Справа № 2-а-7477/11

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

21.10.2011 року                                                                                                      м. Кременчук

суддя Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області ОСОБА_1,

розглянувши у порядку скороченого провадження у відкритому судовому засіданні в м. Кременчуці  справу за позовом фізичної особи –ОСОБА_2  до суб’єкта владних повноважень - Управління Пенсійного фонду України  Крюківського району м. Кременчука Полтавської області про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої частини щомісячної державної соціальної надбавки до пенсії в розмірі визначеному ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та зобов’язання здійснювати нарахування та виплату надбавки у вищезазначеному розмірі в подальшому,

                                                            встановив:

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м. Кременчука протиправними, стягнути з відповідача недоплачену частину щомісячної державної соціальної надбавки до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни ” за період з 01 листопада 2010 року до моменту винесення рішення суду, виходячи  з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та зобов’язати його в подальшому здійснювати нарахування та виплату надбавки у вищезазначеному розмірі.

          В позовній заяві позивач зазначила, що вона належить до соціальної категорії «Дитина війни»та  відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком, яка визначається в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Однак всупереч положенням статті 22 Конституції України, яка передбачає заборону звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод, пунктом 17 ст.77 та ст.110 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік ” від 20.12.2005 року та пунктом 12 ст.71 Закону України „ Про Державний бюджет на 2007 рік ” від 19.12.2006 року дію ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни ” було зупинено. Пунктом 41 розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ” від 28.12.2007 року положення ст. 6 Закону  було викладено в новій редакції, відповідно до якої право на державну соціальну допомогу дітям війни було обмежено. Відповідно до рішень Конституційного суду України нормативні акти, які зупиняли та обмежували дію ст. 6 Закону визнані неконституційними та втратили чинність з моменту їх ухвалення. Тому відповідач зобов’язаний був здійснити перерахунок належної їй допомоги як дитині війни з 01.11.2010 року, однак він цього не зробив.  Виходячи з викладеного, просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м. Кременчука неправомірними, стягнути з нього недоплачену частину щомісячної державної соціальної надбавки до пенсії, як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01.11.2010 року до моменту винесення рішення суду та зобов’язати відповідача в подальшому здійснювати нарахування та виплату надбавки у вищезазначеному розмірі.

          Ухвалою суду від 28.09.2011 року позовні вимоги  ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м. Кременчука  про здійснення перерахунку пенсії дитині війни за період з 01.11.2010 року по 26.03.2011 року залишені без розгляду, як такі, що заявлені з порушенням строків встановлених ч.2 ст. 99 КАС України.

Представник відповідача, Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м. Кременчука  заперечення на адміністративний позов у встановлений законом строк не надав.

Відповідно до п. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у  справі.

Суддя, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши представлені докази, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Суддею встановлено, що ОСОБА_2 має статус «Дитини війни», що підтверджується   пенсійним посвідченням №  123552 .

Враховуючи зазначений статус ОСОБА_2 відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни ” має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.  

Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м. Кременчука не здійснює позивачу зазначених виплат.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.           

Згідно ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Законом України «Про державний бюджет України на 2011 рік»від 23.12.2010 року дія ст. 6 Закону України» Про соціальний захист дітей війни не зупинялася, зміни у вищевказану статтю не вносилися, тобто з 01.01.2011 року особам, які мають статус «Дитина війни»підвищення до пенсії проводиться у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.

Однак, 14.06.2011 року пунктом 7 ч.1 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»доповнено пунктом 4,яким встановлено, що у 2011 році норми і положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Тобто з 14.06.2011 року діє два нормативно –правові акти, які визначають розмір підвищення до пенсії особам, які мають статус «Дитина війни», а саме: Закон України «Про соціальний захист дітей війни», який передбачає виплату підвищення у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком»та Закон України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який передбачає, що розмір надбавки визначається Кабінетом Міністрів України».

Конституційний Суд України у п.3 мотивувальної частини рішення від 03.10.1997 року №4-зп (справа про набуття чинності Конституцією) зазначив: „Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше ”.

Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку, що з 14.06.2011 року застосуванню підлягають положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік, які передбачають, що положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»встановлено, що дітям війни крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань»до пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,80 грн..

Вищезазначена постанова набрала чинності 23.07.2011 року, а тому до 22.07.2011 року включно застосуванню підлягали норми Закону України «Про соціальний захист дітей війни», які передбачають виплату надбавки до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Однак, як вбачається з довідки Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м. Кременчука № 10840/02-21 від 26.09.2011 року порушення прав позивача тривало з 27.03.2011 року по 22.07.2011 року включно, тобто по момент набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», а тому вимога про стягнення недоплаченої суми підвищення до пенсії за період з 23.07.2011 року і до моменту винесення рішення суду задоволенню не підлягає.

Згідно ст.11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін. Як вбачається з матеріалів справи позивач просить стягнути з Управління пенсійного фонду України Крюківського району м. Кременчука недоплачену частину щомісячної державної соціальної надбавки до пенсії, однак вказана надбавка відповідачем не нарахована, а тому з метою захисту прав позивача суддя приходить до висновку, що слід зобов’язати Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м. Кременчука здійснити перерахунок та виплатити недоплачену частину підвищення до пенсії за період з 27.03.2011 року по 22.07.2011 року відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Що стосується вимоги про здійснення нарахування надбавки у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком в подальшому, суддя приходить до висновку, що в їх задоволенні слід відмовити, оскільки з 23.07.2011 року Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», встановлено новий розмір підвищення до пенсії дітям війни в сумі 49,80 грн., а тому правові підстави для здійснення нарахування та виплати підвищення у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відсутні.

Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Позивач, відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни ” до 22.07.2011 року включно має право на отримання доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»мінімальний  розмір  пенсії  за  віком  за  наявності  у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у   розмірі   прожиткового   мінімуму   для   осіб,  які  втратили працездатність, визначеного законом.

Виходячи з викладеного, перерахунок надбавки слід здійснювати з урахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за №121\2001  і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України „ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ” рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, обов’язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої Законом України „ Про соціальний захист дітей війни ” покладено на Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м. Кременчука, за місцем проживання позивача.

          Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобов’язання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.

За змістом ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

          Законом України «Про соціальний захист дітей війни»реалізовано конституційне  право на соціальний захист громадян, які мають статус «дитини війни», серед яких їм надано право на отримання  доплати до пенсії.

Відповідачем, в порушення ч.2 ст.71 КАС України, не доведено та не надано суду доказів щодо вчинення будь-яких дій для забезпечення виконання покладеного на нього обов’язку щодо нарахування та виплати позивачу доплати до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком в період з 27.03.2011 року по 22.07.2011 року.

Відповідно до ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу , і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін, про захист яких вони просять. Проаналізувавши матеріали справи, суддя приходить до висновку, що для повного та всебічного захисту прав позивача слід визнати протиправними не дії, а бездіяльність Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м. Кременчука по не виконанню з 27.03.2011 року по 22.07.2011 року приписів статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,  яка призвела до  порушення прав позивача на  своєчасне нарахування на отримання  доплати до пенсії.                    

    Керуючись ст.ст. 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.ст. 6-14, 71, 159- 183-2, 186, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» суд, –

постановив:

      Позовну заяву ОСОБА_2 –задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м. Кременчука протиправною.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м. Кременчука  здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком в розмірі, встановленому ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ” та провести відповідні виплати за  2011 рік з 27 березня 2011 року по 22 липня 2011 року включно, з урахуванням фактично здійснених виплат.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_2 –відмовити.

Постанова суду підлягає негайному виконанню в повному обсязі порядку  п.2 ч. 1 ст. 256 КАС України.

Оскарження постанови не зупиняє її виконання.

Апеляційна скарга на постанову суду  може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя:                                                                          І.О. Демиденко