ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

                                                                РІШЕННЯ

                                                       ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" березня 2025 р.                                                                                 справа № 300/9525/24

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Боршовського Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки України та Державного підприємства “Інфоресурс” про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій, -  

Стислий виклад позицій сторін. Процесуальні дії суду.                                           

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства освіти і науки України (далі – відповідач 1, МОН України) та Державного підприємства “Інфоресурс” (далі – відповідач 2, ДП “Інфоресурс”), в якому просить суд: визнати протиправною бездіяльність Міністерства освіти і науки України щодо внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти щодо ОСОБА_1 ; зобов`язати Міністерство освіти і науки України та Технічного адміністратора Єдиної державної електронної бази з питань освіти – Державне підприємство “Інфоресурс” внести зміни до даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти щодо порушення ОСОБА_1 черговості здобуття освіти, визначеної статтею 10 Закону України “Про освіту”, а саме: в розділ “На підставі даних, що містяться в ЄДЕБО, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної ч.2 ст.10 Закону України “Про освіту” - вказати “Так, не порушує”.

Позовні вимоги мотивовано тим, що після здобуття повної загальної середньої освіти в 2003,  позивач в 2004 здобув освітньо-кваліфікаційний рівень молодшого спеціаліста, в 2010 бакалавра. В 2016 році позивач  був зарахований до Приватного вищого навчального закладу «Галицька Академія», на заочну форму навчання, спеціальність – фінанси, банківська справа та страхування, за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліст. Однак позивач не завершив навчання та був відрахований з вказаного навчального закладу 26.06.2017. В 2024 році позивач зарахований на навчання до Західноукраїнського національного університету за освітньо-кваліфікаційним рівнем магістра, форма здобуття освіти денна, за спеціальністю “Фінанси, банківська справа, страхування та фондовий ринок”. Для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на ім`я позивача було сформовано Довідку про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО) № 232152 від 02.09.2024 року, в якій зазначено таку інформацію: “На підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України “Про освіту”: “Ні, порушує”. Позивач звертався до відповідача з проханням про внесення змін до Єдиної державної електронної бази з питань освіти в частині інформації щодо дотримання позивачем послідовності здобуття освіти, однак МОН України жодної відповіді позивачу не надало. ОСОБА_1 уважає зазначену бездіяльність відповідача 1 протиправною, оскільки другий рівень вищої освіти - магістр, який він здобував у  Приватному вищому навчальному закладі «Галицька Академія», за спеціальністю – фінанси, банківська справа та страхування, не був ним завершений. На переконання позивача, для встановлення послідовності здобуття освіти беруться до уваги факти раніше здобутого рівня освіти, що підтверджується документом державного зразка - дипломом чи свідоцтвом, та теперішній рівень здобуття освіти, що є вищим за раніше здобутий. Станом на день звернення до суду позивачем здобута повна загальна середня освіта, початковий та перший рівень вищої освіти - молодшого спеціаліста та бакалавра, та здійснюється навчання за другим рівнем вищої освіти - магістра. Позивач вважає, що процес здобуття ним вищої освіти у розумінні пункту 1 частини третьої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», частини другої статті 10 Закону України «Про освіту» є послідовним. Проте МОН України з порушенням чинного законодавства України не забезпечило належного функціонування системи ЄДЕБО, що перешкоджає позивачу в отриманні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на період навчання.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.12.2024 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін за наявними матеріалами.

06.01.2025 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив МОН України від 06.01.2025 на позовну заяву. У відзиві відповідач 1 вказує, що Законом України «Про вищу освіту» вища освіта визначається як сукупність систематизованих знань, умінь і практичних навичок, способів мислення, професійних, світоглядних і громадянських якостей, морально-етичних цінностей, інших компетентностей, здобутих у закладі вищої освіти (науковій установі) у відповідній галузі знань за певною кваліфікацією на рівнях вищої освіти, що за складністю є вищими, ніж рівень повної загальної середньої освіти. Після першого зарахування на навчання для здобуття відповідного рівня освіти, особі, яка приступила до навчання, впродовж періоду навчання надавалися необхідні освітні послуги, які забезпечували, зокрема, формування знань, умінь, навичок та загальних компетентностей на тому самому рівні вищої освіти. Повторне зарахування означає, що особа знову формуватиме такі знання, уміння, навички та загальні компетентності. У термінах визначення послідовності здобуття освіти це свідчить про здобуття освіти в непослідовному порядку. Згідно з інформацією, яка міститься в ЄДЕБО, позивач в 2016 році був поновлений до Приватного вищого навчального закладу «Галицька Академія» за освітньо-кваліфікаційним ступенем спеціаліст, відрахований 16.06.2017. 30.08.2018 року позивач зарахований на навчання до Західноукраїнського національного університету за освітнім рівнем магістра. Відтак відповідач вважає, що позивач  здобуває освіту в непослідовному порядку. Саме тому у довідці на підставі даних, що містяться в ЄДЕБО, у відповідному полі буде зазначено “Ні, порушує”. Також відповідач відзначає, що питання внесення інформації про здобувача освіти до ЄДЕБО належить до компетенції суб`єктів освітньої діяльності. Просить відмовити в задоволенні позову повністю (а.с. 36-78).

07.01.2025 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив ДП “Інфоресурс” від 07.01.2025 на позовну заяву. У відзиві відповідач 2 зазначив, що власником ЄДЕБО є держава в особі Міністерства освіти і науки України, яке відповідно до покладених на нього завдань забезпечує ведення та функціонування ЄДЕБО, вживає організаційних заходів, пов`язаних із забезпеченням функціонування ЄДЕБО, встановлює вимоги до апаратного та програмного забезпечення ЄДЕБО та є володільцем інформації, що міститься в ЄДЕБО. Відповідач 2 лише забезпечує функціонування ЄДЕБО у порядку, визначеному Міністерством освіти і науки України. Так, в ЄДЕБО не вноситься інформація щодо здобувачів освіти стосовно того, порушує чи не порушує на підставі даних, що містяться в ЄДЕБО, поточне здобуття освіти послідовність, визначену частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту». Зазначена інформація відображається у довідках про здобувача освіти, що формуються закладами освіти на підставі даних, що містяться в ЄДЕБО, за формою, визначеною у додатку 9 до Порядку. Зазначені довідки містяться в ЄДЕБО. Формування та видача довідок про здобувача освіти за даними ЄДЕБО за формою, визначеною додатком 9 до Порядку, не відноситься до компетенції відповідачів. Вчинення зазначених дій відноситься до компетенції закладів освіти. Просить відмовити в задоволенні позову повністю (а.с. 79-114).

06.02.2025 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла відповідь від 24.01.2025 позивача на відзиви, якій ОСОБА_1 заперечив щодо доводів відповідачів, викладених у відзивах. Так, позивач зазначив, що освіту за рівнем «спеціаліст» ОСОБА_1 не здобув раніше, оскільки 26.06.2017 відрахований з навчання в Приватному вищому навчальному закладі «Галицька академія», в якому навчався лише з 01.09.2016 по 26.06.2017, а не три роки, як це передбачено законодавством.

Встановлені судом обставини справи та відповідні правовідносини.

ОСОБА_1 , рнокпп НОМЕР_1 , здобув: базову середню освіту, що підтверджується атестатом про повну загальну середню освіту серії НОМЕР_2 від 27.06.2003 (Вище професійне училище № 21 м. Івано-Франківська) та дипломом кваліфікованого робітника серії НОМЕР_3 від 27.06.2003 (Вище професійне училище № 21 м. Івано-Франківська);  вищу освіту за освітньо-кваліфікаційним рівнем “Молодший спеціаліста”, що підтверджується диплом молодшого спеціаліста серії НОМЕР_4 від 25.06.2004 (Вище професійне училище № 21 м. Івано-Франківська); вищу освіту за рівнем «Бакалавр», що підтверджується дипломом бакалавра серії НОМЕР_5 від 27.12.2010 (Приватний вищий навчальний заклад «Галицька академія»).  

Вказані обставини підтверджується довідкою з ЄДЕБО від 02.09.2024 за № 232152 та копіями вказаних вище дипломів про освіту молодшого спеціаліста серії НОМЕР_4 від 25.06.2004 та бакалавра серії НОМЕР_5 від 27.12.2010 (а.с. 19, 24-27).

Суд встановив, що згідно наказу Приватного вищого навчального закладу «Галицька академія» від 16.06.2017 за № 26-с, ОСОБА_1 відраховано з Приватного вищого навчального закладу «Галицька академія» як такого, що не виконав навчальної програми за освітньо-кваліфікаційним рівнем «спеціаліст» не виконав умови договору (не оплатив за навчання) (а.с. 28).

Згідно довідки № 268 від 04.11.2024, ОСОБА_1 зарахований на навчання до Західноукраїнського національного університету за освітнім рівнем “Магістр” за спеціальністю 072 “Фінанси, банківська справа, страхування та фондовий ринок”, форма навчання – денна, початок навчання 01.09.2024, завершення навчання – 31.12.2025 (а.с. 16).

На ім`я ОСОБА_1 сформовано довідку про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти від 02.09.2024 року за № 232152, у рядку якої: “На підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту» зазначено “Ні, порушує” (а.с. 19).

Позивач звертався до відповідача 1 заявою від 07.11.2024 року, в якій просив внести зміни в ЄДЕБО    змінивши, позначку про порушення послідовності в освіті з “Ні, порушує” на “Так, не порушує” (а.с. 20-21).

Згідно інформації про відстеження поштового відправлення МОН України отримало 12.11.2024 заяву позивача від 07.11.2024, однак жодної відповіді за результатом розгляду такої заяву ОСОБА_1 не отримав (а.с. 23).

Вважаючи протиправною бездіяльність МОН України щодо внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти щодо ОСОБА_1 , позивач звернувся до суду з цим позовом, в якому просить суд зобов`язати МОК України та Технічного адміністратора Єдиної державної електронної бази з питань освіти – Державне підприємство “Інфоресурс” внести зміни до даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти щодо порушення ОСОБА_1 черговості здобуття освіти, визначеної статтею 10 Закону України “Про освіту”, а саме: в розділ “На підставі даних, що містяться в ЄДЕБО, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної ч.2 ст.10 Закону України “Про освіту” - вказати “Так, не порушує”.

Предметом розгляду у цій справі є оцінка правомірності дій відповідачів щодо відмови позивачу у внесенні змін до відомостей, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти щодо послідовності здобуття освіти, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту».    

При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами та виходить з таких мотивів.

Частиною другою статті 19 Конституції України   передбачено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені   Конституцією   та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених законом, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до частин першої-третьої статті 53 Конституції України кожен має право на освіту. Повна загальна середня освіта є обов`язковою. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.

Частиною першою   статті 17 Конституції України   визначено, що захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Згідно з статтею 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів встановлює та визначає Закон України від 21 жовтня 1993 року № 3543-XII “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”   (далі   - Закон № 3543, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Статтею 23 Закону № 3543 передбачено відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, відповідно до пункту 1 частини третьої цієї статті призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою   статті 10 Закону України “Про освіту”, а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560   затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі   - Порядок № 560).

Додатком 5 до Порядку № 560 затверджено перелік документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у   статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”.

Вказаним переліком передбачено, що документами, що підтверджують право на відстрочку для здобувачів професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти, у послідовності, визначеній частиною другою   статті 10 Закону України “Про освіту”, а також докторантів та осіб, зарахованих на навчання до інтернатури, є довідка про здобувача освіти, сформована в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, або довідка закладу освіти про зарахування на навчання до інтернатури та довідка закладу охорони здоров`я про місце роботи на посаді лікаря-інтерна.

Додатком 9 до Порядку № 560 затверджено форму довідки про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти.

Отже, право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації мають також здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою   статті 10 Закону України “Про освіту”. При цьому документом, що підтверджує право на відстрочку для здобувачів професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти, у послідовності, визначеній частиною другою   статті 10 Закону України “Про освіту”, є довідка про здобувача освіти, сформована в Єдиній державній електронній базі з питань освіти.

Суд встановив, що на ім`я ОСОБА_1 сформовано довідку про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти від 02.09.2024 року за № 232152, у рядку якої: “На підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту» зазначено “Ні, порушує” (а.с. 19).

Отже, спірними у цій справі є правовідносини щодо дотримання послідовності здобуття позивачем освіти, визначеної частиною другою статті 10 Закону України “Про освіту” у контексті застосування пункту 1 частини третьої статті 23 Закону № 3543.

Суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації конституційного права людини на освіту, прав та обов`язків фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у реалізації цього права, а також компетенцію державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері освіти регулює та визначає   Закон України від 05 вересня 2017 року № 2145-VIII “Про освіту”   (далі   - Закон № 2145, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Частиною другою статті 10 Закону № 2145 передбачено такі рівні освіти: дошкільна освіта; початкова освіта; базова середня освіта; профільна середня освіта; перший (початковий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; другий (базовий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; третій (вищий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; фахова передвища освіта; початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень вищої освіти; другий (магістерський) рівень вищої освіти; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень вищої освіти.

Відповідно до частини другої статті 16 Закону № 2145 фахова передвища освіта здобувається на основі повної або базової середньої освіти. Здобуття фахової передвищої освіти на основі базової середньої освіти здійснюється з одночасним здобуттям повної загальної середньої освіти та отриманням відповідного документа про повну загальну середню освіту.

Згідно з частиною другою статті 17 Закону № 2145 вища освіта здобувається на основі повної загальної середньої освіти. Рівні, ступені вищої освіти, порядок, умови, форми та особливості її здобуття визначаються спеціальним законом.

За приписами статті 40 Закону № 2145 після успішного завершення навчання за освітньою програмою здобувачі освіти (крім вихованців дошкільних закладів освіти) отримують відповідний документ про освіту. Документи про освіту видаються закладами освіти та іншими суб`єктами освітньої діяльності. Інформація про видані документи про середню, професійну (професійно-технічну), фахову передвищу та вищу освіту вноситься до Єдиного державного реєстру документів про освіту в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Пунктом 23 частини першої статті 1 Закону № 2145 визначено, що рівень освіти - завершений етап освіти, що характеризується рівнем складності освітньої програми, сукупністю компетентностей, які визначені, як правило, стандартом освіти та відповідають певному рівню Національної рамки кваліфікацій.

Основні правові, організаційні, фінансові засади функціонування системи вищої освіти, умови для посилення співпраці державних органів і бізнесу з закладами вищої освіти на принципах автономії закладів вищої освіти, поєднання освіти з наукою та виробництвом з метою підготовки конкурентоспроможного людського капіталу для високотехнологічного та інноваційного розвитку країни, самореалізації особистості, забезпечення потреб суспільства, ринку праці та держави у кваліфікованих фахівцях встановлює та створює   Закон України 01 липня 2014 року № 1556-VII “Про вищу освіту”  (далі - Закон № 1556, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з частинами першою, другою, п`ятою статті 5 Закону № 1556 підготовка фахівців з вищою освітою здійснюється за відповідними освітніми програмами на таких рівнях вищої освіти: початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень; другий (магістерський) рівень; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень.

Перший (бакалаврський) рівень вищої освіти передбачає набуття здобувачами вищої освіти здатності до розв`язування складних спеціалізованих задач у певній галузі професійної діяльності.

Другий (магістерський) рівень вищої освіти передбачає набуття здобувачами вищої освіти здатності до розв`язування задач дослідницького та/або інноваційного характеру у певній галузі професійної діяльності.

Здобуття вищої освіти на кожному рівні вищої освіти передбачає успішне виконання особою освітньої програми, що є підставою для присудження відповідного ступеня вищої освіти: 1) молодший бакалавр; 2) бакалавр; 3) магістр; 4) доктор філософії/доктор мистецтва.

Бакалавр - це освітній ступінь, що здобувається на першому рівні вищої освіти та присуджується закладом вищої освіти у результаті успішного виконання здобувачем вищої освіти освітньо-професійної програми, обсяг якої становить 180-240 кредитів ЄКТС. Для здобуття освітнього ступеня бакалавра на основі освітнього ступеня молодшого бакалавра або на основі фахової передвищої освіти заклад вищої освіти має право визнати та перезарахувати кредити ЄКТС, максимальний обсяг яких визначається стандартом вищої освіти.

Магістр - це освітній ступінь, що здобувається на другому рівні вищої освіти та присуджується закладом вищої освіти (науковою установою) у результаті успішного виконання здобувачем вищої освіти відповідної освітньої програми. Ступінь магістра здобувається за освітньо-професійною або за освітньо-науковою програмою. Обсяг освітньо-професійної програми підготовки магістра становить 90-120 кредитів ЄКТС, обсяг освітньо-наукової програми - 120 кредитів ЄКТС. Освітньо-наукова програма магістра обов`язково включає дослідницьку (наукову) компоненту обсягом не менше 30 відсотків.

Особа має право здобувати ступінь магістра за умови наявності в неї ступеня бакалавра.

Ступінь магістра медичного, фармацевтичного або ветеринарного спрямування здобувається на основі повної загальної середньої освіти або освітнього ступеня молодшого бакалавра, фахового молодшого бакалавра, освітньо-кваліфікаційного рівня молодшого спеціаліста за відповідною спеціальністю і присуджується закладом вищої освіти у результаті успішного виконання здобувачем вищої освіти відповідної освітньої програми, обсяг якої у випадку, якщо ступінь магістра медичного, фармацевтичного або ветеринарного спрямування здобувається на основі повної загальної середньої освіти, становить 300-360 кредитів ЄКТС. Для здобуття освітнього ступеня магістра медичного, фармацевтичного або ветеринарного спрямування на основі освітнього ступеня молодшого бакалавра або на основі фахової передвищої освіти заклад вищої освіти має право визнати та перезарахувати кредити ЄКТС, максимальний обсяг яких визначається стандартом вищої освіти.

Відповідно до підпунктів 1 та 2 пункту 2 розділу XV «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1556 встановлено, що:

1) освітня діяльність за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста, що провадиться закладами вищої освіти і започаткована до набрання чинності цим Законом, продовжується у межах строку навчання за певною освітньо-професійною програмою з видачею державного документа про вищу освіту встановленого зразка - диплома спеціаліста. Останній прийом на здобуття освітньо-кваліфікаційного рівня спеціаліста проводиться у 2016 році;

2) вища освіта за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста (повна вища освіта) після набрання чинності цим Законом прирівнюється до вищої освіти ступеня магістра.

В спірному випадку, ОСОБА_1 був зарахований на навчання до Приватного вищого навчального закладу «Галицька академія» в 2016 році, тобто в році, коли проводився останній прийом на здобуття освітньо-кваліфікаційного рівня спеціаліста.

Згідно наказу Приватного вищого навчального закладу «Галицька академія» від 16.06.2017 за № 26-с, ОСОБА_1 відраховано з Приватного вищого навчального закладу «Галицька академія» як такого, що не виконав навчальної програми за освітньо-кваліфікаційним рівнем «спеціаліст» не виконав умови договору (не оплатив за навчання) (а.с. 28).

Відповідно до положень частини першої, другої статті 6 Закону № 1556 атестація - це встановлення відповідності результатів навчання (наукової або творчої роботи) здобувачів вищої освіти вимогам освітньої програми та/або вимогам програми єдиного державного кваліфікаційного іспиту. Атестація осіб, які здобувають ступінь молодшого бакалавра, бакалавра чи магістра, здійснюється екзаменаційною комісією, до складу якої можуть включатися представники роботодавців та їх об`єднань, відповідно до положення про екзаменаційну комісію, затвердженого вченою радою закладу вищої освіти (наукової установи). Заклад вищої освіти на підставі рішення екзаменаційної комісії присуджує особі, яка успішно виконала освітню програму на певному рівні вищої освіти, відповідний ступінь вищої освіти та присвоює відповідну кваліфікацію. Атестація осіб на першому (бакалаврському) та/або другому (магістерському) рівнях вищої освіти може включати єдиний державний кваліфікаційний іспит, що проводиться за спеціальностями та в порядку, визначеними Кабінетом Міністрів України.

Статтею 7   Закону № 1556   встановлено, що документ про вищу освіту видається особі, яка успішно виконала відповідну освітню програму та пройшла атестацію. Встановлюються такі види документів про вищу освіту за відповідними ступенями: диплом молодшого бакалавра; диплом бакалавра; диплом магістра; диплом доктора філософії/доктора мистецтва. Невід`ємною частиною диплома молодшого бакалавра, бакалавра, магістра, доктора філософії/доктора мистецтва є додаток до диплома європейського зразка, що містить структуровану інформацію про завершене навчання. У додатку до диплома наводиться інформація про результати навчання особи, освітні компоненти, отримані оцінки і здобуту кількість кредитів ЄКТС, а також відомості про національну систему вищої освіти України. Інформація про видані дипломи вноситься закладами вищої освіти, крім вищих військових навчальних закладів, до Єдиної державної електронної бази з питань освіти.

Як вказав позивач в позовній заяві, мотивами отримання ним довідки про дотримання ним послідовності здобуття освіти, була необхідність подання заяви для отримання відстрочки від проходження військової служби під час мобілізації, на особливий період, відповідно до пункту 1 частини третьої статті 23 Закон № 3543-XII.

Суд вважає, що визначальним для встановлення наявності в позивача права на відстрочку є встановлення обставин, визначених диспозицією норми пункту 1 частини третьої статті 23 Закон № 3543-XII, у взаємозв`язку із нормами статтей 1, 10, 15, 16, 40   Закону № 2145, статтей 5-7 Закону № 1556 щодо регламентації рівнів та ступенів вищої освіти та завершення здобуття вищої освіти.

Буквальне тлумачення цієї норми права свідчить, що право на відстрочку пов`язане з порівнянням рівня освіти, що здобувається особою та рівня освіти, що здобутий особою раніше. Водночас, слово “здобутий” є пасивним дієприкметником минулого часу, а завершеність виду дієприкметника успадковується від вихідного дієслова, тобто йдеться про завершену (доконану) форму дієслова “здобувати”. Отже, в спірному випадку мова йде не просто про отримуваний, а саме про отриманий рівень освіти, тобто той, який є “завершений”.

Системний аналіз наведених вище норм дає підстави дійти висновку про те, що фізична особа вважається такою, що здобула певний рівень освіти та набула знань і навичок, які відповідають такому рівню, у разі завершення нею навчання за відповідною освітньо-кваліфікаційною програмою, виконання відповідної освітньої програми необхідного обсягу та проходження атестації. Тобто основним критерієм є завершеність попереднього етапу навчання та здобуття певного рівня освіти, що підтверджується належним документом про освіту.

Сторони не заперечують ні фактів попереднього навчання позивача, вступу ним до закладу вищої освіти (за освітнім рівнем “спеціаліст”) та його подальшого відрахування без завершення освіти, ні факту поточного здобуття позивачем вищої освіти (за освітнім рівнем “магістр”).

Суд встановив, що згідно наказу Приватного вищого навчального закладу «Галицька академія» від 16.06.2017 за № 26-с, ОСОБА_1 відраховано з Приватного вищого навчального закладу «Галицька академія» як такого, що не виконав навчальної програми за освітньо-кваліфікаційним рівнем «спеціаліст» не виконав умови договору (не оплатив за навчання) (а.с. 28).

Згідно довідки № 268 від 04.11.2024, ОСОБА_1 зарахований на навчання до Західноукраїнського національного університету за освітнім рівнем “Магістр” за спеціальністю 072 “Фінанси, банківська справа, страхування та фондовий ринок”, форма навчання – денна, початок навчання 01.09.2024, завершення навчання – 31.12.2025 (а.с. 16).

Отже, позивач не завершив навчання за освітнім рівнем “спеціаліст”, який прирівнюється до вищої освіти ступеня магістра, оскільки не виконав навчальної програми за освітньо-кваліфікаційним рівнем «спеціаліст», не виконав умови договору (не оплатив за навчання), відрахований із навчання та відповідно не отримав диплома за вказаною спеціальністю та освітнім рівнем.

Отже, вказані факти не можуть свідчити про здобуття позивачем відповідного рівня освіти у зв`язку із незавершеністю процесу здобуття освіти.

На факт незавершеності здобуття позивачем вищої освіти за другим рівнем – спеціаліст, вказують також відомості з ЄДЕБО, згідно із якими до цієї бази включено такі документи про освіту ОСОБА_1 : атестат про повну загальну середню освіту серії НОМЕР_2 від 27.06.2003 (Вище професійне училище № 21 м. Івано-Франківська); дипломом кваліфікованого робітника серії НОМЕР_3 від 27.06.2003 (Вище професійне училище № 21 м. Івано-Франківська); диплом молодшого спеціаліста серії НОМЕР_4 від 25.06.2004 (Вище професійне училище № 21 м. Івано-Франківська); дипломом бакалавра серії НОМЕР_5 від 27.12.2010 (Приватний вищий навчальний заклад «Галицька академія») у довідці від 02.09.2024 за № 232152.  

Також така інформація підтверджується наданими позивачем копіями згаданих у довідці дипломів про освіту молодшого спеціаліста серії НОМЕР_4 від 25.06.2004 та бакалавра серії НОМЕР_5 від 27.12.2010 (а.с. 24-27).

Отже, враховуючи, що позивач не завершив навчання за другим освітнім рівнем вищої освіти – спеціаліст, який прирівнюється до вищої освіти ступеня магістра, то суд висновує, що вступ для здобуття вищої освіти за таким самим рівнем вищої освіти (мігістр) за спеціальністю 073 “Фінанси, банківська справа, страхування та фондовий ринок”, за наявності раніше здобутої вищої освіти початкового та першого рівнів, які є нижчими за рівнем, від того, що позивач здобуває, не може вважатися порушенням послідовності здобуття освіти, визначеної частиною другою статті 10 Закону України “Про освіту”.

З цих же підстав суд відхиляє доводи відповідача про те, що повторне зарахування позивача означає те, що він знову формуватиме такі знання, уміння, навички та загальні компетентності, оскільки, як уже зазначено судом вище, факт здобуття знань і навичок за відповідним освітньо-кваліфікаційним рівнем вищої освіти має підтверджуватися відповідним документом про вищу освіту, якого у позивача згідно з матеріалами розглядуваної справи немає.

У цьому аспекті суд ще раз звертає увагу відповідача на конструкцію норми пункту 1 частини третьої статті 23 Закону № 3543, диспозиція якої містить словосполучення: “здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти”. Тобто в цій конструкції “здобутий рівень освіти” безумовно вказує на факт завершеності процесу здобуття освіти.

Законодавство про освіту   чітко визначають, що здобуття рівня освіти підтверджується отриманням відповідного документа. Законодавець однозначно використав термін “здобутий” для позначення завершеного і офіційно підтвердженого рівня освіти.   

Посилання відповідача на алгоритм визначення послідовності здобуття освіти, який визначений листом МОН України від 03 червня 2024 року № 1/9758-24 “Про особливості формування в ЄДЕБО довідки про здобувача освіти”, як на належне джерело правового обґрунтування, суд до уваги не бере, оскільки листи - це службова кореспонденція, вони не є нормативно-правовими актами, можуть носити лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер і не повинні містити нових правових норм, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер. Такі правові норми мають бути викладені виключно у нормативно-правовому акті, затвердженому відповідним розпорядчим документом уповноваженого відповідно до законодавства суб`єкта нормотворення, погодженому із заінтересованими органами та зареєстрованому в органах юстиції в порядку, встановленому законодавством про державну реєстрацію нормативно-правових актів. Такий правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 18 липня 2019 року у справі № 826/2426/16.

Суд зауважує, що закони приймаються Верховною Радою України, а міністерства мають лише впроваджувати відповідні процедури, які повинні відповідати цим законам.

Щодо доводів відповідача про те, що питання внесення інформації про здобувача освіти до ЄДЕБО належить до компетенції суб`єктів освітньої діяльності, то суд зазначає таке.

Відповідно до статті 8 Закону № 1556 засади функціонування Єдиної державної електронної бази з питань освіти визначаються законодавством.

Інформація про здобувачів освіти та працівників закладів вищої освіти, що міститься у Єдиній державній електронній базі з питань освіти, надається безоплатно центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, для використання у статистичних цілях.

Відповідно до частини першої статті 74 Закону України "Про освіту", у системі освіти функціонує інтегрована інформаційна система Єдина державна електронна база з питань освіти.

Згідно з частиною п`ятою статті 74 Закону України "Про освіту" визначено: "держателем Електронної бази та публічних електронних реєстрів у сфері освіти є центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки, що здійснює організаційні заходи, пов`язані із забезпеченням функціонування Електронної бази та її складових".

Власником Електронної бази є держава в особі центрального органу виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Адміністратором Електронної бази та публічних електронних реєстрів у сфері освіти є визначена Кабінетом Міністрів України юридична особа, що належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Адміністратор Електронної бази: - здійснює заходи із створення та супроводження програмного забезпечення Електронної бази; - відповідає за технічне і технологічне забезпечення Електронної бази, збереження та захист інформації (даних), що містяться в Електронній базі; - забезпечує надання та анулювання доступу до Електронної бази; - проводить навчання для роботи з Електронною базою; - здійснює інші заходи, передбачені законом.

Відповідно до абзацу 2 частини другої статті 74 Закону України "Про освіту", положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти та порядок її ведення затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 5 розділу І Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти, що затверджене МОН України від 08 червня 2018 року № 620 (далі – Положення № 620), власником ЄДЕБО та виключних майнових прав на її програмне забезпечення є держава. Розпорядником ЄДЕБО є Міністерство освіти і науки України, технічним адміністратором державне підприємство "Інфоресурс", що належить до сфери управління розпорядника ЄДЕБО.

Розпорядник ЄДЕБО є володільцем інформації, що міститься в ЄДЕБО.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІІ Положення № 620 інформація вноситься до ЄДЕБО за допомогою спеціалізованого програмного забезпечення ЄДЕБО або спеціалізованого програмного забезпечення, що використовується уповноваженими суб`єктами, узгодженого з технічним адміністратором ЄДЕБО.

Відповідно до пункту 1 розділу ІV Положення № 620, розпорядник ЄДЕБО:

1) вживає організаційних заходів, пов`язаних із забезпеченням функціонування ЄДЕБО;

2) здійснює контроль за забезпеченням захисту інформації в ЄДЕБО згідно із законодавством;

3) використовує інформацію, що міститься в ЄДЕБО, у тому числі персональні дані, з метою прийняття управлінських рішень та виконання повноважень, визначених законодавством;

4) вносить до ЄДЕБО інформацію щодо:

- ліцензування (рішення про видачу, анулювання ліцензій на провадження освітньої діяльності, звуження, розширення освітньої діяльності) суб`єктів освітньої діяльності відповідно до ліцензійних умов на провадження освітньої діяльності;

- результатів перевірок, ініційованих розпорядником ЄДЕБО, щодо дотримання суб`єктами освітньої діяльності - ліцензіатами ліцензійних умов на провадження освітньої діяльності;

- акредитації спеціальностей, напрямів підготовки у закладах освіти, освітньо професійних програм, за якими здійснюється підготовка здобувачів освітньо кваліфікаційного рівня "молодший спеціаліст", а також освітньо-професійних програм у сфері фахової передвищої освіти (до затвердження положення про акредитацію освітньо-професійних програм у сфері фахової передвищої освіти);

- іншу інформацію, визначену законодавством;

5) забезпечує верифікацію в ЄДЕБО інформації, визначеної підпунктами 1, 2 пункту 8, абзацами п`ятим - сьомим підпункту 1 та підпунктом 4 пункту 9 розділу III цього Положення, що підтверджується накладенням кваліфікованого електронного підпису;

6) встановлює вимоги до апаратного та програмного забезпечення ЄДЕБО;

7) визначає: перелік інформації, доступ до якої надається уповноваженим суб`єктам;  вартість послуг з організації та підтримання доступу до ЄДЕБО, а також інших послуг, пов`язаних з ЄДЕБО та її реєстрами, що надаються технічним адміністратором ЄДЕБО.

Отже, за змістом вказаних вище норм законодавства, Міністерство освіти і науки України, як володілець інформації, що міститься в ЄДЕБО та розпорядник ЄДЕБО, є відповідальною особою за організаційне забезпечення ЄДЕБО та встановлення вимог апаратного та програмного забезпечення ЄДЕБО, а також за внесення до ЄДЕБО інформації, визначеної законом.

При цьому, Державне підприємство "Інфоресурс" є лише технічним адміністратором, основні функції якого визначені в пункті 2 розділу ІV Положення № 620.

Так, технічний адміністратор ЄДЕБО забезпечує:

функціонування ЄДЕБО у порядку, визначеному розпорядником ЄДЕБО;

здійснення заходів із технічного і технологічного забезпечення ЄДЕБО, створення, модернізації і супроводження її програмного забезпечення та веб-сайту з інформаційно-пошуковою системою доступу до відкритих даних, що містяться в ЄДЕБО;

структурну систематизацію даних, що містяться в ЄДЕБО, відповідно до державних та/або галузевих класифікаторів;

взаємодію ЄДЕБО з іншими автоматизованими системами, інформаційними ресурсами та державними реєстрами у випадках та у порядку, визначених законодавством;

організацію та підтримання доступу уповноважених суб`єктів до ЄДЕБО на підставі укладеного з ним договору;

тимчасове припинення (блокування) та анулювання доступу уповноважених суб`єктів до ЄДЕБО;

можливість доступу у форматі відкритих даних до інформації, що міститься в ЄДЕБО, у порядку, встановленому законодавством;

оброблення, ведення обліку та зберігання в ЄДЕБО замовлень, поданих суб`єктами освітньої діяльності в електронній формі, на формування інформації, що відтворюється в документах про освіту, студентських (учнівських) квитках державного зразка, в порядку, визначеному розпорядником ЄДЕБО;

оброблення в ЄДЕБО інформації про прийом, відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення здобувачів професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої та освіти дорослих, в тому числі післядипломної освіти;

ведення в ЄДЕБО обліку даних про органи управління у сфері освіти;

здійснення комплексу заходів щодо забезпечення захисту інформації, що міститься в ЄДЕБО;

внесення та верифікацію в ЄДЕБО інформації, визначена відповідно до законодавства розпорядником ЄДЕБО;

ведення обліку операцій, пов`язаних з обробкою персональних даних суб`єкта та доступом до них, зберігаючи інформацію про дату, час та джерело збирання персональних даних суб`єкта, зміну персональних даних, перегляд персональних даних, будь-яку передачу (копіювання персональних даних) суб`єкта, дату та час видалення або знищення персональних даних, користувача ЄДЕБО, який здійснив одну з указаних операцій, мету та підстави зміни, перегляду передачі та видалення або знищення персональних даних;

виконання інших заходів із забезпечення функціонування ЄДЕБО у порядку та обсягах, передбачених відповідно до законодавства розпорядником ЄДЕБО.

Так, Державне підприємство "Інфоресурс" вносить до ЄДЕБО лише ту інформацію, яка визначена відповідно до законодавства розпорядником ЄДЕБО.

Таким чином, вжиття заходів щодо внесення до Єдиної державної електронної бази з питань освіти відомостей про відсутність порушення послідовності здобуття освіти, визначеної частиною другою   статті 10 Закону України “Про освіту”,   ОСОБА_1 у зв`язку з навчанням на денній формі, за освітнім рівнем  - магістр, спеціальність 072 - “Фінанси, банківська справа, страхування та фондовий ринок” у Західноукраїнському національному університеті, належить до повноважень Міністерства освіти і науки України як розпорядника ЄДЕБО, а тому в задоволенні позову в частині вимог до Державне підприємство "Інфоресурс" належить відмовити.

Враховуючи встановлені судом обставини справи та з огляду на викладені вище приписи законодавства, суд висновує, що Міністерство освіти і науки України допустило протиправну бездіяльність, яка полягає у не вжитті заходів по виправленню відомостей, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти про порушення ОСОБА_1 послідовності здобуття освіти, визначеної частиною другою   статті 10 Закону України “Про освіту”, у зв`язку з навчанням на денній формі, за освітнім рівнем “магістр”, спеціальність 072 – “Фінанси, банківська справа, страхування та фондовий ринок” у Західноукраїнському національному університеті (код ЄДРПОУ 33680120, вулиця Львівська, 11, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46009).

Суд пам`ятає, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до положень статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України   суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд, з огляду на приписи вважає, що ефективним способом захисту порушеного права позивача в спірних правовідносинах буде зобов`язання Міністерства освіти і науки України вжити заходів щодо внесення до Єдиної державної електронної бази з питань освіти відомостей про відсутність порушення послідовності здобуття освіти, визначеної частиною другою статті 10 Закону України “Про освіту”, ОСОБА_1 у зв`язку з його навчанням на денній формі, за освітнім рівнем “магістр”, спеціальність 072 – “Фінанси, банківська справа, страхування та фондовий ринок” у Західноукраїнському національному університеті (код ЄДРПОУ 33680120, вулиця Львівська, 11, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46009).

З огляду на те, що відповідач 2, як встановлено судом вище, будучи лише технічним адміністратором ЄДЕБО,  не вчиняв щодо позивача протиправних дій чи бездіяльності саме як суб`єкт владних повноважень, то в задоволенні позову до Державного підприємства "Інфоресурс" потрібно відмовити.

Підсумовуючи, позов належить задовольнити частково.

Щодо розподілу судових витрат у справі.

Позивачем сплачено судовий збір за подання позовної заяви в розмірі 1211,20 грн. Суду не подано доказів понесення позивачем інших судових витрат у справі. Відповідачами не понесено судових витрат у справі.

З огляду на часткове задоволення позову, позивачу належить відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства освіти  і науки України 605,60 грн. судових витрат по сплаті судового збору.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -     

                                                                  ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства освіти і науки України, яка полягає в не вжитті заходів по виправленню відомостей, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, про порушення послідовності здобуття освіти, визначеної частиною другою  статті 10 Закону України “Про освіту”, ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків – НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) у зв`язку з навчанням на денній формі, за освітнім рівнем - магістр, спеціальність 072 - “Фінанси, банківська справа, страхування та фондовий ринок” у Західноукраїнському національному університеті (код ЄДРПОУ 33680120, вулиця Львівська, 11, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46009).

Зобов`язати Міністерство освіти і науки України (код ЄДРПОУ - 38621185, проспект Берестейський, 10, місто Київ, 03057) вжити заходів щодо внесення до Єдиної державної електронної бази з питань освіти відомостей про відсутність порушення послідовності здобуття освіти, визначеної частиною другою  статті 10 Закону України “Про освіту”,   ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків – НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) у зв`язку з навчанням на денній формі, за освітнім рівнем  - магістр, спеціальність 072 - “Фінанси, банківська справа, страхування та фондовий ринок” у Західноукраїнському національному університеті (код ЄДРПОУ 33680120, вулиця Львівська, 11, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46009).

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства освіти і науки України (код ЄДРПОУ – 38621185, проспект Берестейський, 10, місто Київ, 03057) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків – НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )   судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті  чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

        Суддя                                             /підпис/                                                            Боршовський Т.І.