Справа  № 2-а-4796/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

                                      в порядку скороченого провадження

09 листопада 2011 року                                                                               м. Ужгород

          Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області в особі судді Деметрадзе Т.Р., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради про визнання дій протиправними та зобов’язання виплатити щорічну разову допомогу,

В  С  Т  А  Н  О  В  И  В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до УПСЗН Ужгородської міської ради про визнання дій протиправними та зобов’язання виплатити щорічну разову допомогу. В позовній заяві зазначив, що відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»йому як ветерану війни –учаснику бойових дій, інваліду 2-ї групи, щорічно до 5-го травня повинна виплачуватись разова грошова допомога в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. За його письмовим зверненням до відповідача щодо виплати допомоги за період 2009-2011 р., виявилось, що останній здійснив перерахунок в загальній сумі 1 490 грн., що значно менше ніж передбачено діючим законодавством. Тому, просить суд відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період 2009-2010 років, визнати дії УПСЗН Ужгородської міської ради щодо невиплати йому, у належному розмірі, з 2009 по 2011 рік допомоги до 5 травня протиправними та зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити йому щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, за період з 2009 по 2011 рік, у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».  

Представник відповідача надіслав суду письмові заперечення. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що на теперішній час, в ч. 5 ст. 13 вищевказаного закону передбачено, що інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються КМУ в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Відтак, розмір даного виду допомоги і був встановлений Постановою КМУ «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань»від 04.04.2011 року №341.

Вказує на те, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Крім того, позивач як інвалід війни, зазначену допомогу отримував протягом всього періоду відповідно до наданих списків Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, а УПСЗН здійснювало виплату в тих розмірах, що були зазначені у списках. При цьому, змінювати розмір зазначеної допомоги в даних списках не відноситься до повноважень Управління.

Таким чином, вони діяли правомірно по відношенню до відповідача і тому просять у задоволенні позову відмовити в цілому.    

Крім цього вважають, що позивачем пропущено встановлений ст. 99 КАС України строк звернення до адміністративного суду, що є підставою згідно до ст. 100 КАС України для залишення позову без розгляду.

                    Вважаю, що в порядку ч. 4 ст. 183-2 КАС України справу слід розглянути без виклику сторін в порядку скороченого провадження.

Ухвалою Ужгородського міськрайонного суду від 25 жовтня 2011 року позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ужгородському районі Закарпатської області про нарахування недоплаченої державної соціальної допомоги за період з 01.01.2009 року по 19.04.2011 року залишено без розгляду.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Копією посвідчення Серії Б №065933, що міститься в матеріалах справи, підтверджується, що позивач ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.    

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх  соціального захисту», щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.    

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік»внесено зміни до вказаної статті та передбачено, що щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.  

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 вказані зміни, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Враховуючи викладене, відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України такі положення втратили чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

З цього часу відновлено дію положення ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх  соціального захисту»у попередній редакції. 

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»№ 1058 від 09 липня 2003 року, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.   

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 року № 341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році відповідно до Законів України  «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань»встановлено, що у 2011 році виплата разової грошової допомоги, передбаченої зазначеними законами здійснюється інвалідам ІІ групи у розмірі 580 грн.   

Разом з цим, ч. 4 ст. 9 КАС України встановлено пріоритетність законів над підзаконними актами.    

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру щорічної грошової допомоги до 5 травня підлягають застосуванню ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а не постанова Кабінету Міністрів України, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Водночас відповідно до ч. 1 ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», - щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв’язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.    

Враховуючи вищенаведене, вимоги позивача про зобов’язання відповідача нарахувати та виплатити йому щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, за 2011 рік, у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» підлягають задоволенню.             

Керуючись ч.2 ст.152 Конституції України, ст.ст. 5, 6, 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст.ст. 6, 11, 71, 72, ч.4 ст. 122, ст.ст. 159-163, 183-2  КАС України,

  П О С Т А Н О В И В:

          Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, за 2011 рік, у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, за 2011 рік, у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з урахуванням         ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та раніше виплаченої суми.

У задоволенні решти позовних вимог –відмовити.

          Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду  через Ужгородський міськрайонний суд  протягом десяти днів з дня отримання її копії.

          Суддя                                                                                                        Т.Р. Деметрадзе