Справа № 2-а-7860/11

                                                                П О С Т А Н О В А

                                            І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И    

08 листопада 2011 року Селидівський міський суд Донецької області в складі:

Головуючого - судді Ігнатенко Л.І., при секретарі Холстінкіній В.М., за участю представника відповідача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області про перерахунок пенсії, -

     В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області про перерахунок пенсії, в якому вказала, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області як отримувач пенсії та продовжує працювати. В 2011 році відповідачем їй було зроблено перерахунок пенсії, при цьому були застосовані показники заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2007 рік, що становить 1197, 91 грн. З цим вона не погодилася та в серпні 2011 року звернулась до УПФУ в м.Селидове з проханням застосувати для перерахунку її пенсії показник заробітної плати в середньому на одну особу за 2010 рік, а не за 2007 рік, але їй було відмовлено. Вважає дії відповідача неправомірними та просить суд, визнати дії УПФУ в м. Селидове такими, що були здійсненні без урахування  вимог ст..92 Конституції України відносно нарахування та здійснення перерахування її пенсії згідно ст.ст..40, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», зобов»язати відповідача перерахувати її пенсію згідно ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу по Україні за 2010 рік, що становить 1982,63 та виплатити суми недоотриманої пенсії, в наслідок неправильного застосування показника середньої заробітної плати з 01.07.2011 року по дату винесення рішення у справі, а також стягнути  на її користь витрати на правову допомогу в розмірі 400 грн.

Позивач в судове засідання не з»явилась, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. Надала заяву, в якій просила розглянути справу без її участі, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.  

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, надала  письмове заперечення, в якому зазначила, що  позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області та згідно заяви від 14.07.2011 р. за  № 1556 їй зроблено перерахунок пенсії по збільшенню стажу та заробітку з 01.07.2011 р. Частиною 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»не передбачено при проведенні перерахунків пенсії застосування показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вказаного Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»було передбачено проведення перерахунків пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно ст. 40 вказаного Закону. Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року зміни, що було внесено до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії було визнано неконституційними, рішення щодо відновлення дій зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. Таким чином, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»не передбачено при перерахунку пенсії застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України за попередній рік. Вимоги позивача щодо стягнення з органів Пенсійного фонду судових витрат та витрат, пов»язаних з оплатою допомоги адвоката на користь позивача, вважає безпідставними, оскільки відповідно до ст..90 КАС України визначається, що витрати пов»язані з оплатою допомоги адвоката несуть сторони в межах, встановлених цим законом. Граничний розмір компенсації витрат, передбачених ст..ст.91-93 КАСУ встановлюється Кабінетом Міністрів України, а саме Постановою КМУ № 590 від 27.04.2006 р. « Про граничні розміри, компенсації витрат пов»язаних з розглядом цивільних та адміністративних справ і порядок їх компенсацій за рахунок держави». Згідно п.2 ст.73 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом. У зв»язку з чим, просить суд відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог.

Суд заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи і докази в їх сукупності, дійшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2, не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Позивач дійсно перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за віком та продовжує працювати, на нього поширюється вимоги Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позивач 14.07.2011 року звернувся до відповідача з письмовою заявою № 1269 про перерахунок йому пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії за 2010 рік, але відповідач листом № 734/С-01-01-01 від 08.08.2011 р. надав йому роз,яснення, згідно яких йому було відмовлено у перерахунку зазначеної пенсії із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України за 2010 рік з огляду на відсутність підстав та правомірності здійснення такого перерахунку.

Згідно з частиною 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначається виключно законами про пенсійне забезпечення.

Ч. 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»встановлено порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсій. Перерахунок пенсії у зв,язку зі збільшенням, зокрема, страхового стажу, встановлено ч. 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Впродовж 2006-2008 р.р. зазначені норми зазнали змін. Аналіз ч. 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»показує, що зазначена норма не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення, але наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніш, як через 2 роки після здіснення попереднього. Під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії, тобто це –середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузі економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Дію ч. 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»згідно із Законом України «Про держаний бюджет України на 2007 рік»зупинено на 2007 рік.

Законом України «Про держаний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»ч. 2 ст. 40  та ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»було викладено в новій редакції.

Таким чином, з 01.01.2008 р. змінено показник середньої заробітної плати –однієї із складових формули заробітної плати для обчислення пенсій та встановлено, що цим показником має бути середня заробітна плата в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески. Також змінено порядок перерахунку пенсій особам, які після призначення пенсії продовжували працювати.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 положення підпункту «б», підпункту 9, підпункту «б», підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»визнано такими, що не відповідають Конституції України.

Таким чином, з 22.05.2008 року відновили дію положення ч. 2 ст. 40  та ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»у первинній його редакції.

28.05.2008 р. Постановою Кабінету Міністрів України № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»встановлено порядок перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, відмінні від того порядку, який визначений ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»у редакції Закону від 09.07.2007 ріку.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду вирішення справ застосуванню підлягає нормативні положення ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що діяли в редакції до скасування змін, внесених за Законом України від 28.12.2007 р. «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Отже, під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.

Зважаючи на викладене, суд дійшов до висновку необхідним відмовити позивачеві у задоволенні його позовних вимог.

Керуючись ст. 1, 3, 6, 8, 19, 22-24 Конституції України, ст. 40, 42  Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.06.2011 року, ст. ст. 17-18, 69-71, 79, 86, 158-163, 186 КАС України суд, -

     П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_2  до  Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області  про перерахунок пенсії відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

            Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду Донецької області через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Копія апеляційної  скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції           

Суддя