Справа  № 2-а-5871/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

11 жовтня 2011 року                                                                       м.Ромни

Роменський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого-судді Яковець О.Ф.,

при секретарі Дячковій А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Ромни справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Ромни про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинення дій  , -

В С Т А Н О В И В:

25.08.2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом. Свої вимоги мотивував тим, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії і має право на отримання державної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, але УПФУ в місті Ромни виплачує йому додаткову пенсії в розмірі меншому, ніж передбачено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Тому прохає суд визнати протиправними дії УПФУ в місті Ромни щодо нарахування та виплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи з порушенням вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобов'язати УПФУ в місті Ромни провести перерахунок та виплату як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи II категорії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка повинна становити 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність – починаючи з 22 травня 2008 року.

Ухвалою Роменського міськрайонного суду від 12 вересня 2011 року позовні вимоги за період з 22 травня 2008 року по 24 лютого 2011 року  залишено без розгляду, в зв’язку з пропущенням строку звернення до суду. В іншій частині позовних вимог, провадження по справі відкрито з 25 лютого 2011 року.

В судове засідання позивач не з»явився, хоча належним чином був повідомлений про час і місце розгляду справи, про причини неявки суд не повідомив.

Представник відповідача в судове засідання не з»явилася, надала суду письмові заперечення про те, що для нарахування пенсії розмір мінімальної  пенсії за віком визначено п.2 постанови КМУ № 1 від 03.01.2002 року “Про  підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету” згідно якого розрахунок проводиться, виходячи з розміру 19,91 грн. В подальшому з 22.05.2008 року розмір щомісячної додаткової пенсії визначено постановою КМУ № 530 “Про деякі питання соціального захисту  окремих категорій громадян”, п в. 4 якої вказано, що особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується у розмірі 15 % прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Крім того, визначення мінімального розміру пенсії за віком надано лише в ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» , але при цьому згідно ч.3 цієї статті мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених за цим законом.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС другої категорії, що підтверджується копією посвідчення НОМЕР_1 виданим Сумською облдержадміністрацією (а.с. 5).

З 26 травня 2007 року позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (а. с. 5).

Спір підлягає вирішенню на підставі ч. 2 ст. 19, ч.3 ст. 22 , 46, 64 Конституції України, норми якої є нормами  прямої дії, згідно з якими, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначені види пенсій, які підлягають виплаті особам, постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1, 2, 3 та 4 категорій, це зокрема, державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 51 цього закону передбачено, що особам віднесеним до II категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого законодавчого або нормативно-правового акту, які б визначали цей розмір або встановлювали інший розмір, немає.

Законом України “Про Державний бюджет України на 2007 р.”  від 19.12.2006 року №489-V, дію статті  51 Закону  України  "Про  статус  і соціальний   захист   громадян,   які  постраждали внаслідок Чорнобильської  катастрофи", на 2007 рік зупинено. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” щодо ст.51 Закону  України  "Про  статус  і соціальний   захист   громадян,  які  постраждали   внаслідок Чорнобильської  катастрофи", визнанні неконституційними. Згідно ч.2 ст.152 Конституції України, відповідно до якої Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення Конституційного Суду України зворотної дії в часі не має.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, пп.2 п.41 розділу II Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”   від 28.12.2007 року №107-VI, визнано неконституційним.

Вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно до  статті 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Позивач віднесений до другої категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, одержує додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, на підставі статті 51 Закону № 796-12.

Розрахунок пенсії позивачу проведено відповідачем виходячи із встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року № 1 “Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету” розміру, який складає 19,91 грн., та постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». В перерахунку пенсії відповідачем відмовлено.

Суд вважає, що при розрахунку додаткової пенсії передбаченої статтями 51 Закону України № 796 застосуванню при їх обчисленні підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року № 523. Ця Постанова є чинною і її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням статей 51  Закону України № 796-12.    

Пунктом 2 Постанови № 1 від 3 січня 2002 року “Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету ”, всупереч положень статей 51 Закону № 796-12, Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, при тому що ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при розрахунку додаткової пенсії передбаченої ст.51 Закону України № 796 застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Законом України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14 червня 2011р. ( який  набув чинності  з дня його опублікування, тобто з 19.06.2011 року) встановлено, що у 2011 році норми і положення ст. 50,  51,  52,  54  Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які  постраждали  внаслідок  Чорнобильської катастрофи" … застосовуються у порядку та  розмірах,  встановлених  Кабінетом  Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету  Пенсійного  фонду України на 2011 рік".

Відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 06 липня 20-11 року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», що набула чинності з дня її опублікування, тобто з 23 липня 2011 року,  особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність: тим, що належить до категорії 2, - 15 відсотків.  

Тому вимоги позивача про зобов’язання відповідача здійснити перерахунок додаткової щомісячної пенсії позивачу, як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи другої категорії, та проведення відповідних виплат підлягають частковому задоволенню, а саме: за період з 25 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року включно, з врахуванням проведених виплат.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 7, 11, 71, 86, 159, 163 КАС України, ст. ст. 48, 51, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" суд, -

      В И Р І Ш И В:

          Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Ромни про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинення дій – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в місті Ромни Сумської області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 в повному обсязі додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в місті Ромни Сумської області здійснити перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, ОСОБА_1, як учаснику ліквідації на ЧАЕС 2 категорії, та провести виплату, починаючи з 25 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року відповідно до приписів ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком на момент виплати, з врахуванням проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог – відмовити.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в місті Ромни Сумської області виконати постанову негайно в межах стягнення виплати за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Роменський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови, з подачею копії апеляційної скарги до апеляційної інстанції.

СУДДЯ: підпис…

КОПІЯ ВІРНА:

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ О. Ф. Яковець