Справа №  2-а-5702/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.11.2011 р.                                     м.Корсунь-Шевченківський                                                                          

Корсунь-Шевченківський районний суд Черкаської області в складі:

головуючого - судді Кіхтенко Н. І.

при секретарі судового засідання   Сміян А.В.,

розглянувши у залі суду в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Корсунь - Шевченківському районі про визнання протиправною бездіяльність відповідача та зобов?язання донарахування та виплати щомісячної державної  соціальної допомоги до пенсії, як дитині війни,

ВСТАНОВИВ:

19.10.2011 р. позивач звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Корсунь - Шевченківському районі, в якому просить суд ухвалити рішення та визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо недонарахування  і недоплати  соціальної допомоги,  як дитині війни, зобов'язати  відповідача донарахувати та виплатити дану допомогу за період з 01.05.2011 р. по 31.10.2011 р., та проводити дані виплати в подальшому.

Свій  позов позивач мотивує тим, що  є дитиною війни, а тому   відповідно до  Закону України  від 01.01.2006 р.  «Про соціальний захист дітей війни»йому повинна була виплачуватися  соціальна допомога у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, але така була виплачена лише частково, а тому позивач і просить зобов»язати відповідача  донарахувати  та виплатити  вказану недоплачену соціальну допомогу, як дитині війни, за  вказаний  період.

В судове засідання позивач не з»явився, направив заяву, в якій свій позов підтримав в повному обсязі та просить суд слухати справу у його відсутність.

Представник відповідача направив до суду заперечення з невизнанням даного позову, проханням слухати справу у його відсутність та своє письмове заперечення мотивує тим, що є неналежним відповідачем, бо таким повинен бути Пенсійний фонд України. А що стосується  вказаних виплат, то кошти, які поступали на рахунок відповідача для виплат, в т.ч. і дітям війни, відповідачем були виплачені в повному обсязі, в т.ч. і позивачу, які проводилися на підставі ПКМУ № 530 від 28.05.2008 р., а з 23.07.2011 року по Постанові КМУ №745 від 06.07.2011 року, а тому будь - які порушення  прав позивача  з боку відповідача відсутні, а відтак відсутні підстави для задоволення позову.  

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з»ясувавши всі фактичні обставини, на яких грунтуються позовні вимоги, об»єктивно оцінивши  докази, які  мають  юридичне значення для  розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення.

Судом встановлено, що позивач є  пенсіонером за віком та має статус дитини війни, що підтверджується наявним в матеріалах справи паспортом та пенсійним посвідченням, з відміткою «дитина війни».

Згідно ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» до дітей війни належать особи, яким на момент закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 р.) не виповнилося 18 років і, відповідно, позивач належить до зазначеної категорії осіб, бо є  ІНФОРМАЦІЯ_1

Відповідно до ст. 6 вказаного Закону,  діючого з  01.01.2006 р.,  дітям війни  щомісячно виплачується  соціальна допомога в розмірі  30%  мінімального розміру пенсії за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначений ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 р. № 1058. Згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність, який  щорічно встановлюється Законом України «Про Державний бюджет України»на відповідний рік.   

Як вбачається із заперечення відповідача на позов та довідки про виплачені суми за вказаний період, то при виплаті вказаної соціальної пільги відповідач керувався ПКМУ № 530 від 28.05.2008 р., а не законом, дана допомога виплачувалась частково, у твердій грошовій сумі.

З огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними актами при розрахунку державної та додаткової пенсій, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком. А перерахунок пенсій з урахуванням нових розмірів прожиткового мінімуму здійснюється за матеріалами пенсійних справ. Пенсіонерам не потрібно подавати для цього заяви чи будь - які додаткові документи.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів, а тому Управління  Пенсійного фонду у Корсунь - Шевченківському  районі  є належним відповідачем по справі.

Таким чином, враховуючи вимоги  ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та  виходячи з ч. 2 ст. 3   Закону України «Про соціальний захист дітей війни», -  державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені  вказаною ПКМУ № 530 від 28.05.2008 р.,  а тому  суд визнає, що  відповідачем  позивачу повинна була нараховуватися і виплачуватися щомісячна  державна соціальна допомога у розмірі 30%  мінімальної пенсії за віком.

Разом з тим, Законом України, який діє з 19.06.2011 р. було внесено зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»і Прикінцеві положення доповнені п. 4, відповідно до якого у 2011 році норма і положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. 06.07.2011 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова "Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету" №745 (далі Постанова КМУ №745), яка набрала чинності 23.07.2011 року відповідно до п.5 Указу Президента України  "Про порядок оприлюднення нормативно - правових актів та набрання ними чинності" від 10.06.1997 року №503/97. Закон №3491-VІ від 14.06.2011 року та Постанова КМУ №745 на даний час  неконституційними не визнавались.

Згідно ст. 75 Конституції України Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні.

Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання.

Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.

Водночас Конституційний Суд України  у п. 3 мотивувальної частини рішення від 3 жовтня 1997 р. № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше».

За змістом ч. 3 ст. 150 Конституції України рішення Конституційного суду України є обов»язковими до виконання на території України.

Виходячи з наведених положень Конституції України та рішення  Конституційного Суду України, а також з урахуванням змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»щодо соціальних виплат дітям війни, яким змінено виплати даній категорії громадян ніж ті,  що передбачені Законом України  «Про соціальний захист  дітей війни», який діяв у часі раніше, пріоритетним у даному випадку є відповідні  зміни  до Закону України  «Про Державний бюджет України  на 2011 рік »та видана на виконання вимог Закону №3491-VІ від 14.06.2011 року  Постанова КМУ №745 і при розгляді даного позову починаючи з 23.07.2011 р.,  суд керується саме останніми нормативно - правовими актами.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 99  КАС  України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до  адміністративного суду,  встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи  встановлено  шестимісячний строк, якщо не встановлено інше, який  обчислюється  з дня, коли особа дізналася або повинна була  дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судом встановлено, що одержавши довідку у відповідача позивач одразу  ж звернувся до суду з даним позовом, тобто в межах вказаного строку, але просить суд провести нарахування та виплатити недоплачену соціальну допомогу до пенсії, як дитині війни, за мінусом виплачених сум, з 01.05.2011 р.

Таким чином, з урахуванням  викладеного, суд вважає необхідним  задовольнити позовні вимоги позивача щодо зобов»язання відповідача донарахувати та виплатити йому соціальну допомогу,  як дитині війни, з 01.05.2011 р. по 22.07.2011 р., включно.

В іншій частині позовних вимог суд відмовляє, оскільки по вказаних виплатах з 23.07.2011 р. діє Постанова КМУ за № 745 від 06.07.2011 року.

Що стосується позовних вимог позивача в частині зобов»язання відповідача виплачувати дані суми в майбутньому, то зобов»язання вчинення певних дій направлених на відновлення порушеного права може мати місце при наявності факту порушення такого права, вирішення якого на майбутнє не передбачено діючим законодавством, а тому є неможливим. Щодо вимог про стягнення суми, яка буде нарахована, за мінусом виплачених сум, то це не входить до компетенції суду, оскільки дана сума є ще навіть не нарахованою, а тому це обов»язок відповідача нарахувати, за мінусом виплачених сум і виплатити, а тому в цій частині позову, суд відмовляє.  

Підстав щодо негайного допущення виконання постанови немає.

На підставі  Конституції України;  ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.04 р.; ст.ст. 18, 28, 73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.03 р.; Законом  України «Про Державний бюджет України на 2011 р.»; Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.01 р. № 121/2001; Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.02 р. №8-2;  керуючись ст.ст.  8 , 9,  99, ч. 4 ст. 122, 161-163, ч.ч. 1,2 ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України,    

суд                                                             

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Корсунь - Шевченківському районі про визнання протиправною бездіяльність відповідача та зобов?язання  донарахування та виплати щомісячної державної соціальної допомоги до  пенсії, як дитині війни, за період з  01.05.2011 р. по 31.10.2011 р., та проводити дані виплати в подальшому, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області та зобовязати здійснити перерахунок надбавки до пенсії ОСОБА_1, пр. по вул. Можайського, 67, в с.Гарбузин Корсунь-Шевченківського району Черкаської області виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та провести соціальні доплати у  відповідності до вимог ст. 6  Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за  період  з  01.05.2011 р. по 22.07.2011 р. включно,  в розмірі  30 %  мінімальної пенсії за віком, щомісячно,  за мінусом вже  виплачених  сум за  вказаний  період.

В іншій частині позовних вимог, - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України в користь позивача 3.40 грн. судових витрат.

Постанова набирає законної сили по закінченню строку на її оскарження.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана сторонами до Київського Апеляційного  адміністративного суду через Корсунь - Шевченківський районний суд Черкаської області протягом 10 днів  з дня  одержання  її копії.

Копія апеляційної скарги одночасно повинна бути направлена до суду апеляційної інстанції.

Головуючий                                          Кіхтенко  Н.  І.