Справа №  22ц-3602/11  

Копія

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

_________________________________________________

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ  

30 листопада 2011 року                                                                          м. Хмельницький

Колегія  суддів  судової палати у цивільних справах

       апеляційного суду Хмельницької області

          в складі: головуючої –судді Варвус Ю.Д.,

       суддів: Купельського А.В., Пастощука М.М.,

               при секретарі: Сусловій А.М.

                             з участю: представників сторін ОСОБА_1, ОСОБА_2

розглянула у відкритому судовому засіданні цивільну справу № 22ц-3602 за апеляційною скаргою Хмельницької обласної державної адміністрації на рішення Хмельницького міськрайонного суду від 20 жовтня 2011 року за позовом ОСОБА_3 до Хмельницької обласної державної адміністрації про визнання незаконним рішення комісії.   

Заслухавши доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, колегія суддів

в с т а н о в и л а:

 ОСОБА_3 звернулась в суд з позовом про визнання незаконним рішення комісії Хмельницької обласної державної адміністрації по попередньому розгляду пропозицій щодо відзначення державними нагородами України від 13 квітня 2011 року про відмову в рекомендації голові облдержадміністрації направляти матеріали відносно неї до Управління Державних нагород Адміністрації Президента України, посилаючись на те, що вказане рішення прийнято всупереч вимогам Закону України „Про державні нагороди” та положення про почесні звання України.

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 20 жовтня 2011 року позов ОСОБА_3 задоволено. Визнано незаконним рішення комісії Хмельницької обласної державної адміністрації по попередньому розгляду пропозицій щодо відзначення державними нагородами України від 13 квітня 2011 року №3 про відмову в рекомендації голові облдержадміністрації направляти матеріали відносно ОСОБА_3 до Управління державних нагород Адміністрації Президента України.

Зобов’язано Хмельницьку обласну державну адміністрацію направити матеріали відносно ОСОБА_3 до Управління державних нагород Адміністрації Президента України щодо присвоєння Почесного звання „Мати-героїня”.

В апеляційній скарзі Хмельницька обласна державна адміністрація не погоджується з рішенням суду, просить його скасувати та ухвалити нове рішення,

__________________________________________________________________

Головуючий у першій інстанції: Порозова І.Ю.                                                                  Справа № 22ц-3602

Доповідач: Варвус Ю.Д.                                                                                                         Категорія: 57

Яким відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на його незаконність та необґрунтованість і зазначаючи, що комісія обласної державної адміністрації при прийнятті оскаржуваного рішення дотрималася  законодавства України щодо присвоєння Почесного звання „Мати-героїня”, ОСОБА_3 Крім того, суд не врахував, що відповідно до Указу Президента України від 19 лютого 2003 року №138/2003 „Про порядок представлення до нагородження та вручення державних нагород” подання про відзначення державними нагородами, що вносяться обласними державними адміністраціями –мають бути попередньо письмово погоджені з відповідними центральними органами виконавчої влади, в даному випадку із Міністерством України у справах сім’ї, молоді та спорту.  

Апеляційна скарга Хмельницької обласної державної адміністрації підлягає частковому задоволенню, а рішення суду –скасуванню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_3, суд першої інстанції вважав, що даний спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Проте з таким висновком суду погодитись не може, оскільки він зроблений з порушенням норм процесуального права.  

Пунктом 1 ч.2 ст.17 КАС України встановлено, що на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень(нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності поширюється юрисдикція адміністративних судів.

Як вбачається з позовної заяви, ОСОБА_3 ставить питання про визнання незаконним рішення комісії Хмельницької обласної державної адміністрації по попередньому розгляду пропозицій щодо відзначення державними нагородами України №3 від 13 квітня 2011 року та про зобов’язання Хмельницької обласної державної адміністрації направити матеріали про присвоєння їй Почесного звання „Мати-героїня” до управління державних нагород Адміністрації Президента України.

Відповідно до п.1 Положення про комісію при обласній державній адміністрації по попередньому розгляду пропозицій щодо відзначення державними нагородами України дана комісія є постійно діючим дорадчим органом, члени якої працюють на громадських засадах.

Отже, комісія Хмельницької обласної державної адміністрації по попередньому розгляду пропозицій щодо відзначення державними нагородами України не є юридичною особою, не наділена процесуальною правоздатністю та процесуальною дієздатністю, а тому не може бути суб’єктом спірних правовідносин. Рішення комісії носить для голови облдержадміністрації рекомендаційний характер щодо вирішення питання про направлення матеріалів про нагородження і можливість його окремого оскарження вищевказаним положенням не передбачена.

Тобто ОСОБА_3 ставиться питання про оскарження дій Хмельницької обласної державної адміністрації, в тому числі  і її дорадчого органу комісії по попередньому розгляду пропозицій щодо відзначення державними нагородами України. Оскільки Хмельницька обласна державна адміністрація  є суб’єктом  владних повноважень з приводу реалізації наданих їй законом функцій, розгляд даного спору повинен проводитися за правилами адміністративного судочинства.

Суд першої інстанції даних обставин та вимог закону не врахував і дійшов хибного висновку щодо підвідомчості йому даного спору, тому ухвалене рішення підлягає скасуванню з підстав ч.1 ст.310 ЦПК України,  а провадження у справі –закриттю відповідно до п.1 ч.1 ст.205 ЦПК України, так як справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Керуючись ч.1 ст. 205, ст.ст. 307, 310, 315, 319, 324  ЦПК України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу Хмельницької обласної державної адміністрації  задовольнити частково.

         Рішення Хмельницького міськрайонного суду від 20 жовтня 2011 року скасувати.

         Провадження у справі за позовом ОСОБА_3 до Хмельницької обласної державної адміністрації про визнання незаконним рішення комісії закрити, роз’яснивши ОСОБА_3 право на звернення до суду в порядку адміністративного судочинства.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, проте може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуюча: (підпис)

               Судді: (підписи)

З оригіналом згідно: суддя апеляційного суду                              Ю.Д. Варвус