08.11.2011

                   П О С Т А Н О В А     Справа № 2а-5912/11

              І М Е Н Е М            У К Р А Ї Н И

08 листопада 2011 р.                                                                                 м. Запоріжжя

Суддя Жовтневого районного суду м. Запоріжжя Смолка І.О., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому району, про визнання дій суб’єкта владних повноважень протиправними та зобов’язання здійснення донарахування недоплаченої щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом в якому вказала, що вона має статус «дружина померлого ветерана війни». Згідно Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” їй зобов’язані сплатити за 2007-2011 роки, з урахуванням розміру мінімальної пенсії за віком, відповідно до вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»№1058-IV. Просить суд зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити недоплачену щорічну грошову допомогу до 5 травня за 2007-2011 роки в розмірі трьох мінімальних пенсій.

Відповідно до ст. 183-2 КАС України, суд розглядає справу в порядку скороченого провадження без судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

У наданих суду письмових запереченнях проти позову представник відповідача зазначив, що відповідач проти позову заперечує, що порядок виплати разової грошової допомоги дружинам померлих ветеранів війни визначається Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 року № 341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань"»,  визначено розмір виплат разової грошової допомоги до 5 травня –дружинам померлих ветеранів війни –320 грн. Відповідач не є розпорядником коштів, а тому не вправі самостійно змінювати розмір грошової допомоги.

Взявши до уваги письмові заперечення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є дружиною померлого ветерана війни, має відповідне посвідчення, та перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому району, у зв’язку з чим має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни, що не заперечується сторонами.

Згідно заперечень УПСЗН у 2011 році позивачка отримувала від управління праці та соціального захисту населення  щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у сумі 320 грн.

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 19.09.2011 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому району, про визнання дій суб’єкта владних повноважень незаконними, та зобов’язання здійснення донарахування недоплаченої щорічної грошової допомоги до 5 травня за період 2007-2010 років залишені без розгляду, судом відкрите провадження за позовними вимогами про зобов’язання здійснення донарахування недоплаченої щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік.

Судом встановлено, що предметом спору у цій справі є проведений територіальним УПСЗН розрахунок разової щорічної грошової допомоги, передбаченої ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»для дружин померлих ветеранів війни, що була виплачена позивачу у 2011 році, тобто право позивачки як дружини померлого ветерана війни, відповідачем не оспорюється,  спірним є лише розмір разової щорічної допомоги, яка повинна була бути нарахована та виплачена позивачу до 5 травня 2011 року.

Відповідно до діючого законодавства, виплата дружинам померлих ветеранів війни  щорічної грошової допомоги до 5 травня передбачена Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року N 3551-XII.

Відповідно до положень ч.4 ст.15 зазначеного Закону N 3551-XII дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни, визнаних за життя інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин,  які не  одружились  вдруге, щорічна  разова  грошова  допомога  виплачується  в  розмірі трьох мінімальних пенсій за віком  в редакції Закону України N 367-XIV від 25.12.98 року «Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Зазначена норма неоднократно зазнавала змін.

У 2008 році підпунктом «б»підпункту 1 пунктом 20 розділу II Закону України  від 28.12.2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 01.01.2008 року, вносились зміни до ст.15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року  N 3551-XII, яким Кабінету Міністрів України було надано права встановлювати розмір соціальних  виплат, розмір яких визначено ст.ст. 12-15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року зазначені положення визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Таким чином, з 22 травня 2008 року відновили дію положення ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року  N 3551-XII  в редакції Закону України  N  367-XIV   від 25.12.98 року «Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", які й підлягають застосуванню при вирішенні зазначеного публічно –правового спору.

Отже, статтею 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дружинам померлих ветеранів війни щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

У 2011 році розмір разової грошової допомоги, який визначено ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», не змінювався.

Таким чином, при нарахуванні разової грошової допомоги у 2011 році відповідач мав керуватися вимогами зазначеного Закону.

За результатом аналізу публічно –правового спору та визначених у ч.3 ст.2 КАС України критеріїв щодо протиправності дій відповідача, суд приходить до  висновку про умисне ігнорування відповідачем  положень рішення Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 р., яким після визнання неконституційними деяких положень  Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частина 4 статті 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»була повернута у попередню редакцію і у період 2011 року визначений вказаною нормою розмір разової щорічної допомоги до 5 травня для дружин померлих ветеранів війни –не змінювався.

Щодо заперечень відповідача про відсутність повноважень у УПСЗН  по встановленню розміру разової щорічної грошової допомоги, суд зазначає наступне, що хоча до повноважень відповідача –УПСЗН і не відносяться  питання перерозподілу видатків з бюджету та встановлення їх граничного обсягу з урахуванням пріоритетних напрямів своєї діяльності, в тому числі щодо спрямування бюджетних коштів поза встановленого граничного обсягу видатків, але відповідач бере безпосередню участь в розроблені головним розпорядником бюджетних коштів бюджетних запитів щодо виділення необхідних коштів (бюджетного асигнування) для забезпечення дотримання законодавства про соціальний захист населення, в тому числі шляхом складання проектів кошторисів, надання пропозицій.

Відповідачем у цій справі не надано до суду будь-яких доказів того, що ним були вчинені всі залежні від нього заходи щодо забезпечення виплати позивачу за 2011 рік  разової допомоги до 5 травня у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком, або про те, що порушення прав позивача відбулося не за вини Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому району.

Вважаю за необхідне зазначити наступне, що 04.04.2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань»якою встановлений розмір разової грошової допомоги до 5 травня  дружинам померлих ветеранів війни у сумі 320 грн., який є відмінним від розміру  разової грошової допомоги до 5 травня визначеного ч.4 ст.15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року  N 3551-XII  у редакції, діючій після рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року (три  мінімальних пенсій за віком).

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не Постанова Кабінету Міністрів України № 341 від 04.04.2011 року.

Крім того, ані Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», ані іншими законами України, Кабінету Міністрів України у 2011 році не було надано право щодо встановлення розміру разової грошової допомоги, яка виплачується до 5 травня.  

Тобто, відповідач по справі повинен був нарахувати та виплатити позивачу щорічну разову допомогу до 5 травня у 2011 році, виходячи із суми мінімальної пенсії за віком, що була визначена законодавством на час виплати допомоги.

Вихідним критерієм розрахунку допомоги позивачу до 5 травня - виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»№1058-ІV встановлюється у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Положення частини 3 статті 28 Закону №1058-ІV, на думку суду, не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних з нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого ч. 1 цієї статті.

З огляду на викладене, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково:  відповідач повинен здійснити перерахунок ОСОБА_1 суми щорічної одноразової допомоги до 5-го травня за 2011 рік у розмірі, встановленому ст. 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Керуючись ст. 17,71,138,143,158-160,183-2 КАС України, ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому району щодо не нарахування ОСОБА_1 одноразової допомоги до 5-го травня за 2011 рік у розмірі, передбаченому ч. 4 ст. 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" - протиправними.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому району здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 суми щорічної одноразової допомоги до 5-го травня за 2011 рік у розмірі, встановленому ч.4 ст. 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", з урахування різниці вже виплаченої суми.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання  в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя:                                                                                І.О.Смолка

.