2-а-3327/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

26 вересня 2011 року                                                Новогродівський міський суд Донецької області

в складі: головуючого судді Пархоменко О. Ф.

               при секретарі  Комаровій Т.Ю.

з участю представника відповідача Віннікова В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Новогродівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про визнання неправомірною бездіяльність та зобов'язання провести перерахунок і виплату недоплаченого щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії, як дитині війни,

                                                                  В С Т А Н О В И В:

22.06.2011 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про визнання неправомірною бездіяльність та зобов'язання провести перерахунок і виплату недоплаченого щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії, як дитині війни, вказуючи на те, що  вона  є пенсіонером, знаходиться на обліку і отримує пенсію від УПФУ м.Новогродівці та має статус “дитини війни”, так як  народилася  в  1939  році. Згідно ст.6 Закону України від 18.11.2004 року “Про соціальний захист дітей війни” дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. Законом України “Про Державний бюджет України на 2011 рік” Кабінету Міністрів України надано право у 2011 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами, а тому дія зазначеної норми не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат, згідно із Законом України “Про соціальний захист дітей війни”, залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже нарахування та виплата у 2011 році дітям війни, підвищення до пенсії, або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України “Про соціальний захист дітей війни”. Вважає, що з 01.01.2011 року  вона  має право отримувати доплату до пенсії щомісячно в розмірі 30 відсотків від розміру мінімальної пенсії за віком. Просить визнати бездіяльність відповідача неправомірною, зобов'язати відповідача зробити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2011 року по 30.06.2011 року.

          Позивач, згідно заяви, просить розглядати справу без її участі.

          Представник УПФУ в м.Новогродівці позов не визнав, вказуючи на те, що ПФ підвищення дітям війни виплачувалося відповідно до чинного законодавства, а саме Постановою КМУ №530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” від 28.05.2008 року, п.8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірах: 49,80 грн. у 2011 році. Вважає, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення пенсії. В задоволенні позову просить відмовити.

          Вислухавши представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд вважає, позов обґрунтованим та таким що підлягає задоволенню.

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, п.1 ч.3 ст.2 та ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти, чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

          Закон України “Про соціальний захист дітей війни” №2195 від 18.11.2004 року, який набрав чинності з 1 січня 2006 року, встановлює правовий статус дітей війни та визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

          Статтею 1 вказаного Закону передбачено, що дитина війни це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

          Згідно паспорту громадянина України, позивач  народилася   ІНФОРМАЦІЯ_1, тобто станом на 2 вересня 1945 року   їй   виповнилося  6  років. Статус позивача, як дитини війни, підтверджується посвідченням та ніким не оспорюється.

          Статтею 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

          Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої визначається лише ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, з якої випливає, що мінімальна пенсія за віком дорівнює розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

          Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28 грудня 2007 року, що набрав чинності з 1 січня 2008 року, ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” викладено в новій редакції, яка передбачає, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірах надбавки, встановленої для учасників війни, тобто на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

          Вказані зміни були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008.

          Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

          Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

          Таким чином, з 22.05.2008 року була відновлена дія редакції ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

          З 01.01.2011 року Законом України “Про Державний бюджет України на 2011 рік” від 23.12.2010 року особливостей встановлення розміру соціальних виплат відповідно до Закону України “Про соціальний захист дітей війни” не визначалося.

          Законом України “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік” від 14.06.2011 року, який набрав чинності з 19.06.2011 року, прикінцеві положення доповнено п.4, згідно якого визначено установити, що у 2011 році норми і положення ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

        Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року № 745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", яка набрала чинності з 23.07.2011 року,  встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 гривні.

Суд вважає необґрунтованим заперечення відповідача проти позову з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, оскільки постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.06.2009 року, пункт 8 зазначеної постанови КМУ, яким встановлено, що “…дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та “Про жертви нацистських переслідувань”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2 та з 1 жовтня - 49,8 гривні; та пункт 15, яким визначено дату набрання чинності постанови з 22 травня 2008 року, - визнано незаконними.

          За період з 1 січня по 30 червня 2011 року включно позивачу виплачувалося підвищення до пенсії в розмірі 49,80 грн. щомісячно, що не відповідає вимогам діючого законодавства.

Відповідно ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, щодо підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, та ст.21 Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік” в частині установлення прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність, у 2011 році сума підвищення до пенсії категорії “дітям війни”за зазначений період підлягає перерахунку і доплаті.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

          Таким чином, оскільки позивач не просить суд зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити зазначену вищу компенсацію з 01.07.2011 року, то для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає необхідним зобов’язати відповідача здійснити її нарахування та виплату з 01.01.2011 року по 22.07.2011 року.

Згідно ч.2 ст.3 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

          На думку суду, не заслуговують на увагу заперечення відповідача про відсутність бюджетного фінансування для здійснення зазначених соціальних виплат, в зв'язку з тим, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин не надходження коштів з Державного бюджету України на соціальну виплату.

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, п.1 ч.3 ст.2 та ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти, чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

          Керуючись Конституцією України, Законом України “Про соціальний захист дітей війни” №2195 від 18.11.2004 року, Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року №1058, постановою КМУ “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”від 28.05.2008 року № 530, Законом України “Про державний бюджет України на 2011 рік” від 23.12.2010 року №2857, Законом України “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”від 14.06.2011 року №3491, постановою КМУ “Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» від 06.07.2011 року № 745, ст.ст.2, 9, 11, 12, 86, 94, 159, 160, 162, 163, 186 КАС України

                                                               П О С Т А Н О В И В  :

          Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про визнання неправомірною бездіяльність та зобов'язання проведення перерахунку та виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії, як дитині війни –задовольнити.

          Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці щодо не перерахунку та виплати щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії ОСОБА_2, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за період з 01 січня 2011 року по 22 липня 2011 року відповідно до ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” –неправомірною.

          Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці провести перерахунок та виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії ОСОБА_2, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01 січня  2011 року по 22 липня 2011 року, відповідно до ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, з урахуванням фактично сплачених сум.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Новогродівський міський суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги на неї протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

          Постанова виготовлена в нарадчій кімнаті.

                    Суддя: