Охтирський міськрайонний суд Сумської області    

                            Справа № 2-а-7830/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" листопада 2011 р. суддя Охтирського міськрайонного суду Сумської області  Верес М.  Ф.             розглянувши в порядку скороченого провадження адміністативну справу за позовом  ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльність протиправною та зобов’язання здійснити перерахунок та доплату державної соціальної підтримки «дітям війни»,

                                                  Встановив :   

21 жовтня 2011 року позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом, свої вимоги мотивує тим, що має статус «дитини війни», відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни” він має право на отримання щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, однак з 1 березня  2011 року дана допомога йому не виплачувалась належним чином. Просить зобов’язати відповідача здійснити йому перерахунок державної соціальної підтримки, як особі зі статусом «діти війни»відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком від розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»та провести дані виплати  за період з 1 березня 2011 року з урахуванням виплачених коштів та виплачувати в подальшому.   

24 жовтня 2011 року судом винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження у справі та про залишення без розгляду позовних вимог в частині визнання бездіяльність протиправною та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії та доплату державної соціальної допомоги дитині війни за період з 1.03.2011 року по 18.06.2011 року в зв’язку з тим, що за вказаний період є постанова Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 9.08.2011 року. Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав та в установлений законодавством строк надав суду письмові заперечення на позов.

Відповідач в письмовому запереченні зазначив, що дійсно згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни повинна виплачуватися надбавка до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, але дана норма Закону не передбачає, яким саме органом, за рахунок яких коштів і джерел та в  якому процедурному порядку здійснюється призначення і виплата підвищення пенсії. Ст. 7 Закону передбачає, що фінансове забезпечення соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Підвищення до пенсії особам, які мають статус «діти війни»,  у  процесі формування бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік було закладено у фіксованому розмірі в 49,80 грн. на місяць на одну особу, що в середньому за 2011 рік складає 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Кошти на виплату у повному розмірі підвищення до пенсії 30 % від мінімальної пенсії за віком, не закладені до видаткової частини Державного бюджету в 2011 році. Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»визначено розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на рівні 498 грн. 00  коп. Жодним із законів про пенсійне забезпечення не встановлено відповідний механізм та умови призначення, порядок фінансування таких підвищень. 18.06.2011 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»пунктом 7 якого передбачено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Органами Пенсійного фонду  у 2011 році особам зі статусом дитини війни з 18.06.2011 року нарахування і виплата підвищення до пенсії у  розмірі 49,80 грн. здійснюється відповідно до п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, а з 23.07.2011 року відповідно до п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 6.07.2011 року № 745. Вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області діяло у межах повноважень, у порядок та у спосіб, що визначені чинним законодавством України. За таких обставин просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі за їх безпідставністю.

Суддя, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, вважає їх достатніми для прийняття рішення з огляду на наступне.

          Позивач підтвердив доказами обставини, на які посилається в позові, зокрема те, що є «дитиною війни»в розумінні ст. 1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, надавши суду копію пенсійного посвідчення.

          Відповідно до ст. 21 Закону України «Про Державний бюджет на 2011 рік»розмір прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність становить з 1 січня - 750 гривень, з 1 квітня - 764 гривні,  з 1 жовтня - 784  гривні,  з  1  грудня  - 800 гривень.

Таким чином, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру щомісячної державної соціальної допомоги територіальні органи Пенсійного фонду України  повинні діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а не відповідно до постанови КМУ за № 544 від 15.04.2003 року.

Згідно пунктів 3 та 4 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається  лише за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, іншого нормативно –правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

          З огляду на вищевикладене, суд вважає, що неможливо прийняти до уваги положення ч. 3 ст. 28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки, наявність  такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст. 46 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

Відповідно до п. 7 Закону України № 3491-VI від 14.06.2011 року «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених  Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету  Пенсійного  фонду України на 2011 рік".

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», що набула чинності з дня її опублікування, тобто з 23 липня 2011 року, дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія  Законів  України "Про статус  ветеранів  війни,  гарантії  їх соціального   захисту"  та "Про  жертви  нацистських переслідувань")  до пенсії  або  щомісячного  довічного грошового   утримання   чи   державної   соціальної  допомоги,  що виплачується замість  пенсії,  підвищення  проводиться  у  розмірі 49,8 грн.

З аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат указаним категорія громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

Під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархіє, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розв’язання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. У розглядуваному випадку пізніше прийняті норми Закону України від 14.06.2011 року № 3491-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік».

На виконання вимог пункту 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, про необхідність  здійснити перерахунок пенсії  позивачу з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»з підвищенням її розміру у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом та провести відповідні виплати з 19.06.2011 року по 22.07.2011 року включно з урахуванням фактично отриманих позивачем виплат, та виплати здійснювати  відповідно до діючого законодавства.

 На підставі викладеного та керуючись ст.22 Конституції України, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 21 Закону України «Про Державний бюджет на 2011 рік», п. 7 Закону України № 3491-VI від 14.06.2011 року «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування», ст.ст. 7-11, 71,  158, 183-2 КАС України, – 

Постановив :

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Сумській області протиправною.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого  ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» з підвищенням її розміру у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, та провести відповідні виплати з 19.06.2011 року по 22.07.2011 року включно з урахуванням виплачених коштів, та виплати здійснювати відповідно до діючого законодавства.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Сумській області виконати постанову негайно.

          Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського адміністративного апеляційного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови.                                                     

СуддяОСОБА_2