вбачається із матеріалів справи Розпорядженням Львівської залізниці Лікарсько-санітарної служби від 14.04.1999р. №НВСГ-460 було зазначено, що Лікарсько-санітарна служба підтверджує передачу Львівською залізницею в розпорядження лікарні ст. Тернопіль основ6них фондів, а саме приміщень стаціонару, поліклініки, господарських будівель і споруд, вартість яких відображена в самостійному балансі і складає станом на 01.01.1999р. 786486 грн.
Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 27.03.2006р. серії ЯЯЯ №974223 комплекс за адресою м. Чортків по вул. Залізнична (Ломоносова), буд. 125, загальною площею 786,2 кв.м. належить державі в особі Верховної ради /балансоутримувач - відділкова клінічна лікарня ст. Тернопіль/ на підставі рішення виконкому Чортківської міської ради від 22.03.2006р. №197.
Згідно матеріалів інвентаризаційної справи на будинок лінійної амбулаторії по вул. Залізничній,125, користувачем земельної ділянки є міська рада, відтак, Чортківська міська рада як уповноважений орган місцевого самоврядування у відповідності до Закону України «Про місцеве самоврядування в України»та положень Земельного кодексу України має право розпоряджатися землями, що належать до комунальної власності та приймати щодо них відповідні рішення.
Так, 26 липня 2006 року рішенням Чорктівської міської ради №121 було затверджено матеріали попереднього погодження місця розташування земельної ділянки СПД ОСОБА_1. в м. Чорткові по вул. Залізничній для розміщення торгових павільйонів за рахунок земель Чортківської міської ради (землі не надані у власність або постійне користування /громадського призначення/ орієнтовною площею 300 кв.м. Надано дозвіл СПД ОСОБА_1. на проведення проектно-вишукувальних робіт та підготовку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення торгових павільйонів і одержання архітектурно-планувального завдання.
Як вбачається із тексту рішення від 26.06.2006р. №121 останнє приймалося органом міського самоврядування керуючись Земельним кодексом України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»на підставі заяви ОСОБА_1. та представлених позитивних висновків відповідних служб, а саме Акту обстеження та вибору земельної ділянки під встановлення торгових павільйонів від 23.01.2006р., висновку Чортківського районного відділу земельних ресурсів від 16.05.2006р. №474 «Про погодження місця розташування земельної ділянки», висновку Чортківською рай СЕС від 19.05.2006р. №80 «Щодо вибору (відведення) земельної ділянки під забудову», висновку Державного управління екології та природних ресурсів у Тернопільській області від 03.03.2006р. №1-4/1012/1085 «Про погодження матеріалів щодо надання земельної ділянки для встановлення торгових павільйонів по вул. Залізничній в м. Чортків», висновку Відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Чортківської райдержадміністрації від 07.096.2006р. №225 «Матеріалів попереднього погодження щодо відповідності запропонованого будівництва містобудівній документації, державним будівельним нормам, місцевим правилам забудови».
За таких обставин, Чортківська міська рада на підставі поданих підприємцем матеріалів у відповідності до норм чинного законодавства прийняла рішення №99 від 29.06.2004р. про надання дозволу ОСОБА_1. на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки та рішення від 26.07.2006р. №121, яким було затверджено матеріали попереднього погодження місяця розташування земельної ділянки в м. Чорткові по вул. Залізничні для розміщення торгових павільйонів, та надано дозвіл на підготовку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки і одержання архітектурно-планувального завдання.
Щодо законності прийняття Чортківською міською радою рішення від 25.05.2007р. №343 «Про внесення змін в рішення міської ради №122 від 26.07.2006р. «Про надання дозволу медичній службі відділової клінічної лікарні на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Залізничній,125, в м. Чорткові для обслуговування приміщень лікарні та надання даної земельної ділянки в постійне користування»суд зазначає наступне.
Стаття 66 Земельного кодексу України до земель промисловості відносить землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під'їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд. Розміри земельних ділянок, що надаються для зазначених цілей, визначаються відповідно до затверджених в установленому порядку державних норм і проектної документації, а відведення земельних ділянок здійснюється з урахуванням черговості їх освоєння.
Оспорюваним рішенням від 25.05.2007р. №343 Чортківської міської ради було внесено зміни в пункт 1 рішення міської ради від 26.07.2006р. №122, а саме замість площі 1500 кв.м. зазначено 850 кв.м., решта пункти рішення залишені без змін, зокрема в частині дії рішення на протязі одного року з дня його прийняття, тобто до 26.07.2007р.
Із змісту даного рішення вбачається, що останнє приймалося на підставі акту комісії та висновку постійної депутатської комісії міської ради з питань містобудування та земельних відносин.
Як було зафіксовано в Акті обстеження земельної ділянки по вул. Залізничній,125, м. в. Чорткові від 18.05.2007р., який був складений комісією в складі секретаря міської ради, завідувача земельним відділом міськвиконкому, юриста міськвиконкому, працівника муніципальної дружини, завідувача відділу міських земель Чортківського районного відділу земельних ресурсів медична служба відділкової клінічної лікарні згідно планом-схемою фактично використовує земельну ділянку орієнтовною площею 850 кв.м. Земельна ділянка площею 300 кв.м. зарезервована за підприємцем ОСОБА_1. для розміщення торгових павільйонів згідно рішенням міської ради №121 від 26.07.2006р. Решта земельної ділянки орієнтовною площею 350 кв.м. не використовується.
За результати обстеження комісія рекомендувала міській раді розглянути питання раціонального та ефективного використання земельної ділянки по вул. Залізничній,125, в місті Чорткові, закріпивши за медичною службою відділової клінічної лікарні земельну ділянку площею 850 кв.м.
Разом з тим, позивач в обґрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що Чортківською міською радою при прийнятті рішення від 25.05.2007р. №343 порушено вимоги статті 120 Земельного кодексу України, за положеннями якої якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то в разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.
Тобто стверджує, що при переході права власності нерухомого майна (основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд) з лікарсько-санітарної служби Львівської залізниці Державної адміністрації залізничного транспорту України «Укрзалізниця»на Чортківську лінійну амбулаторію відділкової клінічної лікарні ст. Тернопіль Львівської державної залізниці повинно перейти право постійного користування або оренда землі в розмірі 1500 кв.м. для здійснення її діяльності та надання медичних послуг і обслуговування територіальної громади району.
Однак, дані твердження позивача не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, зважаючи на викладене.
У відповідності до статті 125 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.
Стаття 126 Кодексу встановлює, що право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Право оренди земельної ділянки оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.
Ухвалою суду від 05.11.2007р. провадження у даній справі зупинялося до отримання доказів, які б підтверджували факт надання в користування в установленому порядку земельної ділянки Чортківській відділковій клінічній лікарні ст. Тернопіль Львівської державної залізниці.
Як слідує з інформації Державного архіву Тернопільської області від 16.06.2007р. №323, Архівного відділу Чорківської районної державної адміністрації від 10.12.2007р. №262, Державного архіву Львівської області від 16.11.2007р. №871/01-22, Чортківського державного районного архіву від 21.12.2007р. №283 в документах архівних фондів Тернопільський обласний відділ охорони здоров'я, Виконком Тернопільської обласної ради депутатів трудящих, в протоколах засідань виконкому Чортківської районної Ради депутатів трудящих за 1956-1957 рр. рішення про виділення земельної ділянки та рішення про надання дозволу на будівництво Чортківської лінійної лабораторії / до 2000р. Чортківської вузлової лікарні / м. Чортків, вул. Залізнична,125, відсутні.
Тобто відсутні, визначені законом документи, які б підтверджували надання в користування позивачу чи його попереднику земельної ділянки для обслуговування лінійної амбулаторії в розмірі в розмірі 1566 кв.м. чи в будь якому іншому розмірі.
Позивачем в підтвердження права користування земельною ділянкою площею надані пояснюючі записки громадян, довідка Чорківського районного відділу земельних ресурсів від 31.03.2005р. №447 та довідка Чортківської міської ради від 31.01.2005р. №104, з яких вбачається, що лінійна амбулаторна ст. Чортків на території Чортківської міської ради користується земельною ділянкою по вул. Залізничній,125, площею 1566 кв.м.
Однак, подані позивачем документи, які на його думку підтверджують право користування земельною ділянкою по вул. Залізнична,125, площею 1500 кв.м. не можуть слугувати для суду належними доказами в підтвердження викладених позивачем обставин, оскільки нормами Земельного кодексу України, а саме статтею 126 чітко передбачено документи, якими посвідчується право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, а таких документів позивачем не надано і судом не здобуто.
Також суд приймає до уваги, що прийнятим рішенням від 25.05.2007р. №343 Чорківська міська рада внесенням змін в пункт 1 рішенням міської ради від 26.07.2006р. №122 в частині площі земельної ділянки не порушила вимоги до необхідного розміру території лікарні чи іншого лікувального закладу, передбаченого Санітарними правилами приладів, обладнання і експлуатація лікарень, пологових будинків та інших лікувальних стаціонарів Санин 2179-90, які затвердженні головним державним санітарним лікарем СРСР А.І. Кондрусєв 29.06.1990р.
Туму в суду відсутні будь-які правові підстави для зобов»язання відповідача надати позивачу земельні ділянку площею 1500 кв.м. як він просить.
Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.
йонного відділу земельних ресурсів від 31.03.2005р. №447 та довідка Чортківської міської ради від 31.01.2005р. №1У відповідності до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За таких обставин, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги до задоволення не підлягають, оскільки позивачем не доведено належними та допустимими доказами порушення Чорктівською міською радою норм законодавства при прийнятті рішень, а також порушення прав та законних інтересів Відділкової клінічної лікарні ст. Тернопіль Львівської державної залізниці у зв'язку з їх прийняттям. А тому, безпідставними є вимоги щодо повернення земельної ділянки в кількості 1500 кв.м. у користування Чортківської лінійно амбулаторії відділкової клінічної лікарні ст. Тернопіль Львівської державної залізниці.
Згідно статті 71 Кодексу Адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Відповідно до ч 5 ст. 94 КАС України судові витрати відповідачу з Державного бюджету України не компенсуються, оскільки не подано доказів їх понесення.
На підставі наведеного, куруючись статтями 69-71, 86, 94, 99, 104, 158-163 Кодексу Адміністративного судочинства України, Прикінцевими та перехідними положеннями Кодексу Адміністративного судочинства України, господарський суд
ПОСТАНОВИВ:
1. В задоволенні позову відмовити.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. На постанову суду сторони мають право подати заяву про апеляційне її оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі „28” березня 2008 року до адміністративного суду апеляційної інстанції, а протягом двадцяти днів після подання заяви подати апеляційну скаргу.
Суддя О.С. Скрипчук