Справа № 2-1587/11

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

          14 жовтня 2011 року Овідіопольський районний суд Одеської області  в складі:

          головуючого судді Кочко В.  К.

         при секретарі Шестопалової О.Ю.,

         за участю прокурора Єфанової О.І.,

         позивача ОСОБА_1,

          представника третьої особи ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Овідіополь цивільну справу за позовом прокурора Овідіопольського району Одеської області в інтересах ОСОБА_1 до ОСОБА_3 районної державної адміністрації Одеської області, треті особи: ОСОБА_4, Громадська організація «Авангард-2», про скасування розпорядження та визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку,

ВСТАНОВИВ:

     21.07.2011 року до Овідіопольського районного суду Одеської області звернувся прокурор Овідіопольського району Одеської області в інтересах ОСОБА_1 з позовом до ОСОБА_3 районної державної адміністрації Одесмької області, треті особи: ОСОБА_4, громадська організація «Авангард-2», про скасування розпорядження та визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, в обґрунтування якого зазначив, з урахуванням доповнення до позовної заяви від 29.09.2011 року, що прокуратурою Овідіопольського району проведено перевірку додержання ОСОБА_3 райдержадміністрацією діючого земельного законодавства України при виділені у власність земельної ділянки фізичній особі. В процесі проведення перевірки встановлено, що ОСОБА_1, працював в ГО «Авангард-2»охоронцем. У зв'язку з тим, що на території ГО «Авангард-2»були вільні земельні ділянки, ОСОБА_1 написав заяву, яку було задоволено та йому виділено земельну ділянку № 2.

     У відповідності до рішення виконкому Прилиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області за №174 від 28 вересня 1994 року, зазначену вище земельну ділянку було передано в приватну власність громадянину ОСОБА_1 для ведення індивідуального садівництва площею 0,09 га. Згідно довідки голови правління ГО «Авангард-2», ОСОБА_1 є членом ГО «Авангард-2»з жовтня 1991 року згідно протоколу №10, та по теперішній час за ним закріплено ділянку №2. Вищевказаний факт підтверджується ксерокопією членської книжки громадянина ОСОБА_1 Починаючи з 1992 року ОСОБА_1 постійно виплачувались членські внески, про що свідчать записи в членській книжці. З часу отримання зазначеної земельної ділянки він обробляв її, засадив багаторічними плодовими деревами, городніми культурами. Однак, на підставі розпорядження ОСОБА_3 райдержадміністрації за № 429 від 04.04.06 року затверджено матеріали технічної документації щодо передачі у власність громадянам України земельних ділянок для ведення садівництва на території Прилиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населеного пункту). Згідно списку, який є додатком до вищевказаного розпорядження, було передано у власність земельну ділянку за адресою: Одеська область. Овідіопольський район, Прилиманська сільська рада, ГО «Авангард-2»ділянка №2 громадянину ОСОБА_4 13.11.20()6р відділом держкомзему в ОСОБА_3 районі ОСОБА_4 було видано державний акт на право власності на земельну ділянку № 2 в ГО «Авангард-2». Дане розпорядження в частині безоплатної передачі у власність громадянину ОСОБА_4 вищевказаної земельної ділянки порушує права громадянина ОСОБА_1, а саме: права в оформленні права власності на вищевказану земельну ділянку.

     Відповідно до розпорядження № 458 від 05.05.2009 року про затвердження акту інвентаризації земельних ділянок в ГО «Авангард-2»на території Прилиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів ) та додатку до розпорядження ОСОБА_4 взагалі відсутній у зазначеному списку, як користувач або власник спірної земельної ділянки. Відповідно до перевірок, які проводили державне управління охорони навколишнього природного середовища від 26.08.2008 року, санітарно-епідеміологічна служба Овідіопольського району від 18.08.2008 року, державна екологічна інспекція в Одеській області (акт № 14-06/3/330), ОСОБА_1 користується земельною ділянкою 0,06 га, (але зазначена земельна ділянка має фактичну площу 0,09 га), він натавав правс'встановлюючі документи на користування зазначеною вище земельною ділянкою, що свідчить про те, що ОСОБА_1 постійно обробляв земельну ділянку №2, яка знаходиться на території ГО «Авангард-2».

       Як встановлено проведеною перевіркою, вищевказана земельна ділянка у громадянина ОСОБА_1 не вилучалась у встановленому діючим законодавством України та не знаходилась в користуванні громадянина ОСОБА_4 Відповідно до довідки від 05.08.2009 року, яка підписана головою ГО «Авангард-2»ОСОБА_5 та головним бухгалтером ОСОБА_6 ОСОБА_1, який є членом ГО «Аваигард-2»з 12.10.1991 року було виділено земельну ділянку № 2, та регулярно сплачував членські та цільові внески, земельний податок, а ОСОБА_4, як член в ГО «Авангард-2»не рахується, членські внески не сплачував, будь-які оплати не проводив. При винесенні розпорядження № 429 від 04.04.2006р. було порушено ст.7 Закону України „Про місцеві державні адміністрації", у відповідності до якої місцеві державні адміністрації у своїй діяльності керуються Конституцією України, цим та іншими законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня та порушено принципи діяльності місцевих державних адміністрацій, а саме: верховенство права, законність, які передбачені ст.З вищевказаного законодавчого акту. Прокуратурою Овідіопольського району, в 2009 році було подано позов в інтересах ОСОБА_1 до Одеського окружного адміністративного суду. Своєю ухвалою від 02.03.2009 року було зазначено, що під час розгляду справи суд заслухав пояснення сторін, де було з'ясовано, що зазначений спір між позивачем та третьою особою ОСОБА_4 виключає розгляд у порядку адміністративного судочинства. На підставі викладеного прокурор просить суд скасувати розпорядження ОСОБА_3 районної державної адміністрації № 429 від 04.04.2006 р. про безоплатну передачу громадянам України у власність земельних ділянок для ведення садівництва на території Прилиманської сільської та ОСОБА_3 селищної ради Овідіопольського району (за межами населених пунктів), визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯГ № 910141, який виданий ОСОБА_4 на підставі розпорядження ОСОБА_3 районної державної адміністрації Одеської області від 04.04.2006р. № 429 виданий ОСОБА_4 розташованої за адресою ГО «Авангард-2», ділянка № 2, та скасувати його реєстрацію

     Представник Прокуратури Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_7 та позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримали в повному обсязі та просили суд його задовольнити.

   Представник відповідача ОСОБА_3 районної державної адміністрації Одеської області в судове засідання не з’явилася, але надала суду письмові заперечення, у відповідності до яких ОСОБА_3 районна державна адміністрація Одеської області позовних вимог прокурора  Овідіопольського району Одеської області в інтересах гр. ОСОБА_1 не визнає. Відповідно до частини 1 статті 79 Земельного кодексу України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами. Позивач вказує, що земельна ділянка, яка передана оспорюваним розпорядженням у власність громадянину ОСОБА_4, раніше вже була передана у власність громадянину ОСОБА_1 (згідно з рішенням виконкому Прилиманської сільської ради від 28.09.1994р. № 174). При цьому не враховано, що в розпорядженні голови ОСОБА_3 районної державної адміністрації від 04.04.2006 р. № 429 йдеться про земельну ділянку № 2 загальною площею 0,06 га, розташовану в ГО «Авангард-2», а в рішенні виконкому Прилиманської сільської ради від 28.09.1994 р. №174 взагалі не зазначено адресу земельної ділянки, що передається у власність ОСОБА_1 Крім того, площа останньої земельної ділянки складає 0,09 га. Таким чином, позивачем не доведено, а вищенаведеними поясненнями спростовано, що земельні ділянки, які передавались у власність громадянам ОСОБА_4 та ОСОБА_1 є тотожними. Посилання позивача на те, що ОСОБА_3 районною державною адміністрацією земельна ділянка, що в подальшому була надана гр. ОСОБА_4, не вилучалась у гр. ОСОБА_1 в установленому законом порядку є необгрунтованими, оскільки жодного документа, який посвідчує право власності або право користування спірною земельною ділянкою у гр. ОСОБА_1 немає.

    Відповідно до статті 126 Земельного кодексу України такими документами можуть бути лише державний акт або договір оренди. Більш того, у рішенні Прилиманської сільської ради від 28.09.1994 р. № 174, копія якого була надана позивачем до суду, а саме у пунктах 3-4, йдеться про видачу гр. ОСОБА_1 державного акту на право власності на земельну ділянку та його державну реєстрацію. Проте, жодних доказів того, що вказане рішення було реалізоване, суду не надано.

     Згідно зі статтею 9 Земельного кодексу УРСР від 18 грудня 1991 року № 562-ХІІ, який діяв на момент прийняття рішення виконавчого комітету Прилиманської сільської ради від 28.09.1994 р. №174, надання відповідно до статті 18 цього Кодексу земельних ділянок у володіння або користування, в тому числі на умовах оренди, віднесено до відання сільських Рад народних депутатів у галузі регулювання земельних відносин на їх території.

    Так само і пунктом 17 частини 2 статті 19 Закону України «Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування»від 7 грудня 1990 року № 533-ХІІ (чинного на той час) було чітко визначено, що питання щодо регулювання земельних відносин відповідно до законодавства мали вирішуватись виключно на пленарних засіданнях Ради народних депутатів. Таким чином рішення виконавчого комітету Прилиманської сільської ради від 28.09.1994 р. № 174, не є законною підставою для набуття позивачем права власності на земельну ділянку.

   Представник ОСОБА_3 селищної ради, зазначив, що позивачем не враховано, що прийняття головою районної державної адміністрації оспорюваного розпорядження від 04.04.2006 р. № 429 здійснювалось на підставі документів, що підтверджують членство громадянина ОСОБА_4 в громадській організації «Авангард-2»та закріплення за ним земельної ділянки. Ці документи видавались посадовими особами ГО «Авангард-2», які мають нести відповідальність за достовірність інформації, що надається до органів державної влади. На підставі викладеного, з урахуванням постанови Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 року № 7 (із змінами, внесеними згідно з постановою Пленуму Верховного Суду України від 19 березня 2010 року № 2), він просить суд в задоволенні позову прокурора Овідіопольського району Одеської області в інтересах гр. ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі.

     Третя особа ОСОБА_4 в судові засідання жодного разу не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, про при чини неявки суд не повідомив.

     Представник третьої особи ГО «Авангард-2»ОСОБА_2 в судовому засіданні позов підтримав в повному обсязі та просить суд його задовольнити.

     Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав:

   У відповідності до ч.5 ст.116 Земельного кодексу України надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим (Кодексом. Статтею 118 ЗКУ, передбачено, що громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної. Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

    На підставі ст.119 ЗКУ України, якою передбачено, що громадяни, які добросовісно, відкрито і безперервно користуються земельною ділянкою протягом 15 років, але не мають документів, які б свідчили про наявність у них прав на цю земельну ділянку, можуть звернутися до органу державної влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про передачу її у власність або надання у користування. Розмір цієї земельної ділянки встановлюється у межах норм, визначених цим Кодексом.

    При проведенні перевірки, вищевказана земельна ділянка у громадянина ОСОБА_1 не вилучалась у встановленому діючим законодавством України та не знаходилась в користуванні громадянина ОСОБА_4

     Відповідно  до довідки  від  05.08.2009 року,  яка підписана головою ГО «Авангард-2» ОСОБА_8 та головним  бухгалтером ОСОБА_6 ОСОБА_1 ,  який є  членом  ГО «Авангард-2»з 12.10.1991 року було  виділено земельну ділянку № 2, та регулярно  сплачував членські та цільові внески, земельний податок,  а ОСОБА_4,  як член  в ГО «Авангард-2»не рахується,  членські внески не сплачував, будь-які  оплати  не проводив.

    Рішенням виконкому Прилиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області за №174 від 28 вересня 1994 року, зазначену вище земельну ділянку було передано в приватну власність громадянину ОСОБА_1 для ведення індивідуального садівництва площею 0,09 га. Згідно довідки голови правління ГО «Авангард-2», ОСОБА_1 є членом ГО «Авангард-2»з жовтня 1991 року згідно протоколу №10, та по теперішній час за ним закріплено ділянку №2. Вищевказаний факт підтверджується ксерокопією членської книжки громадянина ОСОБА_1

     Починаючи з 1992 року ОСОБА_1 постійно виплачувались членські внески, про що свідчать записи в членській книжці. З часу отримання зазначеної земельної ділянки він обробляв її, засадив багаторічними плодовими деревами, городніми культурами. Однак, на підставі розпорядження ОСОБА_3 райдержадміністрації за № 429 від 04.04.06 року затверджено матеріали технічної документації щодо передачі у власність громадянам України земельних ділянок для ведення садівництва на території Прилиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населеного пункту). Згідно списку, який є додатком до вищевказаного розпорядження, було передано у власність земельну ділянку за адресою: Одеська область. Овідіопольський район, Прилиманська сільська рада, ГО «Авангард-2»ділянка №2 громадянину ОСОБА_4 13.11.20()6р відділом держкомзему в ОСОБА_3 районі ОСОБА_4 було видано державний акт на право власності на земельну ділянку № 2 в ГО «Авангард-2». Дане розпорядження в частині безоплатної передачі у власність громадянину ОСОБА_4 вищевказаної земельної ділянки порушує права громадянина ОСОБА_1, а саме: права в оформленні права власності на вищевказану земельну ділянку.

     Відповідно до розпорядження № 458 від 05.05.2009 року про затвердження акту інвентаризації земельних ділянок в ГО «Авангард-2»на території Прилиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів ) та додатку до розпорядження ОСОБА_4 взагалі відсутній у зазначеному списку, як користувач або власник спірної земельної ділянки. Відповідно до перевірок, які проводили державне управління охорони навколишнього природного середовища від 26.08.2008 року, санітарно-епідеміологічна служба Овідіопольського району від 18.08.2008 року, державна екологічна інспекція в Одеській області (акт № 14-06/3/330), ОСОБА_1 користується земельною ділянкою 0,06 га, (але зазначена земельна ділянка має фактичну площу 0,09 га), він натавав правс'встановлюючі документи на користування зазначеною вище земельною ділянкою, що свідчить про те, що ОСОБА_1 постійно обробляв земельну ділянку №2, яка знаходиться на території ГО «Авангард-2».

    При винесенні розпорядження  № 429 від  04.04.2006р. було порушено  ст.7 Закону України „Про місцеві державні адміністрації", у відповідності до якої місцеві державні адміністрації у своїй діяльності керуються Конституцією України, цим та іншими законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня та порушено принципи діяльності місцевих державних адміністрацій, а саме: верховенство права, законність, які передбачені ст.3 вищевказаного законодавчого акту.

    За таких обставин, суд вважає позовні вимоги в частині скасування розпорядження та визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку обґрунтованими, а тому такими, що підлягають частковому задоволенню.

    Керуючись ст.ст. 10, 11, 60, 209, 212, 213, 214-215, 218, 223 ЦПК України, ст.ст. 116, 118, 119 Земельного кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

     Позовні вимоги прокурора Овідіопольського району Одеської області в інтересах ОСОБА_1 до ОСОБА_3 районної державної адміністрації Одеської області, треті особи - ОСОБА_4, громадська організація "Авангард-2" про скасування розпорядження та визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку - задовольнити частково.

     Скасувати розпорядження ОСОБА_3 районної державної адміністрації Одеської області №429 від 04.04.2006 року про безоплатну передачу громадянам України у власність земельних ділянок для ведення садівництва на території Прилиманської сільської ради та ОСОБА_3 селищної ради Овідіопольського району Одеської області(за межами населених пунктів) у частині передачі земельної ділянки №2 на території ГО «Авангард-2»Прилиманська сільська рада Овідіопольського району Одеської області - гр.ОСОБА_4.

     Визнати недійсним державний акт на право власності серії ЯГ №910141, на земельну ділянку №2 на території ГО «Авангард-2» Прилиманська сільська рада Овідіопольського району Одеської області, який виданий на ім'я ОСОБА_4 на підставі розпорядження ОСОБА_3. районної державної адміністрації Одеської області №429 від 04.04.2006 року.

     В іншій частині - відмовити.

   Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку через суд першої інстанції  шляхом  подачі в 10- денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або впорядку ч.4 ст.295 ЦПК України.

Суддя:ОСОБА_9