ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
"04" лютого 2008 р. | Справа № 12/236-5069 |
12 год. 30 хв.
м. Тернопіль
Господарський суд Тернопільської області
у складі судді Скрипчук О.С.
при секретарі судового засідання Дудник А.І.
Розглянув справу
за позовом: Тернопільського обласного державно-комунального підприємства "Тернопільтеплокомуненерго", вул. Київська, 3а, м. Тернопіль,46000
до відповідача: Збаразької міської ради, вул. Б.Хмельницького,4, м. Збараж
про: визнання нечинними пунктів 4 та 5 рішення Збаразької міської ради від 22.12.2006р. №415 «Про погодження тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуг за централізованого опалення обласного комунального підприємства «Тернопільтеплокомуненерго».
За участю представників сторін:
позивача: начальник юридичного відділу Лазаренко В.О., доручення №13/01 від 10.01.2008р.,
відповідача: заступник Збаразької міської ради Бірков Ю.М., довіреність №03-17/2.6 від 15.01.2008р.
Суть справи:
Тернопільське обласне комунальне підприємство теплових мереж «Тернопільтеплокомуненерго», м. Тернопіль, надалі позивач, звернулося до господарського суду Тернопільської області з позовом до Збаразької міської ради, м. Збараж, надалі відповідач, про визнання нечинними пунктів 4 та 5 рішення Збаразької міської ради від 22.12.2006р. №415 «Про погодження тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуг за централізованого опалення обласного комунального підприємства «Тернопільтеплокомуненерго».
Позивач в обґрунтування своїх позовних вимог посилається на лист НАК «Нафтогаз України»від 03.07.2006р. №54/17/1-551-2004, експертний висновок Головного управління економіки Тернопільської обласної державної адміністрації від 27.09.23006р. №05/8-675, протокол засідання робочої групи щодо узгодження нових тарифів на послуги теплопостачання від 03.11.2006р. №2, наказ ТОКПТМ «Тернопільтеплокомуненерго»№69-В від 30.11.2006р. «Про застосування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води», витяг із газети «Народне слово»від 05.01.2007р., рішення виконавчого комітету Збаразької міської ради від 22.12.2006р. №415 «Про погодження тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення обласного комунального підприємства «Тернопільтеплокомуненерго», розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 01.08.2003р. №348 «Про тарифи на виробництво теплової енергії, а також послуги з теплопостачання».
Представник позивача в судовому засідання позовні вимоги підтримує та просить суд позов задовольнити.
Відповідач позовні вимоги не визнає, у поданому запереченні проти позову від 16.01.2008р. №03-20/2.6 вважає позовні вимоги безпідставними, мотивуючи тим, що відповідне рішення було прийняте на засіданні виконавчого комітету Збаразької міської ради 22.12.2006р. за №415 з умовою, що районний бюджет чітко визначить, на які саме об’єкти теплопостачання і в яких сумах, що покривають різницю в тарифах будуть передбачені кошти в опалювальний сезон 2006-2007 років. Рішення також передбачало обов’язкове погодження нових тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення в Тернопільському обласному територіальному відділенні Антимонопольного комітету України. Зазначеного погодження Збаразька міська рада не отримала.
Також стверджує, що оприлюднення проектів тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення ТОКПТМ «Тернопільтеплокомуненерго»здійснюється теплопостачальною організацією, яка зобов’язана відповідно до ст. 25 Закону України «Про теплопостачання»при зміні тарифів на теплову енергію повідомляти споживача письмово або в засобах масової інформації. Узгодження нових тарифів на послуги теплопостачання за рішення робочої групи Тернопільської обласної ради від 03.11.2006р. та оприлюднення змін тарифів носить рекомендований характер та не являється обов’язковим до виконання.
Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, судом встановлено.
Експертним висновком №05/18-675 від 27.09.2006р. Головного управління економіки Тернопільської районної державної адміністрації проект тарифів на послуги з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, які надає обласне комунальне підприємство «Тернопільтеплокомуненерго»визначений економічно обґрунтованим.
Протоколом засідання робочої групи щодо узгодження нових тарифів на послуги теплопостачання від 02.11.2006р. №1 рекомендовано міським, селищним головам погодити тарифи на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та на послуги централізованого опалення і постачання гарячої води обласного комунального підприємства «Тернопільтеплокомуненерго»з початку опалювального сезону 2006-2007 років.
22 грудня 2006 року виконавчим комітетом Збаразької міської ради було прийнято рішення №415 «Про погодження тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води обласного комунального підприємства «Тернопільтеплокомуненерго», яким погоджено тарифи на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги централізованого опалення і постачання гарячої води обласного комунального підприємства теплових мереж «Тернопільтеплокомуненерго»згідно з додатком №1 та загальні положення до тарифів на виробництво, транспортування теплової енергії та послуги централізованого опалення і постачання гарячої води обласного комунального підприємства теплових мереж «Тернопільтеплокомуненерго»згідно з додатком 2.
Рішення набуває чинності з 01.12.2006р. і діє до 15.04.2007р.
Пунктом 4 рішення зазначено, що дане рішення слід винести на затвердження сесії міської ради після представлення в місячний термін «Тернопільтеплокомуненерго»погодження з обласного територіального відділення Антимонопольного комітету та довести до відома споживачів шляхом оприлюднення.
Пунктом 5 рішення передбачено, що у випадку не представлення «Тернопільтеплокомуненерго»погодження з обласного територіального відділення Антимонопольного комітету дане рішення буде відмінено.
Як вбачається із тексту рішення №415 від 22.12.2006р. останнє приймалося у зв’язку з встановленням постановою КМУ від 29.04.2006р. №605 граничного рівня на газ 1 липня 2006 року, на підставі розрахунків з урахування експертного висновку головного управління економіки Тернопільської обласної державної адміністрації від 27.09.2006р. №05/8-675 та керуючись підпунктом 2 пункту «а»статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про теплопостачання»та «Про житлово-комунальні послуги».
Пункти 4 та 5 рішення виконавчого комітету Збаразькому міської ради від 22.12.2006р. №415 і просить визнати нечинними позивач в судовому порядку.
Оцінивши зібрані по справі докази та дослідивши норми чинного законодавства, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити, з огляду на наступне.
У відповідності до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно підпункту 2 пункту «а»статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на яку посилається позивач, а також згідно положенням якої прийнято оспорюване рішення, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавства, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади, погодження в установленому порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності.
Згідно пункту 5 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізніший строк введення цих рішень у дію.
Як вбачається із змісту позовних вимог позивачем ставиться питання про визнання нечинними пунктів рішення виконавчого комітету Збаразької міської ради від 22.12.2006р. №415 щодо винесення рішення на затвердження сесії міської ради, а також представлення погодження з обласного територіального відділення Антимонопольного комітету.
Так, норми Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»визначають чітку компетенцію органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів і не передбачають затвердження сесією міської ради прийнятих виконавчим комітетом рішень, які є обов’язковими до виконання.
У відповідності до частини 4 статті 20 Закону України «Про Антимонопольний комітет України»органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю зобов'язані погоджувати з Антимонопольним комітетом України, його територіальними відділеннями проекти нормативно-правових актів та інших рішень, які можуть вплинути на конкуренцію, зокрема щодо створення суб'єктів господарювання, встановлення і зміни правил їх поведінки на ринку, або такі, що можуть призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції на відповідних ринках, а також одержувати дозвіл Антимонопольного комітету України на концентрацію у випадках, передбачених законом.
Як вбачається з статуту позивача, зареєстрованого Управлінням в справах торгівлі, побуту та реєстрації Тернопільської міської ради, 04.11.2003р. за № 25349301600010013 засновником та власником підприємства є Тернопільська обласна рада. Відтак, Збаражська міська рада, яка є органом місцевого самоврядування територіальної громади міста Збаража будь-яких вказівок, як от зобов»язання погодити в у відділенні Антимонопольного комітету власне рішення яким погоджено тарифи на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги централізованого опалення і постачання гарячої води обласного комунального підприємства теплових мереж «Тернопільтеплокомуненерго»давати неможе.
Туму слід вважати, що п.4п.5 рішення відповідача прийняті з перевищенням власної компетенції визначеної Законом України Про місцеве самоврядування в Україні».
Крім цього до матеріалів справи позивачем долучений лист від 03.01.2007р. №01-5/12-1 Тернопільського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, з якого вбачається, що Тернопільське обласне комунальне підприємство теплових мереж «Тернопільтеплокомуненерго»зверталося до територіального відділення 20.12.2006р. із зверненням №1435/04 щодо погодження тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води.
Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.
За таких обставин, суд вважає, що виконавчим комітетом Збаразької міської ради при прийнятті рішення від 22.12.2006р. №415 було перевищено наданні законодавчими актами повноваження щодо винесення оспорюваних частин рішення, що є правовою підставою для визнання їх нечинними в судовому порядку.
Згідно статті 71 Кодексу Адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову
Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України судове рішення, ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Стаття 258 КАС України передбачає, що за кожним судовим рішенням, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, за заявою осіб, на користь яких воно ухвалено, видається один виконавчий лист.
Разом з тим, суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 89 КАС України судовий збір, сплачений у більшому розмірі, ніж встановлено законом, повертається ухвалою суду за клопотанням особи, яка його сплатила.
На підставі наведеного, куруючись статтями 69-71, 86, 94, 99, 104, 158-163 Кодексу Адміністративного судочинства України, Прикінцевими та перехідними положеннями Кодексу Адміністративного судочинства України, господарський суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Позов задовольнити.
2. Визнати нечинними пункти 4 і 5 рішення Збаразької міської ради від 22.12.2006р. №415 «Про погодження тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуг за централізованого опалення обласного комунального підприємства «Тернопільтеплокомуненерго».
3. Стягнути з Державного бюджету на користь Тернопільського обласного комунального підприємства теплових мереж «Тернопільтеплокомуненерго», вул. Київська,3а, м. Тернопіль, код 03353590, р/р 26001301683170 в ЦВ ПІБ м. Тернопіль, МФО 338426, - 85 грн. судового збору.
Виконавчий лист видати за заявою ТОКПТМ «Тернопільтеплокомуненерго».
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. На постанову суду сторони мають право подати заяву про апеляційне її оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі „11” лютого 2008 року до адміністративного суду апеляційної інстанції, а протягом двадцяти днів після подання заяви подати апеляційну скаргу.
Суддя О.С. Скрипчук