Справа № 162/54/25

                                               Провадження № 2-а/162/35/2025

ЛЮБЕШІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2025 року                                                селище Любешів

Любешівський районний суд Волинської області в складі судді Глинянчука В.Д.,

з участю секретаря судових засідань Смаль Т.П.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Пасевича О.П.,

представника відповідача Корецької А.М.,

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,

встановив:

1. Відомості про рух справи. Заяви і клопотання, процесуальні дії у справі.

ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом 23 січня 2025 року.

Ухвалою від 27 січня 2025 року у справі відкрито спрощене провадження.

Відповідачем 31 січня 2025 року подано відзив на позовну заяву.

Справу по суті розглянуто 26 березня 2025 року.

Відповідно до частини першої статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України (далі –КАС) судове рішення проголошено 28 березня 2025 року.

2. Стислий виклад позиції позивача.

Позивач просить скасувати постанову начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13 січня 2025 року про притягнення до адміністративної відповідальності за частиною третьою статті 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі – КУпАП).

Із змісту оскаржуваної постанови слідує, що позивач, будучи військовозобов`язаним та в належний спосіб оповіщеним про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_1 , 03 грудня 2024 року не з`явився за викликом для визначення призначення на особливий період та проходження медичного огляду. В подальшому, не прибувши у територіальний центр комплектування та соціальної підтримки протягом трьох діб від визначеної у повістці дати, не повідомив про причини своєї неявки шляхом безпосереднього звернення у територіальний центр та в будь-який інший спосіб. Станом на 10 грудня 2024 року ОСОБА_1 не прибув до ІНФОРМАЦІЯ_1 у строк, що не перевищує сім календарних днів.

Між тим, позивач доводить, що повістки не отримував, у зв`язку з цим він не міг знати про обов`язок з`явитися до другого відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У судовому засіданні 19 березня 2025 року позивач ОСОБА_1 позов підтримав та пояснив, що після початку антитерористичної операції у 2014 році самостійно прибув у військкомат з метою укладення контракту для проходження військової служби, однак за станом здоров`я був знятий з військового обліку. Позивач народився у селі Ветли Камінь-Каширського району Волинської області, проживав по АДРЕСА_1 . Протягом тривалого часу він проживає у селі Хоцунь Камінь-Каширського району Волинської області. Дядько позивача ОСОБА_2 подзвонив йому 07 січня 2025 року та повідомив, що у село Ветли надійшло поштове відправлення з другого відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 . ОСОБА_1 попросив взяти листа. По тому позивач завантажив застосунок «Резерв +» та дізнався, що він перебуває у розшуку. Оскільки ОСОБА_1 утримує дитину-інваліда, 13 січня 2025 року поштою надіслав до ІНФОРМАЦІЯ_1 заяву з документами про надання відстрочки. Згодом, 18 січня 2025 року, через працівників «Укрпошти» він дізнався про наявність щодо нього постанови про притягнення до адміністративної відповідальності за частиною третьою статті 210-1 КУпАП.

Представник позивача ОСОБА_3 у судовому засіданні позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві. Звернув увагу суду, що ОСОБА_1 ніколи не проживав по АДРЕСА_2 , відтак він і не міг отримати повістки про необхідність явки другого відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 . Ця обставина виключає його відповідальність за частиною третьою статті 210-1 КУпАП.

3. Стислий виклад позиції відповідача.

Відповідач у відзиві на позовну заяву просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

За допомогою Єдиного державного реєстру призовників і військовозобов`язаних 20 листопада 2024 року ОСОБА_1 було сформовано повістку та надіслано за зареєстрованою адресою його проживання по АДРЕСА_2 . Позивач не повідомив іншої адреси свого проживання. Як вбачається з рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення АТ «Укрпошта» № 0610208896019 лист із повісткою було повернуто відправнику у зв`язку з відсутністю адресата за вказаною адресою, що вважається належним оповіщенням. Позивач особисто отримав повідомлення про розгляд справи за частиною третьою статті 210-1 КУпАП, однак на розгляд справи не з`явився. Таким чином, ОСОБА_1 правомірно притягнуто до адміністративної відповідальності.

Представник відповідача Корецька А.М. у судовому засіданні проти задоволення позову заперечила з наведених вище підстав, крім цього додала, що позивач знятий з військового обліку відповідно до наказу Міністерства оброни України № 342/2006, який втратив чинність. ОСОБА_1 був зобов`язаний поновити свої військово-облікові дані та пройти військово-лікарську комісію, однак цього не зробив. Повістка ОСОБА_1 надсилалась за адресою, вказаною ним після проходження строкової військової служби у 2006 році.

4. Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

Відповідно до військового квитка серії НОМЕР_1 , виданого ІНФОРМАЦІЯ_2 на ім`я ОСОБА_1 , обліково-послужної картки до військового квитка адресою проживання позивача зазначено село Ветли Любешівського району Волинської області без вказівки на вулицю та номер будинку. ОСОБА_1 знятий з військового обліку 13 квітня 2006 року.

Згідно з витягу з Єдиного реєстру військовозобов`язаних адресою проживання ОСОБА_1 значиться АДРЕСА_2 . Дата взяття на облік: 13 квітня 2006 року.

Начальник ІНФОРМАЦІЯ_1 , 20 листопада 2024 року, наклавши електронний цифровий підпис, сформував повістку № 1308742 на ім`я ОСОБА_1 про необхідність явки у вказаний відділ комплектування та соціальної підтримки для уточнення даних на 09 годину 03 грудня 2024 року.

Відповідно до конверта АТ «Укрпошта» рекомендований лист № 0610208896019, адресований другим відділом ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 на адресу по АДРЕСА_2 , відправлено 19 листопада 2024 року та повернуто адресанту 07 грудня 2024 року у зв`язку відсутністю адресата.

В суді встановлено, що поштове відправлення№ 0600996687403 містило повідомлення ОСОБА_1 про розгляд справи, а № 0601101154444 – копію оскаржуваної постанови.

Постановою серії ВН № 901 від 13 січня 2025 року, яка винесена т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 , ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за частиною третьою статті 210-1 КУпАП за те, що він будучи військовозобов`язаним в належний спосіб оповіщеним про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_1 , 03 грудня 2024 року не з`явився за викликом для визначення призначення на особливий період та проходження медичного огляду. В подальшому, не прибувши у територіальний центр комплектування та соціальної підтримки протягом трьох діб від визначеної у повістці № 1308742 дати, не повідомив про причини своєї неявки шляхом безпосереднього звернення у територіальний центр та в будь-який інший спосіб. Станом на 10 грудня 2024 року ОСОБА_1 не прибув до ІНФОРМАЦІЯ_1 у строк, що не перевищує сім календарних днів. Позивачу ставиться у вину порушення абзацу 1 частини першої та абзацу 12 частини третьої статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» під час дії особливого періоду. На ОСОБА_1 накладено стягнення у виді штрафу в розмірі 17000 гривень. У разі несплати порушником штрафу протягом 15 днів постановлено стягнути подвійний його розмір.

Свідок ОСОБА_5 , листоноша відділення поштового зв`язку «Ветли» АТ «Укрпошта» у судовому засіданні показала, що ОСОБА_1 не проживає у Ветлах приблизно 10 років. Рекомендований лист № 0610208896019 від 19 листопада 2024 року, адресований другим відділом ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 , надійшов у відділення 28 листопада 2024 року. Зазначене відправлення ОСОБА_5 понесла до батьківської хати ОСОБА_1 на АДРЕСА_2 , де на той час проживали два рідні брати позивача. Номеру будинку свідок не знає. Хата була зачинена. У зв`язку з цим і було складено довідку про повернення листа через відсутність адресата за вказаною адресою. На цей час свідок не знала номера телефону ОСОБА_1 . Рекомендований лист № НОМЕР_2 від 24 грудня 2024 року ОСОБА_6 намагалася вручити брату ОСОБА_1 Вадиму. Дізнавшись номер телефону позивача, домовилась передати відправлення через його дядька ОСОБА_2 , яке вручено 07 січня 2025 року. У такий же спосіб свідок 18 січня 2025 року передала ОСОБА_1 поштове відправлення № 0601101154444.

5. Норми права, які застосував суд. Мотиви суду щодо позовних вимог.

Вивчивши позовну заяву, додані матеріали, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до частин першої-третьої статті 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Частина третя статті 210-1 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, вчинене в особливий період.

Згідно із статтею 235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України). Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до частини першої статті 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до абзаців 1, 2 частини першої, абзацу 12 частини третьої статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду. Поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій (державної та комунальної форм власності), визнаються: перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк; смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка).

Згідно з пунктом 28, абзацами першим-третім пункту 30 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 560 від 16 травня 2024 року (далі – Порядок), виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки (додаток 1). Повістка може формуватися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів або оформлюватися на бланку, який заповнюється представником районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки. У разі формування повістки за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу накладає на повістку кваліфікований електронний підпис у день її формування. У разі оформлення повістки на бланку керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу засвідчує її особистим підписом та скріплює гербовою печаткою.

Відповідно до абзаців першого, четвертого пункту 34 Порядку повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ може бути надіслана зазначеними органами військового управління (органами) засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення з повідомленням про вручення на адресу його місця проживання після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, у тому числі адреси місця проживання. Повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ надсилається адресату протягом 48 годин після підпису повістки відповідним керівником. При цьому день явки за викликом резервіста або військовозобов`язаного з населеного пункту, що є адміністративним центром області, визначається протягом семи діб, а з інших населених пунктів - протягом десяти діб від дня надсилання повістки засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Згідно з абзацом другим підпункту 2 пункту 41 Порядку належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних.

Згідно з абзацами 2-5 пункту 82 Правил надання послуг поштового зв`язку, які затвердженні постановою Кабінету Міністрів України № 270 від 5 березня 2009 року, рекомендовані листи з позначкою «Повістка ТЦК» під час доставки за зазначеною адресою вручаються особисто адресату (одержувачу). У разі відсутності адресата (одержувача) за зазначеною на рекомендованому листі адресою працівник об`єкта поштового зв`язку інформує адресата (одержувача) за наявним номером телефону та/або вкладає до абонентської поштової скриньки повідомлення про надходження рекомендованого листа з позначкою «Повістка ТЦК». Якщо протягом трьох робочих днів після інформування відділенням поштового зв`язку адресат (одержувач) не з`явився для одержання рекомендованого (реєстрованого) листа з позначкою «Судова повістка», працівник об`єкта поштового зв`язку робить позначку «адресат відсутній за зазначеною адресою», яка засвідчується підписом з проставленням відбитка поштового пристрою, порядок використання якого встановлюється призначеним оператором поштового зв`язку, і не пізніше ніж протягом наступного робочого дня повертає такий лист до суду. Якщо протягом трьох робочих днів після інформування відділенням поштового зв`язку адресат (одержувач) не з`явився для одержання рекомендованого листа з позначкою «Повістка ТЦК», працівник об`єкта поштового зв`язку робить позначку «адресат відсутній за зазначеною адресою», яка засвідчується його підписом з проставленням відбитка поштового пристрою, порядок використання якого встановлюється призначеним оператором поштового зв`язку, і не пізніше ніж протягом наступного робочого дня повертає такий лист до відправника.

Таким чином, відповідальність за частиною третьою статті 210-1 КУпАП у контексті положень абзаців 1, 2 частини першої, абзацу 12 частини третьої статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» за неявку до територіального центру комплектування та соціальної підтримки або неповідомлення про поважні причини неможливості з`явитися у вказані у повістці час та місце настає виключно за умови належного оповіщення про виклик. Належним оповіщенням про виклик є підтвердження факту особистого отримання повістки або її невручення за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних, через її відсутність. При цьому у другому випадку обов`язковим є дотримання порядку встановлення відсутності особи за місцем проживання відповідно до пункту 82 Правил надання послуг поштового зв`язку.

Повертаючись до обставин справ, суд констатує, що адреса місця проживання позивача по АДРЕСА_2 , у поштовому відправленні з повісткою про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримкивідповідачем вказана помилково. Відповідач, маючи доступ до державних реєстрів або шляхом виконання виконання запитів, мав можливість встановити актуальні відомості про зареєстроване місце проживання позивача на момент формування повістки.

Через відсутність на поштовому відправленні № 0610208896019 номеру телефону ОСОБА_1 листоноша ОСОБА_7 об`єктивно не могла повідомити отримувача про наявність листа із повісткою, хоча самостійно вживала розумних заходів для його вручення.

Крім цього, встановлено, що всупереч пункту 30 Порядку повістка № 1308742 на ім`я ОСОБА_1 , яка сформована за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, підписана начальником відділу комплектування та підтримки за допомогою електронного цифрового підпису 20 листопада 2024 року, а надіслана позивачу поштою 19 листопада 2024 року.

Враховуючи наведене, немає підстав стверджувати, що ОСОБА_1 був у належний спосіб оповіщений про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_1 на 09 годину 03 грудня 2024 року. Зазначене є підставою для скасування оскаржуваної постанови.

6. Питання розподілу судових витрат.

Позивач при поданні позовної заяви сплатив 605,60 гривень судового збору.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС зазначені витрати необхідно стягнути з відповідача.

7. Висновок суду щодо позовних вимог.

Керуючись статтями 242-246, 286 КАС, суд

ухвалив:

Позов задовольнити.

Скасувати постанову т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_8 серії ВН № 901 від 13 січня 2025 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною третьою статті 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за частиною третьою статті 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення – закрити.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 за рахунок відповідних бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок судових витрат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Ім`я позивача: ОСОБА_1 ; місце проживання позивача: АДРЕСА_3 ; РНОКПП позивача: НОМЕР_3 .

Найменування відповідача: ІНФОРМАЦІЯ_3 ; місцезнаходження відповідача: АДРЕСА_4 ; код ЄДРПОУ відповідача:  НОМЕР_4 .

Суддя                                                                               В.Д. Глинянчук