Справа №2-а-4481/11/0206
06.09.2011
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 вересня 2011 року м. Вінниця
Суддя Замостянського районного суду м. Вінниці Медяна Ю.В., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом представників ОСОБА_1 –ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Замостянському районі про визнання дій щодо перерахунку пенсії неправомірними, -
Встановив:
Представники позивача 29 червня 2011 року звернулись до суду із даним адміністративним позовом, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що позивач, як працюючий пенсіонер, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” та ст.ст. 40, 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” звернулася із письмовою заявою до управління Пенсійного фонду України у Замостянському районі м. Вінниці про перерахунок пенсії із середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік, оскільки відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача із застосуванням при проведенні перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік.
Управління Пенсійного фонду України у Замостянському районі м. Вінниці на звернення позивача надало відповідь, якою відмовлено в перерахуванні пенсії із середнього заробітку за 2009 рік та повідомлено, що перерахунок пенсії проведено із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік.
Позивач вважає, що відповідач здійснив перерахунок пенсії з порушенням законодавства, застосувавши при проведенні перерахунку пенсії показник середньої заробітної плати в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, а не показник 2009 року.
Ухвалою суду відкрито скорочене провадження в межах строку позовної давності.
Заперечення на адміністративний позов надійшли до суду у встановлений законом строк, в яких відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог позивачки.
Відповідно до вимог ч. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.
Суддя, вивчивши письмові докази по справі, вважає позов таким, що не підлягає до задоволення, виходячи із наступного.
Відповідно до частини 4 статті 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.
Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
За змістом частини 1 статті 40 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу.
Підпунктом “б” підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28 грудня 2007 року № 107-VI частину 4 статті 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” викладено в новій редакції. За цією редакцією, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.
Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 положення підпункту “б” підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України (№25к/96-ВР) Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, після прийняття Конституційним Судом України вказаного рішення знову почали діяти положення статті 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в їх первинній редакції.
Тобто, з часу прийняття цього рішення перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.
28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”.
Підпунктом 3 пункту 11 цієї постанови визначено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.
Тобто, фактично цією нормою відтворена редакція частини 4 статті 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”в редакції Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI, яка визнана неконституційною.
Отже, починаючи з 28 травня 2008 року діють два нормативно-правові акти (Закон України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” та постанова Кабінету Міністрів України), які регулюють спірні правовідносини.
При цьому, умови перерахунку пенсії, визначені в наведеному підпункті постанови Кабінету Міністрів України не відповідають умовам, викладеним в частині 1 статті 40, частині 4 статті 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в редакції Закону від 09 липня 2003 року № 1058-ІV.
Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, вважаю, що при вирішенні даного спору слід застосовувати правила ч. 1 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.
З огляду на викладене приходжу до висновку про відсутність у відповідача правових підстав для перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік.
На підставі викладеного, керуючись ч.ч. 1, 2 ст. 40, ст. 42 Закону України Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, керуючись ст. ст. 71, 99, 102, 160-163, 167, 186-2, 254 КАС України, –
Постановив:
В задоволенні адміністративного позову представників ОСОБА_1 –ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Замостянському районі про визнання дій щодо перерахунку пенсії неправомірними - відмовити.
Постанова, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.
Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Замостянський районний суд м. Вінниці шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили у порядку, встановленому ст. 254 КАС України.
Суддя: