Справа № 2-3246/11

РІШЕННЯ

Іменем України

(заочне)

"29" листопада 2011 р.                                                                                             м. Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді - Гагут Л.І.,

при секретарі          - Вакал Н.А.,

за участю: прокурора - Шаховського Д.В., представника позивача Бердянської міської ради Запорізької області - Божкова А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Бердянського природоохоронного міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Бердянської міської ради до управління Держкомзему у місті Бердянську Запорізької області, ОСОБА_3, про визнання недійсним державного акту на право приватної власності на земельну ділянку, скасування його державної реєстрації та повернення земельної ділянки за належністю,

ВСТАНОВИВ:

В червні 2011 року Бердянський природоохоронний міжрайонний прокурор Запорізької області звернувся до суду із позовом (який неодноразово уточнював) в інтересах держави в особі Бердянської міської ради до управління Держкомзему у місті Бердянську Запорізької області, ОСОБА_3, про визнання недійсним державного акту на право приватної власності на земельну ділянку, скасування його державної реєстрації та повернення земельної ділянки за належністю.

В обґрунтування позову прокурор зазначив, що п.п. 1.30 рішення Бердянської міської ради № 28 від 29.10.2009 року сімдесят четвертої сесії V скликання «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва»затверджено технічну документацію та передано ОСОБА_3 у приватну власність земельну ділянку № НОМЕР_1 площею 0,0598 га розташовану у ОСК «Гроно», яка перебувала у його користуванні, для ведення садівництва в межах норм безоплатної приватизації. 25.12.2009 року Запорізькою регіональною філією ДП «Центр Державного земельного кадастру»на підставі зазначеного рішення за ОСОБА_3 проведена державна реєстрація за реєстраційним номером 010926502265 державного акту на право власності серії ЯИ 464585 на земельну ділянку № НОМЕР_1 площею 0,0598 га, для ведення садівництва на території ОСК «Гроно».

Проведеною прокурорською перевіркою встановлено, що рішенням Бердянської міської ради від 29.10.2009 року № 23 «Про погодження місця розташування та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки ОСК «Гроно»було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення ОСК «Гроно»земельної ділянки орієнтовною площею 18,37 га, розташованої в східній частині м. Бердянська, для розміщення та використання земель загального користування садівничого товариства із зазначенням необхідності розробити проект відведення та погодити його відповідно до норм чинного законодавства в термін до 01.10.2010 року для затвердження та прийняття рішення на сесії міської ради. Станом на час прийняття Бердянською міською радою рішення № 28 від 29.10.2009 року, та станом на теперішній час, проект землеустрою щодо відведення ОСК «Гроно»земельної ділянки для розміщення та використання земель загального користування садівничого товариства не розроблений, з дозвільними установами не погоджений, межі земельної ділянки в натурі не встановлені. Тож документи, що посвідчують право на земельну ділянку (акт на право постійного користування, договір оренди) у ОСК «Гроно»відсутні, тому сесія Бердянської міської ради V скликання, приймаючи рішення № 28 від 29.10.2009 року «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва», всупереч вимогам чинного земельного законодавства України, незаконно розпорядилась землею комунальної власності.

Також, прокурорською перевіркою встановлено, що голова правління ОСК «Гроно»ОСОБА_4 протягом 2009-2010 років, діючи умисно, незаконно складав та видавав особам, зазначеним в рішенні Бердянської міської ради № 28 від 29.10.2009 року «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва», довідки, в яких вказав відомості, що не відповідають дійсності, про те, що ці особи, є членами ОСК «Гроно»та мають в користуванні земельні ділянки.

На вказане рішення Бердянської міської ради № 28 від 29.10.2009 року Бердянською природоохоронною міжрайонною прокуратурою 20.12.2010 року внесено протест № 26/302, який рішенням Бердянської міської ради № 81 від 30.12.2010 року задоволено та п.п. 1.6 - 1.8, 1.15 - 1.102 рішення № 28 від 29.10.2009 року «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва»скасовано.

На підставі викладеного прокурор просить визнати недійсним державний акт на право власності серії ЯИ 464585 на земельну ділянку № НОМЕР_1 площею 0,0598 га, для ведення садівництва на території ОСК «Гроно», вартістю 215,28 грн. виданого на ім’я ОСОБА_3, зобов’язати управління Держкомзему у м. Бердянську Запорізької області скасувати державну реєстрацію зазначеного державного акту здійснену в «Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі»за реєстраційним номером 010926502265 від 25.12.2009 року, зобов’язати ОСОБА_3 повернути зазначену земельну ділянку за належністю Бердянській міській раді.

Прокурор Шаховський Д.В. у судовому засіданні, виклавши обставини зазначені в позовній заяві, просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник Бердянської міської ради за довіреністю Божков А.І. в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

Представник відповідач управління Держкомзему у м. Бердянську в минуле і сьогоднішнє судові засідання не з'явився, про день, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, відповідно до ст. 74 ЦПК України, про що в матеріалах справи містяться повідомлення про вручення поштових відправлень (а.с. 82, 93), заяву про розгляд справи за його відсутності не надав, причини неявки суду не повідомив. В попередньому судовому засіданні надавав письмові пояснення з приводу позовних вимог, де зазначив, що рішенням Бердянської міської ради від 29.10.2009 року №28, була затверджена технічна документація та передано у власність земельну ділянку для ведення садівництва ОСОБА_3 розташовану в ОСК «Гроно»№ НОМЕР_1 площею 0,0598 га., однак проект відведення на загальну площу 18.37 га ОСК «Гроно», у відповідності до вимог ст. 116 Земельного Кодексу України, не був затверджено на сесії Бердянської міської ради. Відповідності до ст.125,126 Земельного Кодексу України право на земельну ділянку посвідчується Державним актом або договором оренди, та виникає після його реєстрації. Оскільки ОСК «Гроно»не мало земельну ділянку за рахунок якої її членам надавалася земля у власність, розробка технічної документації з подальшим отриманням земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_3 за рахунок земель ОСК «Гроно»не відповідає вимогам діючого законодавства України. Тому позов визнав в повному обсязі (а.с.50).

Відповідач ОСОБА_3 в попереднє і подальші судові засідання не з'явився, про день, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, відповідно до ст. 74 ЦПК України шляхом опублікування оголошення у пресі ( «Запорізька правда»№ 175-176 від 24.11.20011р. - а.с. 95), заяву про розгляд справи за його відсутності не надав, причини неявки суду не повідомив, заперечень проти позову не надав.

Тому суд на підставі ст.ст. 169, 224-226 ЦПК України, за згодою прокурора та позивача, вважає за можливе розглянути справу на підставі наявних у ній доказів в заочному порядку.

Вислухавши пояснення прокурора, позивача, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне:

Приписами ст. 13 Конституції України встановлено, що від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.

Відповідно до ст. 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно ст. ст. 142-145 Конституції України, матеріальною основою органів місцевого самоврядування, крім іншого, є земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Відповідно до ч. 1 ст. 35 ЗК України, громадяни України із земель державної і комунальної власності мають право набувати безоплатно у власність або на умовах оренди земельні ділянки для ведення індивідуального або колективного садівництва.

Статтею 116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування  в межах їх повноважень, визначних цим Кодексом

Згідно ст. 125 ЗК України, право власності на земельну ділянку виникає з моменту державної реєстрації цього права.

Відповідно до ст. 126 ЗК України, право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом.

Рішення про передачу у приватну власність земельної ділянки та заповнення державного акта на право приватної власності на землю здійснюють органи місцевого самоврядування або органи виконавчої влади в залежності від місця знаходження земельної ділянки.

Судом встановлено, що п.п. 1,1.30 рішення сімдесят четвертої сесії Бердянської міської ради V скликання № 28 від 29.10.2009 року «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва»було затверджено технічну документацію та передано у приватну власність ОСОБА_3 земельну ділянку№НОМЕР_1, площею 0,0598 га, що перебуває у користуванні для ведення садівництва в межах норм безоплатної приватизації, розташовану в ОСК «Гроно»(а.с. 7).

На підставі зазначеного рішення ОСОБА_3 було отримано державний акт на право власності серії ЯИ №464585 на земельну ділянку №НОМЕР_1 площею 0,0598 га, розташовану на території ОСК «Гроно», для ведення садівництва. Державним підприємством «Центр Державного земельного кадастру»25.12.2009 року проведено реєстрацію зазначеного державного акту на право власності на земельну ділянку, про що в «Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі»зроблено відповідний запис за №010926502265. Що підтверджується світлокопією державного акту на право власності на земельну ділянку, світлокопією інформаційного листа Бердянського районного відділу ЗРФ ДП «Центр ДЗК»№3/001 від 06.01.2011 року, інформаційним листом управління Держкомзему у м. Бердянську № 1146 від 29.08.2011 року (а.с.12,13,14, 59).

Бердянським природоохоронним міжрайонним прокурором 20.12.2010 року внесено протест № 26/302 на рішення сімдесят четвертої сесії Бердянської міської ради V скликання № 28 від 29.10.2009 року «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва»(а.с.8-11).

Рішенням п’ятої сесії Бердянської міської ради VІ скликання № 81 від 30.12.2010 року протест прокурора задоволено, скасовано рішення сімдесят четвертої сесії Бердянської міської ради V скликання № 28 від 29.10.2009 року «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва»(а.с.7).

Вироком Бердянського міськрайонного суду від 01.12.2010 року голову правління ОСК «Гроно»ОСОБА_4 визнано винним у вчинені злочину передбаченого ч.1 ст. 366 КК України (а.с.16,17).

Системний аналіз положень законодавства України та пункту 5 статті 121, пункту 9 розділу XV "Перехідні положення" Конституції України свідчить, що на прокуратуру України покладено нагляд за додержанням прав і свобод людини і громадянина, додержанням законів з цих питань органами місцевого самоврядування.

Закон України "Про прокуратуру", прийнятий до набуття чинності Конституцією України, є чинним у частині, що не суперечить Основному Закону України, і передбачає порядок зупинення рішень органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України. Цим законом установлено, що при виявленні порушень закону прокурор у межах своєї компетенції має право опротестовувати акти виконавчих органів місцевих рад та вносити подання або протести на рішення місцевих рад залежно від характеру порушень. Протест прокурора приноситься до органу, який видав цей акт і зупиняє його дію, прокурору надається право звернутися із заявою до суду про визнання акта незаконним, і подача такої заяви зупиняє дію правового акта (частини перша, третя, четверта статті 21 Закону України "Про прокуратуру").

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 144 Конституції України рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Згідно з правовою позицією Конституційного Суду України, викладеної в п. 5 рішення від 16 квітня 2009 року 7-рп/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), відповідно до якої в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими для виконання.

Пунктом 8 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 року №7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ»(в редакції із змінами від 19 березня 2010 року.) роз’яснено, що рішення органів виконавчої влади або місцевого самоврядування перерозподілити землю інакше після встановлення меж земельних ділянок у натурі (на місцевості), одержання власником або землекористувачем документів, що посвідчують право на них, та державної реєстрації, не може бути підставою для припинення права власності на земельну ділянку або права користування земельною ділянкою як повністю так і частково, оскільки визначений статтями 140, 141 Земельного кодексу України перелік підстав для цього є вичерпним.

Відповідно до ст. 41 Конституції України, право власності набувається в порядку, визначеному законом. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

У ст. 321 ЦК України, визначено, що право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійснення. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

Законом встановлено можливі випадки для припинення права власності на землю, вичерпний перелік яких визначений у ст. ст. 140, 142, 143 Земельного кодексу України. При цьому, примусове припинення прав на землю здійснюється виключно у судовому порядку у випадках, визначених у ст. 143 Земельного кодексу України. Однак у зазначеному переліку відсутня можливість припинення права власності на землю громадянина у зв’язку із скасуванням (визнання таким що втратило чинність) рішення, відповідно до якого право власності на землю було набуте.

В ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини»від 23.02.2006 року закріплено обов'язок судів застосовувати при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 р. і протоколів до неї, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України, та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Відповідно до ст. 1 Першого протоколу до конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 p., ратифікованих Законом України від 17.07.1997 року, кожна фізична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності (права власності) інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Згідно рішення Європейського суду з прав людини від 24.06.2003 року «Стретч проти Обєднаного Королівства Великобританії і Північної Ірландії»визнання недійсним правового акту органу влади згідно якого особа набула права власності на майно та подальше позбавлення її цього майна на підставі того, що орган влади порушив закон є неприпустимим.

Тому суд не приймає до уваги рішення Бердянської міської ради №81 від 30.12.2010 року про скасування свого рішення №28 від 29.10.2009 року, оскільки відповідно до частини 2 пункту 8 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 року №7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ»(в редакції із змінами від 19 березня 2010 року.) та абз. 2 п. 5 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 13.05.1997 року та п. 5 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 року, воно не може бути скасоване.

У відповідності до ст. 61 ЦПК України, також не заслуговують на увагу доводи позивача про притягнення до кримінальної відповідальності посадової особи ОСК «Гроно»оскільки рішення про передачу у приватну власність ОСОБА_3 земельної ділянки прийнято компетентним органом (Бердянською міською радою) в межах повноважень, визначених законом, яке в установленому законом порядку не оскаржено.

Враховуючи вищевикладене суд вважає, що позовні вимоги не відповідають положенням діючого законодавства тому задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.13,14,19,41,142-145 Конституції України, ст.ст.10,11,15,57-61,76,77, 169,208,212-215,224-226 ЦПК України, ст. 321 ЦК України, ст.ст. 35,16,125,126,140,142,143 ЗК України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Бердянського природоохоронного міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Бердянської міської ради до управління Держкомзему у місті Бердянську Запорізької області, ОСОБА_3, про визнання недійсним державного акту на право приватної власності на земельну ділянку, скасування його державної реєстрації та повернення земельної ділянки за належністю - відмовити в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Запорізької області через Бердянський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення рішення, а особами які не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, в 10-денний строк з дня отримання його копії.

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, яка може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.

Суддя:Л. І. Гагут