Справа №  2-а-1267/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2011 року Суддя  Дубенського міськрайонного  суду  Рівненської області  Лопухович А.О.,  розглянувши у  скороченому провадженні адміністративну  справу за позовом   ОСОБА_1   до Управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі про  визнання  дій протиправними  та  зобов”язання  здійснити перерахунок пенсії як постраждалому внаслідок катастрофи на ЧАЕС,-

В С Т А Н О В И Л А :

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що він  перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України та отримує пенсію як інвалід 2-гої групи. Його захворювання було визнано пов”язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Позивач  5 травня 2011 року звернувся  до Управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі з проханням про перерахунок розміру  його пенсії як інваліда 2-ї групи у відповідності до ст..ст.50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».  

На свою заяву  позивач отримав  відповідь за № 2940/07 від 16.05.2011 року у якій Управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі доводить правильність нарахування та виплати йому пенсії. Вважає, що дії та рішення суб'єкту владних повноважень є протиправними. Просить визнати  протиправними рішення та дії управління Пенсійного Фонду України в Дубенському районі щодо відмови в нарахуванні та виплати пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю з 03.11.2008 року по 01.11.2011 р. Зобов”язати  зробити перерахунок та виплачувати пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну  здоров”ю в розмірі 75 %  мінімальної пенсії за віком з 03.11.2008 року по 01.11.2011 року.

Представник відповідача подав до суду заперечення, в якому зазначено, що Пенсійний фонд за рахунок  власних коштів  фінансує лише виплату трудових  пенсій, а будь - які пільгові пенсії, надбавки, доплати фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету. Кошти на виплату позивачу пенсії перераховувалися з Державного бюджету Пенсійному Фонду у розмірах, визначених відповідно до постанов Кабінету Міністрів України.  Виплата пенсії  по інвалідності потерпілим від Чорнобильської катастрофи потребує фінансування  з Державного бюджету України, її обсяги не можуть визначатися будь-якими іншими Законами.

Суд, дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до  часткового задоволення.

Ухвалою суду від 1 листопада 2011 року  заявлені позивні вимоги  в період з 03.11.2008  року по 01.05.2011 року  включно залишені  без розгляду, в зв”язку із тим, що позивачем  пропущений шестимісячний строк для звернення до суду.  

У відповідності до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Позивач належить до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А № НОМЕР_1 Згідно  посвідчення серія Є № НОМЕР_2  він є інвалідом другої групи, інвалідність встановлена  довічно, захворювання пов»язане з  наслідками аварії на ЧАЕС. (а.с.8,11,12)

Основні положення реалізації права на соціальний захист, зазначений у с. 46 Конституції України, визначені і закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ч.1 ст. 50 вищевказаного закону як особа, віднесена до першої категорії потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи та як інвалід другої групи позивач повинен  був  отримувати щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, а згідно з ч. 4 ст. 54 цього Закону –пенсію не нижче 8 мінімальних пенсій за віком. Тобто, в обох випадках для обчислення розміру  пенсії мала братись мінімальна пенсія за віком, яка визначалася відповідно до ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Окрім того, у  відповідності до ч. 3 ст. 67 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка набрала чинності з 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю особам віднесеним до 1,2,3,4 категорії. Перерахунок розміру пенсії здійснюється з дня  встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Згідно статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно –правові акти приймаються на основі Конституції і повинні відповідати їй.

Як видно з відповіді управління пенсійного Фонду України в Дубенському району від  16 травня.2011 р., відповідач вважає, що порядок обчислення розміру пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою, обчислення додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, залишився неврегульованим через визнанням рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. неконституційними змін до ст.50,54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а відтак розмір пенсії позивача визначений згідно з п.1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» від 16.07.2008 р. № 654.

Вказаний нормативно – правовий акт для обчислення розміру  пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю відповідач застосовував безпідставно, оскільки за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами при обчисленні розміру пенсії він повинен був керуватись положеннями Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"  та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Надання ч. 5 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" повноважень Кабінету Міністрів України на визначення порядку обчислення передбачених цим законом пенсій не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав, визначених законом.

У відповідності до ч.3 ст.67 ЗУ"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка набрала чинності з 1 жовтня 2006 р., у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорії. Перерахунок розміру пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Відповідно до ЗУ «Про внесення змін до ЗУ «Про держаний бюджет України на 2009 рік»№ 1715-УІ від 06.11.2009 р. та ст..2 ЗУ «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати»від 20.10.2009 р. з 1.11.2009 р. установлений новий прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність –573 грн., з 01.01.2010 р. –695грн., з 01.04.2010 р. –706 грн., однак всупереч вимогам ч.3 ст.67 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" управління Пенсійного Фонду України в Дубенському районі перерахунку розміру пенсії позивача та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, не провело.

Таким чином, оскільки відповідач незаконно відмовив позивачу в перерахунку розміру його пенсії і додаткової щомісячної пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, не зробив перерахунку розміру цієї пенсії у зв»язку із збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, він змушений  звертатись до суду із позовом.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з належних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначенні та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

           Право позивача на одержання пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою відповідачем не оспорюється, тому на підставі ч.3 ст.72 КАС України доказуванню не підлягає.

Відповідно до ч.1 статті 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами 2 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімально пенсії за віком.

Згідно ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Таким чином суд приходить до висновку, що позивач має право на призначення пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком за період з 02.05.2011 року по 31.11.2011 року включно

За змістом ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт який має вищу юридичну силу. Таким чином при визначенні розміру пенсій позивачеві, застосуванню підлягають ч.1 ст.50 та ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанови №530 від 28 травня 2008 року та №654 від 16 липня 2008 року, які істотно звужують обсяг встановлених закон прав.

Зі статей 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами передбаченими ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Іншого нормативно-правового акта який би визначав цей розмір не має. Тому положення ч.3 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у якому значено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті застосовується виключно для визначення розмів пенсій призначених згідно з цим Законом не слід брати до уваги, оскільки наявність такої норми за відсутністю іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтями 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ч.3 ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність визначеного законом, підвищується розмір пенсії визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю особам віднесеним до 1,2,3,4 категорії та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму. Оскільки позивачу слід визначити пенсію виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії повинен проводитись виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком. Тому відмова відповідача у проведенні такого перерахунку у разі встановлення розміру прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність визначеного законом є протиправною.

Обираючи спосіб захисту порушеного права  ОСОБА_1 суд вважає, необхідним зобов»язати відповідача  здійснити перерахунок та виплату позивачу державної та додаткової пенсії відповідно до вимог ст.ст.50,54,67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»за період починаючи з 2 травня 2011 року по 31 жовтня 2011 року, а саме по день звернення до суду. Оскільки компетенція адміністративних судів, зазначено у п.1 ч. 1 cm. 17 КАС України, поширюється на спори фізичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень або бездіяльності, що виникли і існують на момент подачі позову.

Керуючись   ст.ст. 50,54,67 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ", ст. 28 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ст. 99, 100, 163 КАС України, суд,-                                                 

П О С Т А Н О В И Л А :          

Позов  ОСОБА_1   до Управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі про  визнання  дій протиправними  та  зобов”язання  здійснити перерахунок пенсії як постраждалому внаслідок катастрофи на ЧАЕС - задоволити частково.

Визнати протиправними  дії Управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області щодо відмови  ОСОБА_1  в перерахунку і виплати недоотриманої пенсії по інвалідності за період з 02.05.2011 року по 31.10.2011 року включно.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії відповідно до вимог ст.ст.50,54,67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за період починаючи з 02.05.2011 року по 31.10.2011 року включно.  

Постанова  за  результатами  скороченого  провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку через  Дубенський  міськрайонний  суд протягом 10-ти днів  з  моменту отримання її копії.

Копія постанови  не  пізніше  наступного  дня  надсилається  сторонам рекомендованим листом із повідомленням.            

                                   Суддя :