2а-369/11

УХВАЛА

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

18.11.2011 року      

КОЗЯТИНСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

В складі головуючого –судді         Слободяного О.Є.

при секретарі                                    Пясковській Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Козятині адміністративну справу за позовом приватного малого підприємства «Обрій»м. Козятина до Козятинської  міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

                                                                    ВСТАНОВИВ:        

Позивач  -  приватне  мале  підприємство «Обрій»(в подальшому ПМП «Обрій»)  м. Козятина звернулося з позовом до Козятинської  міської ради про визнання протиправним та скасування рішення.

Позивач просить:

1) визнати протиправним та скасувати пункти 2 і 3 рішення 4 сесії 6 скликання Козятинської міської ради від 28.01.2011 року №96-VI «Про розгляд клопотання приватного малого підприємства «Обрій», а саме:

Пункт 2: відмовити ПМП «Обрій»у внесенні змін до розділу 2.3 «Орендна плата»договору оренди земельної ділянки від 25.01.2005 року  щодо зміни розміру орендної плати.

Пункт   3: відмовити у внесенні змін в п.1 розділу «Предмет договору», в п.8 розділу «Орендна плата», п.13 розділу «Умови використання земельної ділянки», п.5 розділу «Об’єкт оренди договору оренди землі від 15 лютого 2008 року №040800900003;

2) Зобов’зати    Козятинську міську раду :

- на найближчій сесії розглянути по суті звернення ПМП «Обрій»від 18.10.2010 р. про внесення змін в договора оренди земельних ділянок від 05.05.2004 року і від 15.08.2008 року;

- переглянути Положення «Про оренду землі в м.Козятині»і привести у відповідність вимогам Конституції та Законів України.

В судовому засіданні представник позивача пояснив,  що Козятинська  міська  рада безпідставно відмовилась вносити зміни в договора оренди земельних ділянок, які запрпонував позивач, що є порушенням прав позивача, тому просить позовні вимоги задовольнити та зобов’язати Козятинську міську раду розглянути по суті звернення ПМП «Обрій»та внести відповідні зміни в договори оренди.

Представник відповідача заявила клопотання про закриття провадження у справі, посилаючись на те, що спори з приводу внесення змін в господарські договори підвідомчі  господарським судам, справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

   Заслухавши пояснення представника позивача, представника  відповідача, дослідивши письмові докази, суд вважає, що клопотання представника відповідача про закриття провадження у  справі підлягає задоволенню з наступних підстав.

          Судом встановлено наступні факти та відповідні їм  правовідносини.

           05 травня 2004  року  між ПМП  «Обрій»м. Козятина та Козятинською  міською радою було укладено договір оренди земельної ділянки,  розташованої в м. Козятині по вул. Васьковського, 17 (а.с.17-19). 15 січня 2008 року  між ПМП «Обрій»м. Козятина та Козятинською  міською радою було укладено договір оренди земельної ділянки,  розташованої в м. Козятині по вул. Васьковського, 17а (а.с.14-16). 18 жовтня 2010 року ПМП «Обрій»звернулось до Козятинської міської ради з пропозиціями щодо внесення змін до вказаних договорів оренди земельних ділянок(а.с.21). Рішенням 4 сесії 6 скликання Козятинської міської ради від 28.01.2011 року  клопотання ПМП «Обрій» про внесення змін до   договорів оренди земельних ділянок було частково задоволено, внесено зміни в договір оренди земельної ділянки від 25.01.2005 р.. решта пропозицій була відхилена.(а.с.12-13). Позивач вважає вказане рішення протиправним і просить зобов’зати    Козятинську міську раду  на найближчій сесії розглянути по суті звернення ПМП «Обрій»від 18.10.2010 р. про внесення змін до  договорів  оренди земельних ділянок від 05.05.2004 року та  від 15.08.2008 року.

         Відповідно до  частин 1 та 2 статті 17 КАС  України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв’язку із здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, зокрема  спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Ужитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини 1 статті 3 КАС  України). Під владними управлінськими функціями слід  розуміти нормотворчу, координаційну, дозвільну, реєстраційну, розпорядчу. Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

        В статті 12 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування; вилучення їх із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідної територіальної громади селища; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.  Земельні відносини поділяються на публічні та приватні. Відповідно і спори в таких відносинах можуть бути як публічно-правовими, так і приватно-правовими (цивільними, господарськими).

          Згідно з частиною другою статті 2 Цивільного кодексу України учасниками цивільних відносин є: держава Україна, Автономна Республіка Крим, територіальні громади, іноземні держави та інші суб'єкти публічного права. Відповідно до статті 172 Цивільного кодексу України територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов'язки через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом. Реалізовуючи право розпорядження земельною ділянкою, яка перебуває у її власності, рада відповідно до статті 5 Земельного кодексу України має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими вона вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею,  є рівноправним суб"єктом  цивільно-правових  відносин.

Відповідно до ст.ст. 104, 105 КАС України, до адміністративного суду має право звернутися з позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин, вимагати зобов'язати суб"єкта владних повноважень вчинити певні дії.

Частинами 1 та 2 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб"єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб"єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ст..12 ч.І п.1 ГПК України справи, зокрема у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів та з інших підстав, підвідомчі господарським судам.

В даному випадку позивач  - ПМП «Обрій»м. Козятина звернулось  до суду з позовом з метою захисту свого права на внесення змін в  договори  оренди земельних ділянок.  Суд критично ставиться до твердження представника позивача про те,  що в даному випадку первинним є рішення сесії Козятинської міської ради як суб"єкта   владних повноважень,  а суть змін, які позивач бажає внести в договора оренди земельних ділянок,  є вторинною.

Козятинська   міська  рада в даному випадку не є суб"єктом  владних повноважень відповідно до ст.. 17 КАС України, оскільки при вирішенні питання про внесення змін в договори  оренди земельних ділянок не здійснює   владні  управлінські функції (нормотворчу, координаційну, дозвільну, реєстраційну, розпорядчу). Суд вважає, що в даному випадку позивач і відповідач – Козятинська   міська  рада -  є рівноправними суб"єктами цивільно-правових  відносин.

        Отже, відповідно до статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України даний спір не належить до компетенції адміністративних  судів.

Оцінюючи наведені  докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що провадження у справі підлягає закриттю в зв"язку з тим, що дану справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, а позивачу слід роз’яснити його право на звернення до господарського суду з позовом на загальних підставах.

На підставі наведеного,  керуючись ст. ст. 2,6.7, 9.17. 104, 105. 157  КАС України, , суд –

УХВАЛИВ:

Провадження у справі за  адміністративним позовом приватного малого підприємства «Обрій»м. Козятина до Козятинської  міської ради Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення закрити у зв’язку з тим, що справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Роз"яснити позивачу його право на звернення до господарського суду на загальних підставах.                                                                                                                                   

Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана до Вінницького  апеляційного адміністративного суду через Козятинський міськрайсуд протягом 5 днів з дня проголошення ухвали.

Суддя –підпис

Згідно оригіналу:

Суддя

Секретар

Дата документу      18.11.2011