ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Адміністративна справа №2 –а –7594/2011

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М                    У К Р А Ї Н И

16 червня 2011 року

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

          головуючого - судді                                                  Вийванко О. М.

                    при секретарі с/з                                                        Присяжнюк В. В.

                    за участю осіб, які беруть участь в справі:  

                    позивача                                                            ОСОБА_2

          представників відповідача                                        Піщакін М. М., Яницька Н. П.,                                                                                           Старчевської О. З.  

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду, в місті Тернополі, адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до голови Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області про визнання бездіяльністю протиправною та зобов’язати вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

          ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до голови Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області про визнання бездіяльністю протиправною та зобов’язати вчинити певні дії. Посилаючись на те, що рішенням №345, 22 сесії 4 скликання Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області від 07 лютого 2006 року, ОСОБА_2 безоплатно передано у приватну власність земельну ділянку площею 0,11 га для обслуговування житлового та господарського будинку по вул. Шкільна. Зобов’язано її виготовити державний акт на право власності на землю, землевпоряднику сільської ради внести відповідні зміни в земельно - облікові документи. 25 лютого 2011 року виконавцем робіт - інженером - землевпорядником TOB ЕК «Роміс»Мрига І.М., в присутності землевпорядника с. Острів та суміжних землекористувачів (землевласників) ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 виготовлено акт визначення та погодження зовнішніх меж земельної ділянки в натурі. Відповідно до даного акту суміжними користувачами ніяких претензій при встановленні меж земельної ділянки не виявлено, межі погоджені і не викликають заперечень. Крім того, виготовлено кадастровий план земельної ділянки, однак відповідач відмовляється погодити їй акт визначення та погодження зовнішніх меж земельної ділянки, яка знаходиться по вул. Шкільній, в с. Острів Тернопільського району Тернопільської області та кадастровий план земельної ділянки, яка знаходиться по вул. Шкільній, в с. Острів Тернопільського району Тернопільської області. У зв’язку з цим позивач просить визнати протиправною бездіяльність голови Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області та зобов'язати голову Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області погодити позивачу акт визначення та погодження зовнішніх меж земельної ділянки, яка знаходиться по вул. Шкільній, в с. Острів Тернопільського району Тернопільської області та кадастровий план земельної ділянки, яка знаходиться по вул. Шкільній, в с. Острів Тернопільського району Тернопільської області.

          Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримує з підстав викладених у ній та просить позов задовольнити.

          Представники відповідача у судовому засіданні позов не визнали та подали заперечення на позов в яких просить у задоволенні позову відмовити посилаючись на те, що 25 лютого 2011 року виконавцем робіт - інженером-землевпорядником TOB ЕК «Ромі»Мрига І.М. виготовлено акт визначення та погодження зовнішніх меж земельної ділянки в натурі та виготовлено кадастровий план. Про виконання даних робіт Острівська сільська рада не була повідомлена і при даних роботах землевпорядник Острівської сільської ради був відсутній. Крім того по даній земельній ділянці прийнято ряд рішень, зокрема, рішення 5 сесії 4 скликання від 15.08.2003 р. за № 114 «Про надання земельної ділянки»п.1 читається «долучити до земельної ділянки гр. ОСОБА_2, яка знаходиться в с.Острів по вул. Шкільна прилеглу до неї земельну ділянку площею 0.11га», оскільки гр. ОСОБА_2 не являлася землекористувачем, то відповідно не було до чого долучати. Одночасно рішенням 5 сесії 4 скликання від 15.08.2003 року за №115 «Про виділення земельних ділянок та надання дозволу на будівництво житлового та господарського будинків»прийняте рішення стосовно двох різних людей, а саме гр. ОСОБА_2 виділено земельну ділянку та тим же рішенням виділено земельну ділянку гр. ОСОБА_10, гр.ОСОБА_11. Крім цього рішення 6 сесії 4 скликання від 19.11.2003 року за №118 «Про передачу безоплатно у приватну власність земельних ділянок», згідно якого передається земельна ділянка у власність площею 0. 11 га гр. ОСОБА_2 Також рішенням 22 сесії 4 скликання від 07.02.2006 р. за № 345 «Про передачу безоплатно у приватну власність земельних ділянок»в якому дублюється рішення, яке було прийнято сесією від 19.11.2003 року за №118 »Про передачу безоплатно у приватну власність земельних ділянок»та в якому не міститься відомостей про внесення будь-яких    змін в попереднє, що є недопустимим, оскільки керуючись п. 4 ст. 116 ЗК України «Передача земельних ділянок у власність громадян у межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом, проводиться один раз по кожному виду використання».  Таким чином рішення сесій від 15.08.2003р. за №114, 115, від 19.11.2003р. за №118, та за №345 від 07.02.2006р., які були прийняті рішенням сесій Острівської сільської ради стосовно однієї і тієї ж самої ділянки, які протилежні за змістом та виключають одне одного та були прийняті не правомірно, оскільки земельні ділянки з 01.01.2002 року, керуючись ст. 118 ЗКУ виділялися згідно проекту землеустрою щодо відведення у власність.

          Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об’єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає, що позов слід задовольнити з наступних підстав.

            Згідно ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Згідно з ч. 1 ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Як встановлено судом, рішення 5 сесії 4 скликання від 15.08.2003 р. за № 114 «Про надання земельної ділянки»п.1 читається «долучити до земельної ділянки гр. ОСОБА_2, яка знаходиться в с. Острів по вул. Шкільна прилеглу до неї земельну ділянку площею 0.11 га».

Також рішенням 5 сесії 5 скликання від 15.08.2003 року за №115 «Про виділення земельних ділянок та надання дозволу на будівництво житлового та господарського будинків»гр. ОСОБА_2 надано земельну ділянку для будівництва житлового та господарського будинків площею 0,11 га в с. Острів по вул. Шкільна між сусідами з права –землі сільської ради, з ліва земельна ділянка ОСОБА_12 В,

Крім цього рішення 6 сесії 4 скликання від 19.11.2003 року за №118 «Про передачу безоплатно у приватну власність земельних ділянок», згідно якого передається земельна ділянка у власність площею 0. 11 га гр. ОСОБА_2

Також рішенням 22 сесії 4 скликання від 07.02.2006 р. за № 345 «Про передачу безоплатно у приватну власність земельних ділянок»згідно якого передати безоплатно у приватну власність земельну ділянку площею 0. 11 га гр. ОСОБА_2, для обслуговування житлового та господарського будинків по вул. Шкільна.  

          Частиною першою статті 81 ЗК України визначено, що громадяни України набувають право власності на земельні ділянки на підставі, зокрема безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

          Статтями 118, 121 ЗК України, визначено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами та їх норми.

          Відповідно до ст. 118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

          Відповідно до ч.1 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Частиною 3 статті 116 ЗК України, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.  

Частиною 4 статті 116 ЗК України, передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання..

          У судовому засіданні встановлено, що рішення 22 сесії 4 скликання від 07.02.2006 р. за № 345 «Про передачу безоплатно у приватну власність земельних ділянок»не оспорюється та не визнано у встановленому законом порядку незаконним, що і не заперечується сторонами. Позивачем було укладено з виконавцем робіт –інженер –землевпорядник ТОВ ЕКК «Роміс»та ОСОБА_13 договір на виконання робіт. Відповідно до якого виконавець робіт було складено акт визначення та погодження зовнішніх меж земельної ділянки, площею 0,1100 га, яка знаходиться по вул. Шкільній, в с. Острів Тернопільського району Тернопільської області, згідно якого було погоджено із суміжними землекористувачами ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 межі земельної ділянки та вставлено межові знаки на місцевості.      

          Також було виготовлено ОСОБА_2 кадастровий план земельної ділянки, яка знаходиться по вул. Шкільній, в с. Острів Тернопільського району Тернопільської області, якій присвоєно кадастровий номер 6125286400:02:001:  

          Судом встановлено, що відповідач відмовляється у погодженні ОСОБА_2 акту визначення та погодження зовнішніх меж земельної ділянки та кадастрового плану у зв’язку з тим, що на його думку рішення сільської ради є незаконні, з цих підстав він звернувся до прокуратури Тернопільського району.

          Листом №74-109-11 від 21.04.2011 р. прокуратури Тернопільського району було повідомлено, що підстав для вжиття заходів прокурорського реагування не вбачається.       

          У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно ч. 3 ст. 152 ЗК України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; застосування інших, передбачених законом, способів.

          Відповідно до ст. 198 ЗК України, кадастрова зйомка включає: а) геодезичне встановлення меж земельної ділянки; б) погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами; в) відновлення меж земельної ділянки на місцевості; г) встановлення меж частин земельної ділянки, які містять обтяження та обмеження щодо використання землі; ґ) виготовлення кадастрового плану.

          Відповідно до п. 1.12, 1.13 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації та зберігання державних актів на право власності на землю, права постійного користування землею та договорів оренди землі, затверджено наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 травня 1999 року № 43, складання державного акта на право власності на земельну ділянку або право постійного користування земельною ділянкою при передачі або наданні земельних ділянок громадянам, підприємствам, установам, організаціям та об'єднанням громадян всіх видів проводиться після перенесення в натуру (на місцевість) меж земельної ділянки та закріплення їх довгостроковими межовими знаками встановленого зразка за затвердженим в установленому порядку проектом відведення цієї ділянки. Складання державного акта на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою при передачі земельної ділянки, що була раніше надана громадянам, підприємствам, установам, організаціям і об'єднанням громадян всіх видів, у постійне користування або при переоформленні правоустановних документів на ці земельні ділянки, проводиться після відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх довгостроковими межовими знаками встановленого зразка за затвердженою в установленому порядку відповідною технічною документацією.

          Пунктом 1.16 вказаної інструкції, передбачено, що технічна документація зі складання державного акта на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою включає: виписку з рішення відповідної ради або державної адміністрації про надання  у постійне користування, передачу у власність або продаж земельної ділянки, договір відчуження земельної ділянки (договір купівлі-продажу, дарування, міни, інші цивільно-правові угоди), рішення суду; технічне завдання на розробку технічної документації зі складання державного акта; журнал польових вимірювань (крім випадків відчуження земельної ділянки із земель приватної власності); кадастровий план земельної ділянки, складений за результатами зйомки; збірний кадастровий план суміжних землевласників і землекористувачів; відомість обчислення площі земельної ділянки; відомість обробки теодолітного ходу та вирахування координат поворотних точок меж земельної ділянки; експлікація земельних угідь згідно з формою 6-зем.          

          Згідно зі ст.71 КАС України,  обов'язок  щодо доказування правомірності  свого  рішення,  дії  чи  бездіяльності покладається на   відповідача,   якщо   він   заперечує   проти адміністративного позову.

          Відповідно до ст. ст.162 КАС України суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

          Таким чином погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами та кадастрового плану передбачено чинним законодавством при кадастровій зйомці як комплексу робіт, виконуваних для визначення та відновлення меж земельних ділянок, що є необхідним для складання та видачі державного акту на право власності на земельну ділянку, а тому суд аналізуючи зібрані у судовому засіданні докази у їх сукупності, приходить до переконання про доведеність позовних вимог позивача та вважає, що вони підлягають до задоволення, оскільки  в даному випадку мають місце порушення прав позивача, які підлягають поновленню шляхом визнання протиправною бездіяльність голови Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області щодо погодження акту визначення та погодження зовнішніх меж земельної ділянки та кадастрового плану земельної ділянки, яка знаходиться по вул. Шкільній в с. Острів Тернопільського району Тернопільської області та зобов'язати голову Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області погодити ОСОБА_2 акт визначення та погодження зовнішніх меж земельної ділянки, яка знаходиться по вул. Шкільній, в с. Острів Тернопільського району Тернопільської області та кадастровий план земельної ділянки, яка знаходиться по вул. Шкільній, в с. Острів Тернопільського району Тернопільської області.

          Судові витрати зі сплати судового збору, слід компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

          На підставі наведеного, керуючись ст.ст.6, 8, 9, 11, 71, 94,  128, 159, 163, 185, 186, 254,  КАС України, ст. ст. 81, 121, 116, 118, 152, 198 Земельного кодексу України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

          Позов ОСОБА_2 до голови Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області про визнання бездіяльністю протиправною та зобов’язати вчинити певні дії  - задовольнити.              

          Визнати протиправною бездіяльність голови Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області щодо погодження акту визначення та погодження зовнішніх меж земельної ділянки та кадастрового плану земельної ділянки, яка знаходиться по вул. Шкільній в с. Острів Тернопільського району Тернопільської області.

          Зобов'язати голову Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області погодити ОСОБА_2 акт визначення та погодження зовнішніх меж земельної ділянки, яка знаходиться по вул. Шкільній, в с. Острів Тернопільського району Тернопільської області та кадастровий план земельної ділянки, яка знаходиться по вул. Шкільній, в с. Острів Тернопільського району Тернопільської області.

          Судові витрати зі сплати судового збору, слід компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

Постанова набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення, за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області.

          Головуючий –суддя                                                  Вийванко О. М.