№ 2а-4050/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

м. Донецьк                                                28 жовтня 2011 року

Будьоннівський районний суд м. Донецька, у складі:

Головуючого судді -  Сибірцева В.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження  адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Будьоннівської районної у м. Донецьку ради, про визнання незаконними дій суб’єкта владних повноважень та стягнення недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,  -

В С Т А Н О В И В:

Згідно позову, позивачка 14.07.2009 року народила дитину ОСОБА_2, у зв’язку з чим перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Будьоннівської районної у м. Донецьку ради з 28.09.2009 року, як отримувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Позивачка вважає, що розмір призначеної та виплаченої їй допомоги (130 гривень на місяць за 2009-2011 роки) не відповідає вимогам Закону України «Про державну соціальну допомогу сім’ям з дітьми», оскільки є меншим за прожитковий мінімум для дитини віком до шести років.

Позивачка просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі меншому за встановлений законом прожитковий мінімум для дітей віком до шести років;

- зобов’язати відповідача здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на момент виплати до досягнення дитиною трирічного віку та виплатити допомогу у належному розмірі;

- стягнути на її користь кошти витрачені на правову допомогу у розмірі 401 грн. та судові витрати у розмірі 3,40 грн.

Ухвалою Будьоннівського районного суду м. Донецька від 15 вересня 2011 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Будьоннівської районної у м. Донецьку ради про визнання  неправомірним бездіяльність відповідача щодо не нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі меншому за встановлений законом прожитковий мінімум для дітей віком до шести років та зобов’язати відповідача перерахувати та сплатити недоплачену суму допомоги у розмірі не нижче прожиткового мінімуму на дитину віком до шести років, з урахуванням виплаченої допомоги за період з 28.07.2009 року по 12.03.2011 року залишено без розгляду.

Позивачка ОСОБА_1, належним чином та завчасно сповіщена про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з’явилася. Надала суду письмову заяву, за якою підтримала в повному обсязі заявлені позовні вимоги та доводи позовної заяви, на яких вони ґрунтуються. Просить справу розглянути у її відсутність.    

Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Будьоннівської районної у м. Донецьку ради у судове засідання не з'явився, надав до суду заперечення, у яких позовні вимоги не визнав, вказав, що виплата позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була здійснена відповідно до вимог чинного законодавства України, просив відмовити в задоволенні позовних вимог та розглянути справу у відсутність представника.

Відповідно до вимог п.10 ч.1 ст.3, ч.4 ст.122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За ухвалою суду на підставі ч.6 ст. 128 КАС України справа розглянута за відсутності сторін в порядку письмового провадження.

На підставі досліджених доказів, судом встановлені наступні фактичні обставини:

Згідно копії свідоцтва про народження дитини (а.с.17), ОСОБА_1, 14.07.2009 року народила дитину ОСОБА_2

На підставі оцінених в сукупності викладених в позовній заяві доводів позивачки та довідки про розмір виплаченої соціальної допомоги (а.с. 21), судом встановлено, що позивачка з 28.09.2009 року перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Будьоннівської районної у м. Донецьку ради як отримувач соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Зазначена соціальна допомога визначена відповідачем у розмірі 130 гривень на місяць. Фактично позивачці відповідачем виплачується така допомога у мінімальному розмірі, оскільки позивачка не надавала до УПСЗН довідку про середньомісячний сукупний доход сім’ї, а саме:

- у вересні 2009 року у розмірі 13 гривень;

- з жовтня 2009 року по 130 гривень щомісяця;

Аналізуючи правовідносини, що є предметом судового розгляду суд враховує наступне:

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства країни, у справах щодо  оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 5 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” № 2811-ХІІ від 21.11.1992 року, всі види державної допомоги сім’ям з дітьми, крім допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.

Згідно ч.1 ст.15 цього ж Закону (в редакції чинній з 01.01.2008 року і на час розгляду справи в суді), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Згідно ст.23 цього ж Закону, рішення органу, що призначає і здійснює виплату державної допомоги, може бути оскаржено у вищестоящих органах виконавчої влади або у судовому порядку.

Згідно п.3 Прикінцевих положень цього ж закону, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Згідно п. 18 Порядку призначення і виплати соціальної допомоги сім’ям з дітьми,  затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у зв’язку з вагітністю та пологами.

Згідно п.19 вказаного Порядку, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення зазначеної допомоги по день досягнення дитиною вказаного віку включно.

Згідно п. 24 вказаного Порядку, покриття витрат на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (в тому числі військовослужбовцям) здійснюється за рахунок коштів державного бюджету у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Наведені норми законів свідчать про те, що Управління праці та соціального захисту населення хоча і є розпорядником коштів нижчого рівня, фактично може розпоряджатися ними тільки на цілі та в межах, передбачених державним бюджетом.

Вирішуючи заявлені позовні вимоги що стосуються виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною з 13.03.2011 року, суд виходить з того, що нарахування та виплата такої допомоги відповідачем здійснювалася згідно чинної редакції ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми, дії відповідача в цій частині є правомірними, і у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Враховуючи, що у задоволенні позовних вимог відмовлено в повному обсязі, понесені позивачкою судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ч.2 ст.19 Конституції України, ст. 58 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” № 107-VІ від 28.12.2007 року, ст. 5, 15, 23  Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” № 2811-ХІІ від 21.11.1992 року, п. 18, 19, 24 Порядку призначення і виплати соціальної допомоги сім’ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 року, ч. 2 ст. 3, ст.ст. 9, 11, 14, 71, 99, 100, 160 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -  

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Будьоннівської районної у м. Донецьку ради, про визнання незаконними дій суб’єкта владних повноважень та стягнення недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку –відмовити в повному обсязі.

На постанову може бути подана апеляційна скарга в Донецький апеляційний адміністративний суд через Будьоннівський районний суд м. Донецька протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Постанова набирає законної сили після  закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: